“法律智库”按下法治郾城建设“快进键”

    王中山

    “法律智庫”让政府理政“有底气”

    如今，无论是在全区意见征求会、论证会上，还是在重大投资项目和经济合同洽谈过程中，无论是在如火如荼的重点项目建设工地，还是在你争我辩的信访矛盾纠纷化解现场，都能看到法律顾问忙碌的身影。他们唇枪舌剑，从政府外的视角，以全新的思路，大胆发表意见，对不遵守法律的行政行为敢于说“不”，对不适当的行政决策和政府命令大胆提出修改意见，对违反法律规定的政府合同和协议勇于提出纠正建议。

    这种“敢”，不是来自“初生牛犊不怕虎”的勇敢，而是源于深厚法律知识积淀基础上丰富实践的“百炼成钢”。他们既是政府科学决策的“法律智库”，也是领导干部依法行政的“把关者”，让政府理政更加有理有据“底气十足”。

    “聘请法律顾问的目的，绝不是为了装点门面，而是在处理政府涉法事务时借助‘外脑，为政府依法决策提供合法、合理、可操作的法律意见，从源头抓好依法行政、依法办事、依法用权，更好地推进法治政府建设，也为全区加快推进‘全面建立政府法律顾问制度发挥示范带动作用。”郾城区委常委、常务副区长王国建在接受记者采访时表示。

    他说：“用好‘法律智库，给政府依法行政提供了智力支持和法律保障，让政府理政更加有理有据，敢决策，有底气。截至目前，全区80%以上的政府工作部门和70%以上的镇人民政府、街道办事处建立了政府法律顾问制度；到今年年底，我区将建成政府法律顾问网络，基本实现政府法律顾问制度全覆盖。”

    “法治政府，重在依法行政。律师不仅有专业优势，更有社会经验，在具体行政管理中，政府领导往往多思考政策问题，而我们更多的是考虑法律问题。这样，政府决策就多了一面镜子，多了一种思考，多了一份科学决策的保障。”法律顾问团成员卢延祥律师的话语铿锵有力。

    他说：“我们立足于服务全区经济社会大局，运用专业的法律知识，积极参与政府重大投资项目和经济合同的起草、洽谈、审查等工作，为政府各项经济活动提供事前、事中和事后的法律服务工作，严把法律关，有效降低了政府投资风险。行政权力不再任性，依法决策正成为新常态。”

    “以前没有聘请法律顾问，每次执法都是战战兢兢，如履薄冰，时不时受到群众投诉。现在法律顾问对很多涉法问题的审查让我们执法时心里有底气，这两年基本没有出现群众投诉和诉讼。”郾城区城管综合执法大队一位不愿透露姓名的工作人员对聘请法律顾问啧啧称赞。

    时代赋予使命，机遇考验担当。自2016年以来，法律顾问先后参与了郾城城区基础设施建设资金筹措、国有独资公司的融资、BT模式修路工程款清算、项目退出合同终止违约责任认定、未供即用土地上违法建筑物的处置、城中村改造居民安置房建设、道路贯穿工程涉及征拆企业补偿、企业破产资产变现、职工各项补偿金缴纳等问题法律论证工作，参与《郾城区全面清理环保违法违规建设项目专项整治方案》《郾城区鼓励扶持电子商务产业发展暂行办法》《郾城区失地老年人生活补助暂行办法》等规范性文件的制定和法律审查工作，为全区科学发展提供强大智力支撑。

    “法律智库”让政务生态更加“廉洁高效”

    当前，招商引资和项目建设仍然是各级党委、政府发展地方经济的主要抓手，一个项目从洽谈对接到意向形成，从合同签约到落地开工，经常会面对各种谈判博弈，往往会涉及众多法律问题，加之政府主导的一些基础设施项目投资周期较长、数额较大，都存在一定的经济风险和法律风险。

    如何对政府工作过程中可能存在的法律风险事先评估，从而做到“防患于未然”？

    为此，郾城区在建立完善临时预算集中审批、投资项目预决算和全程审计等制度的同时，主动邀请法律顾问当高参、做智库，借助法律“外脑”参与政府重大决策、重点项目的“把关”，筑牢管控“防线”。

    “法律顾问团对于政府重大决策、重大项目的介入，不仅仅是一个法律风险防控的问题，其意义更在于让政务环境更加完善，让行政生态更加廉洁高效。”法律顾问团成员刘洪军律师的话语，意味深长，耐人寻味。

    这里，郾城区第三实验小学综合教学楼项目是由律师顾问团全程参与“把脉”、政府理政廉洁高效的鲜活例证。

    郾城区第三实验小学综合教学楼项目是2016年全区重点项目、是政府承诺要办好的民生工程，时间紧、任务重，从规划、征迁、签约到施工、竣工、结算，每个关键节点，律师顾问团都进行合法性审查和程序“把关”，政府各部门廉洁高效，创造了一个月完成征迁工作、100天完成教学楼主体竣工的奇迹，受到市区领导、学生、家长和当地群众的称赞。

