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助力打赢吕梁市兴县脱贫攻坚战

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赵海汇

[摘要] 消除贫苦、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。兴县具有恶劣的自然条件、落后的水利基础设施和教育设施极其不完备等特点。作为山西省国土面积最大的革命老区，改善全县的农业发展状况、加快基础设施建设和改善教育环境，使全县贫困人口早日脱贫致富，具有重要的政治、社会、生态与经济意义。打赢这场脱贫攻坚战是我们党义不容辞的责任与义务。

[关键词] 兴县；革命老区；农村；脱贫攻坚

[中图分类号] A81 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）10-0084-04

党的“十九大”报告指出：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”[1]38为了全国人民一起进入全面小康社会，2017年6月，习近平总书记从北京直飞吕梁，驱车一个半小时来到兴县，同干部群众一同共商打赢脱贫攻坚战的大计。打赢兴县脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准之下，兴县贫困人口实现全部脱贫，是全面建成小康社会的重要内容，是保证全兴县人民共享改革发展的成果，是促进吕梁连片特困区域脱贫并协调整体健康发展实现共同富裕的重要举措。

一、打赢兴县脱贫攻坚战的时代背景及重要意义

（一）兴县脱贫攻坚是实现全面建成小康社会目标的必然要求

2015年，习近平总书记在十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议上强调：“全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村还有7000多万贫苦人口。”[2]84兴县是吕梁市连片贫困地区的典型代表，具有人口多、地形复杂、气候恶劣、脱贫难度大的特点。党的血脉在人民，总书记没有忘记兴县这个包含在7000多万人口中的革命老区人民。总书记的亲临指导，对作为山西省国土面积最大的革命老区兴县，使其加快打赢脱贫攻坚战，实现全县贫苦人口全部摘帽脱贫具有重大意义。不光有利于实现兴县人民一道进入全面小康社会的宏伟目标，更具有向世人宣布，中国共产党是始终全心全意为人民谋幸福的政党这个重大政治意义。

（二）打赢兴县脱贫攻坚战是实现地区共享发展的重要途径

习近平总书记强调：“中国共产党在中国执政，就是要为民造福，而只有做到为民造福，我们党的执政基础才能坚如磐石。”让广大人民群众共享改革发展的成果，是中国特色社会主义制度最根本的特征。作为革命老区的兴县在1985年就被列为“山老边贫”县，2001年被确定为山西省35个国家重点扶持的贫困县之首。至今仍有贫困户16836户，贫困人口46163人。脱贫攻坚的形势依然严峻复杂，贫困问题作为最突出的“短板”制约着兴县的全面发展。打赢兴县脱贫攻坚战是解决目前农村贫困问题的必然要求，是补齐“短板”大步迎上经济新常态发展红利的重要战略机遇期。我们党加大对兴县革命老区脱贫攻坚的支持力度，有利于促进区域协调发展，有利于改善民生实现共同富裕，有利于维护社会稳定和巩固党的执政地位。

（三）打赢兴县脱贫攻坚战具有先锋示范作用

在抗日战争和解放战争时期，兴县作为晋绥边区首府的所在地和八路军一二零师的主战场之一守卫着延安革命圣地。兴县作为革命老区在历史长河中充分发挥着积极作用，有效地支持了中国的革命，是中国革命的重要组成部分。现如今，兴县作为连片特困县，使其尽快脱贫，不仅有利于兴县本地区的人民享受到改革发展的成果，更有利于给全国革命老区、连片特困地区和边疆民族地区起到先锋示范作用，使其不仅完成了历史赋予的光荣任务，还完成了党和人民交给的艰巨的时代现实任务。有了兴县这个脱贫的标杆，其他革命老区就可以有借鉴的经验，有学习的榜样和赶超的目标。兴县成功地率先打赢脱贫攻坚战，将起到星火燎原的作用，来助力其他贫困地区早日打赢脱贫攻坚战。

二、兴县脱贫工作中面临的问题及分析

兴县地处于山西省西北部、吕梁市的北段，是山西省国土面积最大的县。在改革开放之初，兴县就被国家列入了“山老边贫”县行列里。到了1994年，全县有大约70%的农业人口被纳入国家的“八七”扶贫计划中。二十一世纪初，兴县正式被确定为山西省的35个国家重点扶持的贫困县之首。党的“十八大”以来，兴县又被列为吕梁山区连片特困县，是脱贫攻坚战中一块难啃的“硬骨头”。全县属于大陆性季风气候，气候干旱降水又少导致土地贫瘠。加上不合理的开发致使生态环境破坏严重。水利基础设施落后，导致全县难以开展高效生产。经济上的贫苦使贫困人民难以保证精神上的发展和进行先进理论的学习，全县科学教育基础十分落后。打赢兴县脱贫攻坚战困难重重，但只要抽丝剥茧深入分析问题，就一定能够打赢这场兴县的脱贫攻坚战。

