浅谈城市基础设施建设工程项目管理措施

    郑　强

    摘要：中国的基础设施产业长期以来处于紧运行状态，影响了国民经济的顺利发展。解决这一“瓶颈”问题的一个有效途径，就是加强城市基础设施建设工程项目管理，提高基础设施产业的经济效率。本文从管理学角度对城市基础设施建设工程项目管理问题提出几点粗浅的认识，以期推动对这一问题的研究。

    关键词：城市基础设施；项目管理

    1城市基础设施建设的内容

    水源与给排水系统。①水源：对地表水、地下水实行统一开发、统一管理、合理调度、综合利用。②给水：本着集约化发展的原则，对现状以村、镇为单位的小规模、分散式供水格局进行整合，逐步形成区域性的集中供水，实行给水系统的互联互通，统一调度。③污水：按照“雨污分流，分区排放”的原则，建立雨污分流的排水体系，根据河流分布、地形地势特点。工业废水内部治理应与城市污水集中处理相结合，加大污水资源化力度，鼓励工业、市政和居民清洁冲刷、绿化浇灌使用回用污水等。④雨水：该区地势东南高、西北低，地形比较平坦，排水坡度较低，根据全区河流的分布、地形地势特点，本着就近排放的原则布置雨水系统，同时结合道路建设建立健全雨水管网。

    能源系统。进一步加强能源基础设施建设，建成充足、安全可靠、经济、优化的现代化能源供应保障系统。①电力：在尽量争取从市网获得电力供应的同时，结合城市集中供热和垃圾无害化处理积极建设本地电源。②燃气：建立以清洁安全的天然气为主，液化石油气为辅的燃气供应系统，逐渐覆盖全区。③供热：大力发展集中供热，建立以热电厂和区域锅炉房为主的集中供热系统。

    通信系统。①邮政：以加快邮件传递速度为主线，提高邮政运输能力、内部处理能力和计算机应用能力，增强全网综合通信能力。②电信：推进网络的光纤化、数字化、宽带化、智能化和综合化，建成具有通信能力强、业务类别多、运行高效、安全可靠、质量优良的现代化电信网，为信息化全面快速地发展提供有力支持。以SDH技术为基础继续优化完善传输网，提高传输容量、增强网络的安全性和稳定性。③广播电视：实现网络的全面覆盖，有线电视网建成满足电视、语音、数据等多媒体业务的宽带化、网络化、数字化、智能化的综合信息网，达到电信运营级的网络标准。全面改造升级的广电网，建成以传输广播电视节目为主的宽带双向交互式网络，逐步实现全数字化信息传输和交换。

    环卫与防灾系统。①环境卫生：本着减量化、无害化、资源化的原则，对城市生活垃圾进行全过程管理和源头控制。建立资源回收系统，推行垃圾分类收集、分类运输和分类处理，采用以材料回收、焚烧发电和卫生填埋相结合的方式，提高垃圾无害化处理水平。②综合防灾：贯彻预防为主，防抗救相结合的基本方针，建成现代化、多功能、快速反应的城市综合防灾、抗灾体系。

    2城市基础设施建设工程宏观管理

    2.1牢固确立充分利用市场资源，集中优势打短促突击歼灭战的指导思想

    市场是社会资源配置的基础，市场竞争实质上也是资源配置利用能力的较量。在新的发展机遇面前，要实现高速度建设、高质量取胜，必须面向市场，配置资源，武装自己，发展自己。既要向市场要任务、要资金、要设备、要物资，也要向市场要人才、耍信息、要技术、要产权。要坚持“知识化竞争、高层次公关、专家型投标、精兵强将干活”的策略，依靠科学和知识、智慧和意志、汗水与真诚、质量与信誉，占领市场，扩大份额，在进一步巩固现有施工领域的基础上，全力以赴扩大工程经营成果，千方百计构筑以国家重点投资项目为依托的经营大格局。

    平摊兵力、分散资源不可能创造高速度；墨守陈规不可能谋求大发展；等、靠、要更是坐以待毙。要加快，就必须短促突击，集中优势打歼灭战；要发展，就必须提高效率，缩短工期，加速项目循环。只有坚持摒弃占项目、养队伍、均资源、拖时间的陋习；彻底杜绝四面出击、到处告急的现象发生；统筹安排，精心组织，速战速决，出奇制胜，才能够赢得时间，争取主动。

