关于打造“九寨——红原”国际精品生态旅游区的思考

    赵川

    2014年，红原机场即将通航，构建“九寨——红原国际精品生态旅游区”的条件走向成熟。打造这一旅游区，能缓解九寨沟、黄龙已不堪重负的游客接待压力，分流游客带动若尔盖、红原的互补性精品旅游资源开发，是四川旅游发展的又一个希望所在。

    2014年，红原机场即将通航，在阿坝州东北部及北部以九寨沟、松潘、若尔盖、红原四县为基础构建“九寨——红原国际精品生态旅游区”的条件走向成熟。通过以红原机场、九黄机场作为旅游交通枢纽串联公路沿线旅游景点，整合区域基础设施和公共服务，延伸旅游产业链，能形成一个品味极高、资源互补、产品丰富的国际精品生态旅游区。其有条件成为四川旅游发展的又一个希望所在。

    一、打造九寨——红原国际精品生态旅游区的必

    要性

    （一）当地发展要素稀缺的困境，需要通过发展旅游实现“要素突破”

    由于阿坝州北部受到地理位置、海拔高度等硬性环境制约，普遍面临发展要素稀缺的困境，如果没有外部注入资金、人才和信息等要素，就难以进行资源的综合开发和产业的转型升级。旅游产业能够统筹当地分散化的经济形态，能通过旅游形成的人流、物流、资金流、信息流，在旅游区内培育增长节点和增长极，是帮助阿坝北部实现“要素突破”的重要产业。

    （二）经济增长与生态保护形成冲突，发展旅游可以实现“被动保护”向“主动建设”的转变

    红原、若尔盖的部分区域处于我国重要的生态功能区——若尔盖水源涵养重要区中。既需要承载超越自身区域范围的生态保护功能，又必需在生态功能区允许的范围内提高经济水平。由此决定了红原、若尔盖在较长时期都会面临加快经济发展与强化生态保护这一矛盾性的冲突。而发展文化生态旅游业，可以在保护环境的同时带动当地经济社会的发展，缓解增长与保护间的矛盾。

    （三）发展旅游是解决定居牧民就业问题，打破藏区“文化封闭”的有效措施

    旅游在引导观念更新、推进社会开放、增进民族和谐与社会稳定等方面有着重要作用。九寨沟和松潘等县的旅游实践表明，旅游业能有效促进藏区的和谐稳定。目前，红原、若尔盖的旅游业已经初见雏形，干部群众发展旅游的愿望非常强烈，“九寨——红原” 国际精品生态旅游区的打造必然能促进当地的社会开放与和谐稳定，既能解决牧民定居后的就业问题，又能通过旅游打破“文化封闭”，可以起到行政手段难以发挥的潜移默化影响作用。

    （四）红原机场等重大基础建设产生的投资在未来面临回收困境和经营难题，需要九寨沟、黄龙的客流支持

    红原机场2014年即将通航，鉴于同处川西高原的康定机场2012年吞吐量仅3.5万人次，对于投资近10亿，设计吞吐量25万人次的红原机场，是否能有足够的游客量来保证机场的合理利润，一直是困扰阿坝州和机场建设方的问题。如果能与九黄机场超过170万人次的游客量形成客源共享，在市场上形成一条从九寨入、红原出的航空旅游线，既可以解决红原机场的客源问题，还能缓解九寨沟、黄龙不堪重负的游客接待压力，并且能可以通过“机场经济”带动周边线路的经济发展。

    二、打造九寨——红原国际精品生态旅游区的可

    行性

    （一）有旅游开发的产业基础和思想基础，发展旅游已经成为当地干部群众的共识

    长期以来，阿坝州都将旅游业作为“一体两翼”经济发展战略中的“一翼”重点对待；更通过九寨沟、黄龙两大世界遗产景区和近10个4A级景区积累了发展旅游的丰富经验。受到九寨沟、松潘、汶川等地旅游业发展的带动，在州内，干部群众对旅游开发都有较高的热情；在州外，大量海内外知名企业慕名纷纷到阿坝投资旅游建设。目前，红原、若尔盖已是我省及周边省区自驾旅游者的重要目的地，已具备一定的品牌基础、产业基础和群众基础。

    （二）高等级旅游资源集中且具有互补性，具有良好开发条件

    目前，九寨沟、松潘、若尔盖、红原四县在从海拔2000多米的九寨沟口到海拔3500m的若尔盖花湖的范围内，除了前期开发有九寨沟、黄龙两个世界遗产景区外，还有松潘古城、月亮湾、日干乔湿地、九曲黄河第一湾、若尔盖花湖等还未深度开发的优质旅游景区。资源互补性很强、开发条件较好，具有打造一个高等级资源及其集中、旅游产品及其丰富、旅游体验差异化极强的国际生态旅游区的资源条件。