（一）自然地理环境恶劣制约农林业发展

兴县位于黄土高原，大部分都是山区，沟壑纵横，土地贫瘠。虽然全县国土总面积475.39万亩，农用地就占用409.06万亩，但是，恶劣的地理环境导致难以开展大规模、现代化和信息化的农业生产模式，贫困地区农业生产只能是以家庭为主，生产规模低下的小农经济。国土面积有限，而生产环境又極其恶劣，土地生产也只能是以耐旱的绿豆、黄豆、乌枣、油枣为主，农业生产占用了大部分土地，势必使其他产业用地压缩减小。全县的建设用地只有11.6万亩，未利用地也只剩下54.73万亩。土壤耕种自然条件差，技术支持不到位，为了生存农民眼光局限于饭碗，没有可持续发展的理念，导致不合理开发利用土地现象频繁发生。

兴县在大陆性季风气候的影响下降水较为集中，夏季多暴雨，而有“地球之肺”美称的森林却日渐减少，全县森林覆盖率只有10.78%，远低于全国21.36%的平均水平。森林不只是防风固沙、涵养水源的重要力量，更是推动山区多样性经济发展的特色产业之一，是提高兴县贫困地区自我发展能力的根本举措，也是保护生态环境和更好促进农业发展良性循环的坚强后盾。虽然林木种植有这么多“双赢”优势，但仍有大多数的贫困农民不愿种植，其根本原因就在于贫困农民在自身基本生活还是问题的情况下，就不可能种植价格昂贵、回报周期长的林木产业，只能由政府出面在一些自然环境极其恶劣的地方种植。贫困农民不愿种植的另外一个重要原因，就是缺少技术能力与管理经验，即使种植特色林木产品，也会出现质量低、品质差和不具备抵御风险能力等诸多情况，最后使兴县农林业发展缓慢。

自然条件的先天性恶劣，使兴县不具备农业大规模生产和抗风险能力，加上森林覆盖率低下，投资林业产业见效慢，大部分贫困农民搞不起，致使全县经济发展缓慢和水土流失严重。自然地理环境的恶劣制约着农业林业的发展，是兴县难以迅速脱贫致富的根源之一。

（二）水资源利用率低难以保证发展

全境虽然有三条汇入黄河的主要河流，年径流量有293亿立方米之多。但是只有小型水库以上三座，贫困农村骨干蓄水的水利工程少，蓄水基础设施落后，这就出现了虽然有水资源可以储蓄，但是由于水利基础设施薄弱而没有能力存留水源的局面。水资源利用与供应明显不足，农业生产受到制约，也让贫苦户面临较大的生活用水难题，出现了因水受困、因水致贫困现象。农业生产效率低下和水资源利用率的低下，也必然会使多山少林的兴县生态环境更加脆弱。生态受损严重，风险隐患高，环境承载能力已经达到或者接近上限。

如果说地表水源难以储蓄使生态环境恶化严重的话，那么地下水源的难以开发及高效利用更为形势严峻。全县的地表水和地下浅层水总量为1.6亿立方米，由于交通基础与水利基础设施落后，再加上本身地理条件恶劣，农户居住分散，乡村之间间隔较远导致难以有效地集中开发利用水资源，许多贫困乡村不要说开展农业生产了，就是连基本的生活用水都难以保证。

水资源高效利用已经成为兴县打赢脱贫攻坚战的“短板”和“瓶颈”了。全面建成小康社会，打赢兴县脱贫攻坚战，最重要的一环就在于能否迅速补齐水利基础设施的这个“短板”，解决全县人民的生活用水和保障农林业的健康发展。

