突发公共卫生事件下提升应急物流管理及保障策略

    王艳 李金华 宋飞

    摘要：應急物流是成功防控突发公共卫生事件关键因素，为提升应急物流管理的保障能力，该文分析应急物流管理的研究现状，剖析突发公共卫生事件下应急物流管理中存在的问题，从提升应急物流的快速反应能力、服务能力、保障能力三个方面，探究应急物流管理的保障策略。

    关键词：突发公共卫生事件;应急物流管理;保障策略

    基金项目：烟台市哲学社会科学规划项目，项目编号：2020YTSK-133

    一、引言

    突发公共卫生事件具有一定的突发性、不确定性、紧迫性等特点，应对突发公共卫生事件需要多部门、多区域、多行业的有效协调与配合，涉及的主体与范围尤其复杂。其中有效的保障应急物资的供给，成为保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的有力因素，而应急物流对突发公共卫生事件有效的响应与衔接成为物资供给的有力支撑。2020年新年伊始爆发了新型冠状病毒感染的肺炎疫情（以下简称新冠肺炎疫情）这一重大突发公共卫生事件，大量的防疫物资，例如医用口罩、酒精、消毒剂、防护服、工作帽、护目镜等，生活物资，例如蔬菜、水果、面粉、食用油、快消费品等需求的增多。要求应急物流能够有效的完成捐赠物资的接收、入库、分发和救援供应物资、生活物资的调拨、运输、配送等，提供有力的后援保障，减低疫情风险，对应急物流的响应能力提出较高的要求。

    二、突发公共卫生事件下应急物流管理的研究现状

    世界上大多数国家对突发事件的管理称为危机管理。国外的研究大都集中在突发公共事件下应急物流平台的构建、运用多式联运配送物资、划分应急物流的生命周期阶段、分析应急物流中物资需求的特点等，采取相应的解决对策。例如，Long（1997）指出在突发公共事件下应急物流平台的重要性，分析灾害过程中各个阶段的重点任务，以准确获取灾害信息，减少风险。Cart（1992）基于突发事件迫害力强、时间紧迫、信息不对称等复杂情况下，应急物流应发展多式联运，有效运用各种运输方式，把救灾物流运送到位。

    我国对应急物流的研究起步较晚，自2003年的SARS事件后我国学者才开始重视突发卫生事件下，应急物流保障机制和国家应急物流体系的相关探讨。国内学者针对突发公共卫生事件下应急物流的研究主要集中在应急物流优化研究、应急物流配送方案研究、应急物流中存在的问题、应急物流运输优化研究、应急物流中政府协调能力提升研究、应急物流系统构建、应急物流管理及保障机制研究、基于区块链应急物流的应用等方面。例如邹学慧（2010）提出在公共突发事件中，应急物流是解救灾害最主要、最直接的救援手段，提出建立应急物流组织系统、加强应急物流中信息管理、合理规划应急物资储备、建立健全法律法规。周若兰，郑琰（2020）阐述突发公共卫生事件提出完善应急物流机制的重要意义，介绍在新型冠状病毒肺炎疫情下应急物流现有的不足及对策建议。

    为此，建立健全相关应急物流管理机制，确保处置突发事件的科学、快捷、安全，完善应急物流管理及保障策略意义重大。

    三、突发公共卫生事件下应急物流管理中存在的问题

    应急指挥系统不协调，应急反应迟滞。一方面，我国的应急指挥组织系统层级相对健全，但是横向部门之间的分工不明确，存在交叉和重复的现象，缺乏有效的协调。由于部分地区信息共享程度较低，应对突发公共卫生事件时往往存在多头领导、信息交叉等现象，严重影响疫情的处置能力。另一方面，信息的收集和处理能力有待提升。信息是决策的基础，在疫情、应急物资等信息收集过程中，存在着上下传递不畅通，在疫情常态化管理的过程中难免出现瞒报的现象，导致信息失真，政府获取信息迟缓，以致错失控制疫情的最佳时间。

