浅论农村集体三资管理存在的问题和对策

    郑斯景

    所谓农村集体“三资”，指的是资产、资源以及资金，这“三资”乃是农村经济取得进一步发展的重要基础，是属于农村全体人员所有，任何一个单位乃至个人都不能够随意挪用。但是，在当前的三资管理中，还存在着或多或少的问题，这阻碍了农村经济的进一步发展。本文先围绕农村集体三资管理中所存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策。

    一、农村集体三资管理中所存在的主要问题分析

    1、农村集体资源疏于监管

    在我国许多农村中，一些村干部对于本村的各项情况不够了解，例如对村里的耕地以及林地分不清楚，对于本村的财务情况不够了解，虽然从账面上看村里有许多的存货或者财务，但是实际上库中却并没有账面所记录的数量。此外，在许多农村里，村干部对于资金的管理更加的重视，对本村的资源以及资产的监管却不够重视。尤其是对于村里的荒沟以及荒山等资源，缺乏严格的管理，对面积不够清楚，对具体位置不够明确等等，这导致账实不符的情况存在，对农村经济的发展有着一定的影响。

    2、村干部的素质有待提升

    在有些农村中，村干部的素质较低，他们把持村里的财政大权，这导致理财小组形同虚设。对于村里的各种发包收入，不能够将其及时缴存到账户之中，这样就导致报账不及时。有些村的报账间隔次数非常长，甚至半报都没有记一次账。这导致村书记的工作难度有所增大，他们拿着大量的条据，影响了收入支出的记录情况。

    3、村里的财务不够透明化

    村级财务应当公开化，要确保村民都知晓村级财务的各项收支情况，但是，我国一些村并没有做到这一点，他们对于村集体的所有土地发包以及出租事项，对于国家所制定的各种惠农政策等公开不及时，也不够全面。对于乡政府要求公示照片的，村干部也仅仅是按照要求去进行拍照，然后将这些资料收起来，这极大的损害了村民的知情权。故此，在每年农业保险补贴发放后的一个月，也是咨询以及上访最集中的一个月。

    4、村级财务人员专业素质较低

    在我国许多农村中，其财务人员的专业素质较低，尤其是报账员，他们只是了解最基本的财务收支记录情况，并没有受过专业的会计培训，或只培训三五天。这使得他们不能够根据农村的财务情况作出相应的预算以及概算。此外，由于许多村的财务人员年龄较大，他们主要采用传统的记账方法，对于财务软件的应用以及电脑的操作不够熟练。这导致其工作效率较低，而且很容易出现各种错误，进而影响了农村资金的有效管理。

    二、三资管理问题所出现的主要原因分析

    1、村干部的三资管理意识较为薄弱

    在税费改革之后，一些农村的经营收入有所减少，这导致其集体资产的存量非常少，而且随着时间的推移，其历史遗留的债务也不断增多。而有些村干部缺乏魄力，他们存在着“老好人”的思想，所以不敢去深入细查农村的各项资金或者资产去往何处，怕自己得罪人。还有一些村干部则认为，将工作精力放在资源管理以及资产追查上没有任何意义。也正是因为村干的三资管理意识较为薄弱，导致其三资管理工作存在着较多的问题。

    2、缺乏完善的监管机制

    在许多农村中，村理财小组的财会专业素质较低，甚至有一些对理财知识完全不懂，而有的则缺乏原则性，他们存在着见票签字的这些情况，所以也就难以起到监管的作用。另外，有些村干部无视村规村纪，他们在村集体中扮演一言堂的角色，对于农村三资的管理独断专行，這导致两委成员难以监督。如果村干部是党员，那么相关部门还可以对其进行查处，但是如果不是党员，纪律监察机关也不好进行处理。

    三、三资管理工作的解决对策分析

    在今后的三资管理中，需要严格按照程序来运作，以确保三资管理工作的规范性。为此，可以从以下几方面着手：

    1、资金安全代管要落实到位

    也就是将村集体的资金纳入到村集体账内进行管理人，然后委托给财务代理中心进行代管。各村除了按照相应的规定留有一定的备用金外，其他资金全部存入公立账户之中，以保证集体资金的有效运作。要严禁村级内部存在公款私存的现象，要避免集体资金被某些干部贪污以及挪用的情况。

    2、进一步完善相关管理制度

    要想确保农村集体三资管理工作得到有效的开展，就需要建立相应的管理制度，这样才能够使这项工作有制可依，有据可循。因此，在今后的发展中，需要从制度建设着手，要根据相关的政策规定，然后结合当地实际情况，对财务管理制度进行不断的完善。在制度完善之后，需要向公民公布，并且上报县级主管部门备案。

    3、手续完备要监督到位

    在村级财务管理中，会存在各种收支票据，那么在今后的管理中，需要重视对手续完备的监督，要做到以下几点：第一，要有经手人、证明人签字，并且要在收支票据上注明用途;第二，要有理财小组的负责人签字，并且在票据上盖上相应的监督章;第三，要有村主任签字，必要时还需村书记签字。在对收支票据进行审核时，村民理财小组需要集体进行审核，并做好理财记录。至于农经站审计人员，则需要根据相关的财务管理制度要求，并根据我国所制定的相关法规，对收支票据进行严格的审核，以保证这些票据的真实性以及合法性。

    4、建立一个完善的监督机制

    首先，需要加强民主监督。在村集体内部落实公开制度，对于村级财务，需要定期将资产以及资源的处置进行公开。此外，民主理财小组要发挥自己的监督作用，在审核签字环节，需要进行把握。其次，要重视审核监督。对于农村集体的财务票据，以及农村招投标程序的规范性，农经站需要进行审核监督，如果不符合国家所制定的规范标准，则不予以办理。最后，要加强纪检监督。为此，需要乡镇纪委履行自己的工作职责，对农村三资进行全程监督，对于财务管理中所出现的违纪案件，要做到严厉的打击。

    综上，当前，在农村集体三资管理中，还存在着较多的问题，这极大的阻碍了农村经济的发展。因此，在今后的发展中，需要严格程序运作，要提高人们的思想认识;并建立一个长效的机制，以实现对农村三资的严格监督与管理。

    （作者单位：355214福建省福鼎市点头镇农业服务中心）