（三）教育基础薄弱，办学条件不足

兴县贫苦地区教育发展相对滞后，面临许多困难和问题。全县大部分都是山区，客观办学条件差，合理布局教育资源难度大。办学的先天优势不足是部分贫苦群众对学前教育认识单薄，各村基本没有幼儿园、学前班之类的办学机构，大部分都是爷爷奶奶带，主观上忽视了对孩子们的学前教育。兴县小学有12391在校生，初中有6069在校生，九年义务教育人数虽然可观，但是小学五年保留率、初中三年保留率都与全国平均水平有较大差距。兴县的4所高中和2所职业高中基本都集中在县城，乡镇基本只承担义务教育的责任，出现了乡镇空心化和县城大班额的现象。再加上兴县是农业大县、工业弱县，生产结构单一，导致对高中等职业教育重视不够。全县职业高中只有2所，职业教育办学条件的落后，使没有升入普通高中的初中毕业生失去接受职业教育的大环境。另外，主观上部分贫困家庭的家长受“读书无用论”和自身客观经济条件的影响，不愿意送子女就读职业中学，认为职业学校难以培养学生的实践操作能力，难以找到工作，愿意让子女辍学，以低成本劳动力的身份一家人外出打工。

近年来，兴县贫困地区教师队伍建设虽然取得显著效果，但是农村教师整体素质仍然不高，下不去、留不住、教不好的问题依然突出，成为制约兴县教育质量提升的关键瓶颈。人才外流也是导致兴县教育质量难以提升和人力资本缺乏的重要原因。大部分大学毕业生喜欢大城市的生活，同时认为在大城市生活对自身发展更为有利，对在县城生活发展前景不看好，更愿意去外面看一看、闯一闯。父母也本着望子成龙、望女成凤的心态不希望儿女回来。

兴县基础教育的缺失，不仅让大部分兴县人民的教育观念落后，还难以培养出高精尖人才来发展本地经济，基础教育薄弱是兴县打赢脱贫攻坚战的主要障碍。

三、解决兴县脱贫问题的建议

（一）发展特色农林产业精准扶贫以改善农村经济发展

习近平总书记多次强调：“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫。”[3]189经过几轮扶贫下来，一些容易解决、好解决的问题已经得到解决，剩下的都是一些“难啃的硬骨头”。[4]1兴县少林多山，土壤质量差决定了兴县不能够全部照抄照搬其他地区脱贫的工作经验。兴县自身特有的地理条件，决定了兴县难以像沿海平原地区一样发展重工业，只能是以发展农业为主，旅游业为辅。立足于自身特有的优势资源，发展本县的特色耐旱农产品，推广大明绿豆、大粒葵花、兴县软米和兴县油枣等土特产。始终坚持宜农则农，宜林则林，做到精准扶贫，骨干技术人员要帮助指导农民种植经济林。兴县还存在大面积适宜耕种的土地，充分把未利用的荒山利用开发起来，种植适宜本地区的耐旱类农作物和种植果林与经济林，大力发展林下家禽养殖，开展具有兴县特色的农林田经济。形成多样性的特色林业，既发展了经济，还涵养了水源，将起到事半功倍的效果。

习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”[5]393克服兴县恶劣的自然条件开展农林业生产解决农民脱贫问题，不能一味贪大求多，在发展的同时要保证土地资源的合理利用。发展当地多样有特色的农林业，有利于当地贫困农村经济的发展，更有利于促进生态环境的良性循环，可以很好地改变过去因为自然条件恶劣只管眼前生存而不顾后果的随意开发，反过来却更加剧生态环境恶化，形成了周而复始的恶性循环这个现象。

（二）着力提升水利工程基础建设以改善水资源利用效率

习近平总书记在中央扶贫工作开发工作会议上指出：“着重加强农田水利等基础设施和公共服务建设，特别是要解决好到村入户‘最后一公里问题。”[6]150扶贫帮扶贵在精准到位，建立健全兴县水利扶贫需求调查机制，在全县扶贫攻坚各方面都需要资金支持的情况下，高效利用资金，可以缓解财政资金的紧张，也有利于水利建设优先向急需水资源支持的贫困地区倾斜。

兴县虽然年径流量大，但全县只有中小水库三座，蓄水能力太弱，需加大对水库建设的资金投入力度。在水资源丰富的地方加快中小水库建设以涵养水源，利用当地较好的自然基础开展生产，由点及面连成片促进生产与生态问题的同时解决，起到一举两得的效果。加快水库建设的同时也要充分重视对地下水源的开发利用，充分利用好1.6亿立方米的地表水和地下淺层水，就地助力抓好灌区改造和以村为单位的生活生产用水，以完善兴县农村的基础水利设施体系，打通农田水利“最后一公里”，保证农村农民的基本生活用水。