    “政府聘请法律顾问是建设法治郾城的标志性动作，第三实验小学工程凸显政府依法行政的良好形象。由律师顾问全程参与‘把关，一些重大决策、关键节点先放在法律框架内‘丈量，事事提前预防，我们工作也有底气，营造了廉洁高效的政务生态，既避免了项目落地、人出问题的尴尬局面，又加快了进度、保证了质量，从征迁到投入使用，仅用五个月时间，这在郾城建设史上也是精彩的一笔。”郾城区教体局原局长王建芳的话语，让记者很是振奋。

    “是的，法律顾问团参与重大项目的层层把关，政府各部门干活有底气，工作推动快、效果好，好一个高效廉洁的政府，为郾城区政府点赞！”记者感叹道。

    自去年以来，针对欧亚国际贸易中心和保税物流中心、中国安全食品谷漯河中心、河南中洁燃气有限公司加气站、五里庙棚户区安置房等10多个重大建设项目合同，法律顾问团严把审查关、法律关，在保证投资合作项目顺利实施的同时，有效防范和规避了各类经济风险，为全区经济社会稳健发展提供了法治保障。

    “为政者须率先奉法。”法治郾城建设必须抓住领导干部这个“关键少数 ”。为此，依托政府常务会议、依法行政培训等平台，法律顾问团相继围绕“法治政府建设实施纲要解读”“政府重大行政决策程序规定”“政府招商协议中的法律风险防范”“行政许可法与行政审批制度改革”“政府和社会资本合作（PPP）模式法律问题研究”等专题为领导干部进行授课讲法，提升他们的法律意识和法治思维，为营造高效廉洁的政务生态筑牢思想根基和监督屏障。

    如今，政府常務会前学法，已经在郾城成为“必修课”，各级领导干部学法、用法、守法蔚然成风。

    政风清则民风醇。郾城以此为动力，在全区广泛开展全民普法教育，形成人人学法、懂法、守法、护法的良好风尚。相继建立法制教育基地21个、镇（办）法律援助工作站8个，创建国家级“民主法治村”（社区）2个、省级14个，构建了“城区一刻钟、镇村半小时”法律援助服务圈，让老百姓零距离享受到优质便捷、专业高效的法律服务，先后荣获全国“六五”法治宣传教育先进区、全国法治县区创建工作联系点……

    “法律智库”为经济发展“保驾护航”

    法律顾问具备懂法律、善调解的专长，是做好涉法涉诉信访接待战线上的一支“奇兵”。郾城区政府法律顾问团充分发挥联系政府与群众“第三方”的桥梁纽带作用，讲明法理、讲清事理、讲通情理，积极引导群众通过法治方式解决诉求，不仅为群众通过法治方式解决诉求敞开了“正门”，也为各类矛盾纠纷的有效疏导、分流处理提供了途径，实现了法与访、诉与访的良性循环。

    法律顾问打通了群众诉求的通道，不仅有效解决了大量的信访案件，而且也为政府节省大量时间全力抓好经济建设和民生工程，避免了前方去招商引资后方“冒烟”的尴尬局面。

    去年以来，法律服务团先后参与处理河南博亿置业有限公司诉区政府建设工程合同纠纷等21起重大诉讼案件，经过审理，当事人主动撤诉8起、达成和解协议5起、法院维持6起、正在审理的2起，做到案结事了、定纷止争，特别是稳妥处置了亚力太电商物流园征地、众益达食品公司停产、乡镇下岗分流人员等稳定隐患，有力维护了社会大局和谐稳定。

    与此同时，郾城区政府紧紧围绕“2017年年底实现政府法律顾问全覆盖”这一目标，以全面加快构建区、镇、村三级法律顾问服务网络为契机，进一步在企业推广法律顾问制度，为经济发展保驾护航。

    坐落在郾城区淞江产业集聚区的漯河市亿峰服饰有限公司，是一家电商企业。记者来到这里，机器轰鸣，一件件别具特色的华美婴儿服装正“走”下生产线；厂房外一辆辆满载服装的货车，整装待发；线上线下忙个不停……

    “我们主要生产婴幼儿服装，从采购棉纱、生产加工到产品设计、线上销售‘一条龙产业链，2013年开始上线到现在实现年产值5千万，一年一大步，三年大跨越。”公司总经理孙攀峰见到记者，很是高兴。

    他说：“企业之所以发展这么稳健、快速，除了得益于区委、区政府领导的高度重视和优良的发展环境外，还主要得益于我们聘请的法律顾问。作为法律层面上‘参谋，企业签订合同、质量检测是否合规等都由法律顾问把关，不仅避免了不必要的麻烦，而且还管控了企业发展风险。下一步我们将依托郑州航空港，重点突出出口，在世界舞台上轻歌漫步。”

    如今，像亿峰服饰企业一样，在法律顾问的“护卫”下，一个个企业如雨后春笋般在郾城这片神奇的土地上快速发展壮大，不断带动郾城飞向更加辉煌的明天。据悉，2016年12月23日，在“河南省第五届产业集聚区论坛暨金星奖颁奖典礼”盛会上，郾城淞江产业集聚区荣获河南省“百亿产业集群30强”。

    天时人事日相催，冬至阳生春又来。我们相信，有法律顾问的“保驾护航”，郾城经济发展一定能弹奏出激情越扬的“春之韵”，为中原更出彩增添郾城靓丽色彩！