    2.2全面推行精干高效的管理体制和运行机制

    权责明确、层次清晰的管理体制；政令畅通、规范有序的运行机制；素质过硬、优势突出的作业队伍是干好在建工程，提高市场竞争能力的必要前提。

    在管理模式的设定上，要坚持以下几个原则：一是精干高效、均衡适度的原则，在不留管-理真空和责任死角的前提下，尽可能地压缩机构，裁减人员，提倡一人多岗，一专多能；二是链条清晰、一杆到底的原则，构筑起一个权责分明、统一协调的竖向垂直指挥系统，避免层次重叠、剥皮过重、扯皮过多的现象，确保企业战略意图和项目责任目标能够全面落实，贯彻到底；三是职工择业，服从市场的原则，破除岗位和技能不分，安置与配置不清的传统观念，变企业安置为市场配置，在强化基础技能培训的基础上，做到市场需要什么就要去干什么，就要会干什么，就要干好什么，绝不允许以工种（专业）不对口拒绝就业或包工队干活，内部职工放假歇业的情况发生。

    在项目的组织管理上，要形成一套严格的规章制度和科学的操作规程。坚持严格标准、公开竞争、择优上岗，抓好项目经理的优选配置；坚持精干高效、动态配置、有序运行，规范项目管理运行机制；坚持综合测算、分级负责、合同约束，强化项目管理效益责任制；坚持制度化管理、系统化控制、标准化作业，加强项目施工管理。扎扎实实地把企业的项目管理提高到一个新水平。

    在作业层建设上，要充分利用国家加快基础设施建设，大型工程增多的有利时机，尽快配置必要的设备、设施、迅速组建与企业资质主营兼营项目相配套的专业化施工作业队。公开竞争，优选队长、副队长，加快培育领工员、技师、高级技师、特殊工种和缺门专业技术人才，培养能攻善战、技术熟练、装备先进的骨干作业队伍。

    2.3努力营造快速、优质、丰产、低耗的决战氛围

    高起点进入，高速度建设的决战姿态；干一项工程，树一座丰碑的质量意识；高效益产出、低成本投入的创业理念是当前施工企业抓住新机遇，实现大发展的最佳战略选择。

    快速，就是要坚持争分夺秒。快速突破、快速转场、快出效益的原则。工程一旦中标，就要快速安排部署，快速集结队伍，快速调配资源，快速准备、快速建设、快速流动，通过科学的组织管理，依靠科技进步，创造一流的建设速度，扩展速度效应，抢时间、抢工期、抢市场、争效益。

    优质，就是要认真贯彻执行ISO9000标准，全面加强质量管理。通过完善和落实技术交底制度、培训上岗制度、样板引路制度、施工挂牌制度、过程三检制度、质量否决制度、文件记录制度和成品保护制度。按制度管理，按标准作业，按规落施工，一次成优，依靠一流的工程质量，扩展信誉，扩大份额。

    丰产，就是改变企业广种薄收或只种不收的现象，下大力气提高单位面积的产量。不能只单纯追求量的扩张，重要的是转变经济增长的质量和方式，切实提高产值收益率。

    低耗，就是要从源头抓起，从点滴做起，精打细算，精耕细作，减少浪费，降低消耗，努力降低工程成本，提高经济效益。

    3抓好城市基础设施建设工程项目管理具体是要从进度、安全、质量、成本等四个方面进行有效控制，也就是说，就是把产品全面质量管理的基本原理应用于建筑施工管理过程中。

    3.1合理控制工程进度

    首先，在每项工程项目实施之前，必须事先制定一个切实可行的、科学合理的进度计划。该计划的制定要具有一定的预见性和灵活性，使进度计划尽可能适应现场实际施工中不断调整、变化后的实施条件。在充分了解和熟悉图纸基础上，根据合同要求进行工程进度计划的编制工作。有时为了搞好各种管线交叉施工的协调配合，在编制进度计划时要请各种管线工程技术人员和设计人员一起参加。然后根据进度计划要求合理配置作业人数、机械设备和周转材料，以确保工程总体进度得到有效保证。此外，还应编制出各个阶段的施工进度计划。应根据总进度计划分别制订出月计划、旬计划，以确保总工期目标的顺利进行；其次，在项目实施过程中，要依据现场施工的具体变化，在不影响总进度计划的前提下，对进度计划及时进行修正、调整；其三，无论是甲方供应还是施工单位自行采购材料均要保证供应及时，项目管理部门要按批次做好所有材料的进场检验工作。以保证所有材料在规格、品种、质量和数量上都要满足工程质量和进度的要求；其四，必须保证工程进度款项按时拨付。为了使工程按期进行，作为建设单位一定要严格按合同要求及时拨付工程进度款，作为施工单位也要按合同要求按时催讨，以确保工程进度和质量；其五，在施工过程中，有时因甲方的原因影响工期，作为乙方应做好工期索赔签证工作，以顺延工期；其六，在提高工效不增加成本前提下，加快工程进度。因此，要采取一切能够调动职工积极性、提高工效的激励政策，以确保工程总体进度。