    物资储备数量不足，供给与需求脱节。一方面，突发公共卫生事件具有极强的偶然性，而人类对任何事物的认识都有一个过程，尤其是在疫情发展的前期，难以预料到对应急物资需求的种类、数量等做出科学的预测，往往在抗击疫情的前期出现应急物资奇缺，导致医疗物资供应不足。此外，医疗物资难以进行大规模储备，药品的运输、储存要求高，一旦有大规模需求，往往需要重新组织资源完成应急物资的采购、生产、运输、配送等，保证市场供应。另一方面，鉴于突发公共卫生事件的特殊性，需要做好个人的防护，对医疗物资的需求呈指数增长，一度出现口罩等用品的短缺。

    应急机制不健全，保障工作滞后。突发公共卫生事件对应急物资运输的速度、质量要求高，在必要的情况下需要征用社会的资源，进行联合的配送和运输，而应急物流缺乏必要的法律支撑。在国家现有的应急法律法规中，对应急物流缺乏基本的法律约束，对物流企业的使命和责任也未触及，影响到应急物流保障的时效性。突发公共卫生事件影响范围广、后果严重，涉及到每一个社会公众的利益。虽然国家从新闻媒体、微博、微信等平台发布关于疫情的进展，还有部分群体疫情防控意识淡薄，没有认识到疫情的严峻性，影响了疫情防控的成果，导致应急物流管理的成效差。

    四、突发公共卫生事件下提升应急物流管理及保障策略分析

    多举措并行，提高应急物流的快速反应能力

    及时筹建指挥机构，完善应急预案。在突发公共卫生事件下，为有效的做好医疗用品和生活用品的及时筹集、调度、配送等，根据疫情的进展情况设立临时的物流指挥中心。在政府的统一调度和指挥下，综合运用多种社会力量、资源和平台，高效的推进应急物流的实施。此外，需完善应急预案，合理有序开展应急物流活动，协调分配人员。

    加快5G信息技术的应用，提高信息处理能力。信息的获取、处理、分析等能力的高低直接影响到应急物流是否能得到有效的保障。突发公共卫生事件下，各地疫情的进展、物资需求、人员的构成等，直接影响到应急物流活动的开展。高效采用5G信息技术，提高信息筛选能力，高效获取信息，防控疫情。

    保证应急物资的供给，增强应急物流的服务能力

    物资筹集与调度。突发公共卫生事件的发生具有一定的偶发性，随机性等特点，对物资的需求难以做到精准的预测，做好应急物资的筹集，成为战胜疫情的关键因素之一。在物资需求预测的基础上，应急物流指挥中心应根据物资的种类、数量、型号等，广泛的采用多种物资筹集方式，利用好社会捐赠，根据物资调度计划，科学安排应急物流的各项作业活动。

    物资运输与配送。突发公共卫生事件下对医疗物资的需求具有紧迫性，事关疫情防控的进展情况。优化组合各种资源，选用适当的运输方式及运输路线，开辟绿色通道，保障应急物资的运送。合理的规划配送网络，精简物流环节，做好各个环节的杀毒消菌工作，减少接触，减少物资在途时间，实行精准配送。

    完善应急机制，提高应急物流管理的保障能力

    开辟绿色通道，完善法律保障机制。为了确保应急物资及救援人员能顺利抵达疫区，启动应急程序，开辟绿色运输通道或专用通道，简化政府办事流程，实行专事特办，快速运输救援物资。完善应急物流的标准化体系及应急法律规范，协调社会资源，集中力量办大事，保证应急物资的供给与需求，稳定社会秩序。

    动员全民参与机制。突发公共卫生事件下，健康安全成为每一个社会公众面临的共同问题。社会公众有权知晓疫情的时间、地点、影响程度、防范措施等等。政府应通过各种渠道调动全民参与，主动配合政府的防范措施，举国上下，共抗疫情。

    参考文献

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    [2]周若兰，郑琰.突发公共卫生事件应急物流管理现状及问题研究[J].物流科技，2020（04）：72-74.

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    [7] Long D.Logistics for Disaster Relief：Engineering on the Run[J].IIE Solutions1997，29（6）：26-29.