    （三）红原机场的通航，将为中远程旅游者提供便利的空中走廊

    以红原机场、九黄机场作为交通枢纽的“双打配合”，将构建双向互通的旅游空中交通网络，能将阿坝州北部和东北部连接成一个有机互补的旅游整体。通过现有公路可以有效避免游客走“回头路”，在3-5天的行程中，游客能领略到湖泊、森林、雪山、草原、花海以及独特的藏羌风情，这对国内市场和海外市场都具有强大的吸引力。只要能依托九寨沟、黄龙的现有影响力，实现景区间的客源互通，并完善汽车租赁、餐饮住宿等关键要素，该区域的发展将大有可为。

    三、加快建设“九寨——红原国际精品生态旅游区”的建议

    （一）以省委省政府的角度，统筹全局打造“九寨——红原国际精品生态旅游区”

    九寨沟、松潘、红原、若尔盖四县，由于位置相近、交通方便、资源互补、产业互促，在旅游业从“假日火爆”走向“全年恒热”的态势下，该区应捆绑打造“九寨——红原国际精品生态旅游区”，并将旅游业确立为该区经济发展和社会建设的战略性支柱产业，以发挥旅游业的综合带动作用，为经济、文化、生态和社会和谐文明方面做更有力的支撑的基础。这既是“北有九寨黄龙、南有稻城亚丁”发展思路在新的市场形势下的深化拓展；又是符合当地情况，在高原生态脆弱实现经济社会可持续发展的现实举措。

    （二）在省级层面成立专门工作协调组，加大政策扶持和财政投入

    在省级层面成立“九寨——红原国际精品生态旅游区”项目推进协调小组，承担起国际精品生态旅游区的建设任务。协调小组设办公室，由阿坝州政府、省旅游局、四川省委农工委、发改委、财政厅、环保厅、住建厅、交通厅、林业厅、文化厅、旅游局为成员单位，并加大政策扶持和财政投入力度，共同推进“九寨——红原国际精品生态旅游区”的建设。

    例如，可以加大对该区发展旅游的政策扶持和财政投入力度，将旅游交通、游人服务（非商务类）、旅游文化活动等基础设施建设项目和旅游宣传项目纳入财政投入支持范围；对在该区从事旅游开发和经营的企业与个体劳动者，在贷款、税收方面实行减免及优惠政策等，以促进区域的旅游业发展。

    （三）加快规划设计 “九寨——红原”国际精品旅游区的产品线路

    应按“规划先行”的原则，把握旅游业发展最新趋势，注重“引导、完善、创新”，贯穿以旅游业为主导引领经济社会发展的战略意图，制定“九寨——红原国际精品旅游区”旅游发展规划及相关规划，确定旅游发展总体部署和行动纲领，明确发展重点和任务，构建富有地域特色的旅游目的地体系，围绕九黄机场和红原机场两个交通枢纽促进“九寨——红原”的旅游业在区域内真正实现有机联动、客源共享、协同发展。

    同时，在旅游线路的设计上，需要有一条极具特色、极有魅力的国际黄金线路，还需要针对不同的客源市场设计出一系列富有个性化的旅游线路。

    （四）把对“九寨——红原” 国际精品旅游区的宣传作为全省旅游招商引资和形象宣传的重点工作

    由于红原、若尔盖两县的旅游开发进度明显弱于九寨沟、松潘县，需要借九寨沟、黄龙的名气，迅速提高“九寨——红原国际精品旅游区”知名度，以获取招商引资和游客量的双丰收。可以借鉴稻城“8.13”项目的招商引资经验，把“九寨——红原”作为一个整体策划招商引资项目库，由项目推进办、四川省招商引资局、四川博览局联合举办专题招商引资推介会和产品推介会，为“九寨——红原国际精品旅游区”搭建有效的融资平台和推广平台。

    （五）将旅游城镇作为推进藏区新型城镇化的重要抓手

    为了解决该区域牧民定居后的发展问题，应当依托旅游业的发展，积极探索将牧民移居到旅游城镇转变为城镇居民的新模式。旅游会形成消费聚集、人群聚集、产业聚集，从而促使农牧民从第一产业解放出来，带来经济收益和身份的转变。同时旅游产业设施和城镇设施可共建共享，通过在基础设施、公共服务设施、村镇风貌上赋予旅游功能和文化特色，促使城乡在旅游产业统筹下得以发展，有希望创新构建出高原民族地区旅游城镇化的新形态。

    （作者单位：四川省社会科学院）