秦安县脱贫攻坚存在的问题及对策建议

    贾慧

    2019年3月7日习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时以脱贫攻坚为主题发表了重要讲话。总书记的重要讲话发起了脱贫攻坚战的冲锋集结号，为甘肃实现经济社会发展、打赢打好脱贫攻坚战指明了前进方向。秦安县作为全国扶贫开发工作重点县和全省23个深度贫困县之一，打赢打好脱贫攻坚战是当前最大的政治任务。秦安县在当前关键的时间节点如何推进扶贫工作，打赢打好脱贫攻坚战意义重大。本文在分析秦安县脱贫攻坚现状及问题的基础上提出了秦安县打赢打好脱贫战的对策建议。

    1、秦安县脱贫攻坚现状及成效

    作为全国扶贫开发工作重点县和全省23个深度贫困县之一，秦安县不仅有中山、王铺2个深度贫困镇，还有91个深度贫困村。2013年底，全县共有建档立卡贫困村193个，贫困人口18.12万人，贫困发生率为31.73%。自脱贫攻坚战役打响以来，秦安县委、县政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神以及中央、省、市脱贫攻坚会议精神，凝心聚力发展林果等特色优势产业，努力改善贫困村基础设施和公共服务条件，加大东西部扶贫协作和定点帮扶工作力度，逐步摆脱贫困，在脱贫攻坚的道路上迈出了坚定的步伐。截至2018年底，全县未脱贫村138个，剩余贫困人口3.65万人，贫困发生率下降为6.56%。

    2、秦安县脱贫攻坚存在的问题和困难

    虽然秦安县在脱贫攻坚工作中取得了一定成绩，但由于自然条件等因素影响，还存在一些困难和问题，主要表现在：

    一是重点群体脱贫任务艰巨。全县贫困人口基数大，大多数贫困村地处边远山区，自然条件差，部分贫困户缺技术、缺产业、缺信息，自我发展能力和内生动力不足，脱贫难度大。

    二是产业发展水平不平衡。林果特色产业深加工层次低，链条短，带动能力不强;王铺、中山两个深度贫困镇产业基础薄弱，花椒、苹果等主导产业刚起步，“短平快”项目规模小，部分贫困村集体经济薄弱。

    三是贫困村基础设施欠账较大。自然村道路和村内巷道硬化率低，通行能力差，产业路网建设滞后，防冻、防雹等配套设施覆盖面不大，有效灌溉率低，农业抵御自然灾害的能力不强;部分贫困村水源不充足，农村安全饮水还不够稳定。

    3、努力打赢打好脱贫攻坚战的对策建议

    2019年是秦安县脱贫摘帽年，为了实现这一目标全县上下要紧跟中央和省市重大决策部署，聚焦“两不愁，三保障”总体目标，紧扣“六个精准”要求，集中精力、集中时间，统筹谋划、凝心聚力，精准施策、攻坚克难，着力做好以下五个方面。

    一是着力抓好产业和就业扶贫。坚持以果椒优势产业为主导，以中药材、养殖等“短平快”项目为补充，进一步加大到户产业资金投入力度，扶持贫困户新建果椒基地和提升改造老果园。大力实施“保险+期货”项目，引导贫困户积极购买保险，转移产业收益风险。在林果产业覆盖较低的中山、王铺等镇种植中药，切实做到适宜区域产业全覆盖，解决贫困户持续增收难的问题。深入推进农村“三变”改革，加大贫困村集体经济扶贫资金投入力度，通过入股合作社或龙头企业实现收益，进一步发展壮大村级集体经济;充分发挥财政扶贫资金作用，进一步健全完善“县农发公司+合作社+村集体+贫困户”的利益联结机制，积极实施农民专业合作社“能力提升工程”，切实增强新型农业经营主体带贫减贫能力和贫困群众内生动力。

    二是着力补齐脱贫短板弱项，加快推动危房改造扫尾工作。改造全县存量危房，彻底解决建档立卡贫困户等四类重点对象基本住房安全问题。统筹抓好易地搬迁项目建设和历年遗留问题解决，加快2019年项目建设进度，确保12月底前全部入住。加大农村饮水安全巩固提升投资，加快引洮供水二期城乡配套工程建设，有效解决部分镇村供水不稳定、水源不足的问题。加快实施自然村道路硬化、小巷道硬化等工程，全力消除“视觉贫困”，以农村“八差”问题治理为重点，扎实推进垃圾治理、污水处理、厕所改造和村庄风貌提升“四大革命”，有效改善农村人居环境。

    三是着力落实教育卫生扶贫政策。扎实推进教育扶贫“九大精准工程”，重点以控辍保学、保障义务教育为核心，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。全面落实义务教育“两免一补”政策，按时完成学前教育、高中、中职、高职等各阶段贫困家庭学生的补助发放工作，加强补助资金管理，确保补助资金全面落实到户。全面落实健康扶贫各项政策，做到基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障、家庭医生签约服务贫困人口全覆盖，有效防止因病致贫、因病返贫。

    四是着力强化兜底保障。对完全或部分丧失勞动能力、无法通过产业脱贫、就业脱贫的家庭，或因大病、重残、教育、灾祸、突发事件等原因导致家庭实际生活水平符合农村低保标准的贫困户，采取社会保障兜底措施，确保应扶尽扶、应保尽保。进一步健全完善以社会保险、社会救助、社会福利制度为主，以社会帮扶、社工助力为辅的综合保障体系，继续加强农村低保动态调整，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围，确保兜底对象在收入上实现政策性保障。

    五是着力转变干部队伍作风。打赢打好脱贫攻坚战，说到底还是要体现在我们干部队伍的工作作风上;脱贫攻坚工作能否按期完成，关键还是在人。要加强工作调度和督导问责，特别要加大对各镇、村脱贫攻坚主体责任落实的督导问责力度。对于为自己谋取私利而搞腐败或试图为自己的晋升谋求政绩的地方领导，必须严管。要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，及时纠正脱贫攻坚中反映的干部作风问题。此外，要按照习近平总书记的要求，加强对一线扶贫干部关爱和保障，让他们有良好的精神状态来确保各项政策的落实。

    （作者单位：741600中共秦安县委党校）