加大興县的中小水库建设和地下水的开发利用可以有效提高兴县水资源的合理配置与高效利用，保障贫困山区的经济社会发展和改善贫困农民生活用水问题。

（三）增大教育脱贫力度以改善基础教育

习近平总书记在《摆脱贫困》中多处强调：“弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现‘先飞‘先富，首先要看我们头脑里有无这种意识。”[7]3让兴县贫苦地区的孩子接受良好的教育，把他们培养出来，有利于单个家庭的脱贫致富，培养出来的优秀人才可以凭借先天血缘、乡土优势更好地投入到帮扶本地区的脱贫工作中，这是防止返贫现象发生的一剂良药，是阻断贫困代际传递和改善人力资本组成结构的扶贫之策。

“治贫先重教，发展教育事业是改善人力资本缺乏、脱贫攻坚的根本之举。”[8]114应改善兴县贫苦地区义务教育薄弱的办学环境。对学龄前儿童建档立卡，确保一村一所幼儿园，保证孩子们能够接受学前教育。完善九年义务教育，保证小学与初中义务教育期间的学生保留率。支持改造扩建一批普通高中学校，将信息化基础设施和推进双语教育纳入基本办学条件要求，加大资金投入力度，帮助家庭经济困难的学生免除学杂费。鼓励全县中等职业学校创办，改善只有两所职业中学瓶颈的同时，选择就业好的和适合本省情况的专业，积极同经济较发达地区的职业中学开展合作，实现互帮互学。

保障必要的经费投入，建立起从学前教育到研究生教育的资助政策体系，从制度上保证教育脱贫，做好本地人才回归和高精尖技术人才的引进工作，加快实施兴县的教育扶贫工程项目，让贫困家庭的子女都能接受公平的、高质量的教育。保障学生受教育的同时，不忘解决教职工待遇问题和解决好贫困家庭的经济负担问题。只有把孩子们上学的后顾之忧解决好，才能够保证他们高效率的学习和生活。学好知识从根上打赢脱贫攻坚战。

（四）加强党的领导是打赢兴县脱贫攻坚战的关键

党的“十九大”报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[9]16中国的革命、建设、改革能取得翻天覆地的历史性成就，离不开党的坚强领导。党始终是把方向、谋大局、定政策和总揽全局的。要打赢兴县这场脱贫攻坚战，必须深刻贯彻落实好党总结的脱贫经验和先进理论。党是脱贫攻击战的发起者、组织者，更是领导者。不管是改善兴县的基础设施、发展特色产业还是加大教育的投资力度，没有党这个总管的指挥是不行的、办不到的、不可能的。严格执行脱贫攻坚一把手责任制，加强兴县农村基层党组织的建设，优秀党员要起到先锋模范作用，让坚强有力的党组织带领人民一起努力脱贫致富。

总而言之，我们必须从根本上来深刻领会党中央有关新时期打赢脱贫攻坚战的重要战略思想，系统总结兴县摆脱贫困的历史与现实经验，不断丰富发展理论，为打赢脱贫攻坚战注入强大的思想动力。为早日实现兴县的贫困县摘帽，在2020年让兴县贫困人民同全国一道进入全面小康社会而努力工作。

参考文献：

[1][9]中央文件起草组.习近平党的十九大报告学习辅导百问[M].北京：学习出版社，党建读物出版社，2017.

[2][5]国务院新闻办公室，中央文献研究室，中国外文局.习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

[3]国务院新闻办公室，中央文献研究室，中国外文局.习近平谈治国理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2014.

[4][6]国务院扶贫开发领导小组.脱贫攻坚政策解读[M].北京：党建读物出版社，2016.

[7]习近平.摆脱贫困[M].福建：福建人民出版社，2014.

[8]国家发展和改革委员会.《“十三五”脱贫攻坚战规划》辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.

Win the Tough Battle for Poverty in Xing County

ZHAO Hai-hui

Abstract：To eliminate poverty，improve peoples livelihood and gradually realize common prosperity is the essential requirement of socialism and the important mission of our party. It is the most arduous task for the rural poor to realize the poverty alleviation by 2020， and it is the most difficult task to build a well-off society in an all-round way.Xing county with poor natural conditions， poor water conservancy infrastructure and education foundation etc. As the largest revolutionary base area in ShanXi Province，it has important political，social，ecological and economic significance to improve the countys development of agriculture， improve infrastructure construction and improve the educational environment and speed up the poverty alleviation of the poor. It is the incumbent responsibility and duty of our party to win the fight against poverty.

Keywords： xing county；old revolutionary area；countryside；poverty alleviation

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