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1913年4月26日，袁世凯为取得帝国主义支持，消灭国民党控制的南方各省势力，以办理“善后”为名，未经国会同意，派代表与英、法、德、俄、日五国银行团在北京签订《善后借款合同》。借款总额二千五百万英镑，以盐税、海关税等为抵押；四十七年偿清，本息共计六千七百八十九万三千五百九十七英镑。
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