    3.2有效控制施工安全

    众所周知，法定代表人是企业安全生产第一责任人，而项目经理则是施工项目安全生产第一责任人，对安全工作负有不可推卸的责任。（1）建立岗位安全责任制。公司（施工企业）、项目经理部、各班组，都要签订安全责任书，层层落实岗位安全责任。（2）确保安全设施齐全。安全设施必须齐全，这方面投入不能节省。有很多企业改制以后，在安全设施投入方面能省则省，这样绝对会因小失大，一旦发生安全事故，不但职工生命财产遭受巨大损失，而且企业造成的经济损失要比安全投入的费用大很多很多，对此决不能抱有侥幸心理。（3）安检员要落实到位。项目部门必须配备专职安检员，班组则要配备兼职安检员。（4）加强安全教育培训，提高工人自我保护意识。新招用工人或转岗的工人一定要进行岗位安全教育培训。班前要进行安全常识贯彻提醒、有关安全工作交接并做好相应记录。（5）对特殊工种等关键人员要加强培训，做到持证上岗，对临边、洞口等关键部位要加强安全防护措施，对机械设备，安检员要天天检查，发现问题及时处理。另外，施工现场要规划整齐，职工临时休息场所和施工作作业场所要分开，并设有污水排放系统，做到材料摆放整齐，现场道路通畅，警示标语醒目。

    3.3严格控制工程质量

    施工质量是确保建筑产品质量达到设计要求，确保人民生命财产安全的关键。因此，在每一项工程开工前，都要首先制定出一套完整的质量目标管理体系，制定相应的质量验收标准，并且要使该验收标准高于国家验收标准。二是把好材料质量关，严格执行材料验收制度。三是确保主体结构质量。主体结构质量关系到整体工程的质量和安全，关系到每个职工生命安危，例如，地质灾害治理的锚钉、锚杆、抗滑桩的施工，因此，必须确保主体结构质量。四是在施工阶段，一定要克服质量通病，搞好细部处理。五是抓好关键部位施工。例如涵洞的开挖、排水渠顶管的施工都是关键部位，极易发生质量事故，既是施工难点，又是检查重点，应引起高度重视。六是随着科技进步，新材料、新技术不断涌现，施工企业要及时掌握这些信息、积极应用到工程中来。七是抓好样板。对每一个工程都要按照设计要求做好样板间，经甲方和监理单位认可后，按此标准施工，确保工程质量。八是针对施工管理人员要进行定期培训，开展继续教育，不断提高管理水平和业务素质。九是严格执行班组自检，质检人员抽检，监理总检制度，坚决把质量问题消灭在施工过程中。十是班前对工人进行技术交底，使工人心中明白所进行工作必须达到的质量要求，以及必须把握好的技术难点。

    3.4准确控制工程成本

    项目成本控制就是在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物资资源和费用开支进行监督、指导、调节和控制，把各项生产费用控制在计划成本范围之内，保证成本目标的实现。项目经理是项目成本控制第一责任人，应及时掌握和分析盈亏状况，并迅速采取有效补救措施。首先要制定劳动定额，根据工程量和劳动定额，计算出人工总量，控制好人工总量，就能控制好人工费用，从而达到控制工程成本的目的。其次是加强材料管理，减少浪费，对施工现场耗用较大的材料实行包干制。其三是机械设备和周转材料实行租赁制，可以减少一部分不必要的开支。其四是制定技术先进、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。其五是在施工中严格做到：按图施工，按合同施工，按规范施工，严把质量关，确保工程质量，减少返工造成人工和材料的浪费。其六是精简管理机构和人员，减少管理层次，节约施工管理费。

    参考文献

    [1]戴慎志.我国城市基础设施工程规划的发展趋势．城市规划汇刊，2000[3]

    [2]冯年华.王飞.南京城市基础设施现代化建设进程与对策．长江流域资源与环境.2000[4]

    [3]吴唯佳.非正式规划--区域协调发展的新建议.规划师.1999(4)