谈农机监理科学化规范化监管

    尹秀敏

    摘 要：当前社会，我国的农业不断发展，每个农民手中所持有的农机数量也呈现出增多的趋势，这对农机监理部门提出了更高的要求。就农机监理科学化规范化监管进行了研究，首先阐述了农机监理概述，然后分析了农机监管过程中存在的不足，最后提出了提高农机监管的手段。

    关键词：农机监理;科学化;规范化

    中图分类号：F322 文献标识码：A

    doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.11.016

    为了提高农民的生活质量和水平，在最近几年的时间里，我国政府不断颁布惠农政策，这也大大提高了农民耕种的积极性。农业生产需要大量的农业机械来进行辅助，与此同时带来的农机监管问题也越来越重要，监管部门在对数量如此之多的农机进行监督管理的过程中，始终需要把“人”放在首要原则，在当前的社会形势下，正视自己的不足，努力的完善制度建设，创新管理模式，争取为农民提供更加人性化的服务。

    1 农机监理概述

    农机监理，就是针对的对象是农民手中所拥有的农用器械进行监督和管理工作。为了保证这项工作的实施，政府出台了与之相关的法律法规，系统性的对农机监理工作进行了规定，因此，对农业机械的监督管理工作能发挥出很多的积极作用。（1）将我国政府规定的有关农业生产机械化和保证安全生产的方针政策落到实处;（2）负责对拥有农业机械的农民进行安全知识的检查，驾驶操作技能的检验，并且颁发牌照;（3）每年都要定期的对农业机械进行安全检查;（4）一旦发生了农机事故，有专门的人员进行处理;（5）定期对农机驾驶人员进行安全培训;（6）一旦发现有人存在危险使用农机的行为，应该要求其停止并且给与处罚[1]。

    通过落实上述所说的六项基本职能，可以看出对农业机械进行监督与管理工作所产生的实用价值是不言而喻的，要想确保农机监理工作的质量，必须保证监理工作的科学化、规范化、标准化。科学化，就是要求加强对农机的监理工作过程中，工作人员需要使用最新的科学技术手段对监理工作进行支持，与此同时还要保证与农机保持着同步兼容性。规范化，就是要求对农业机械进行监督与管理的有效性操作都要严格按照政府颁布的相关条例进行。标准化，就是要求对农业机械进行监督与管理的项目要具有典型的代表性，能够代表着大多数农业机械的实际使用感受，通过客观的性能指标，来达到判断农机在实际应用过程中的准确性和专业性。

    2 农机监管过程中存在的不足

    2.1 管理人员素质低下

    目前的社会大形势下，在县级的农业机械监管机构中，大多数专业的管理人员都被划分到了其它部门，所留下来的管理人员专业能力比较弱，大部分县级的农机监理机构中真正专业的工作人员只占到了三成，其他的都是工人，大部分的工作人员连最基本的上岗证件都没有。所以，管理人员素质低下就成了农机监管过程中存在的一大不足。

    2.2 硬件设施配备不足，管理机制不完善

    在当前的社会背景之下，很多地区的农业机械管理工作连最基本的硬件设施都没有。甚至最重要的巡查车都已经破败不堪，连最基本的巡查需求都无法满足，更不要提对农业机械的执法工作以及对信息的收集等，与此同时，相关部门没有考试的设备，对农民的驾驶考试只能靠主观的经验来进行判断，缺乏合理、科学的考试制度，对农机监理执法产生了严重的影响。

    2.3 缺乏有效的执法手段

    我國在相关的法律法规中对农业机械的违法犯罪行为有着明确的规定，例如《道路交通安全法》中：如果农业机械在使用的过程中已经造成了违法犯罪的情况，甚至对他人生命财产安全造成损失的严重事故，都是要由专业的农机管理机构来进行管理。但是，农业的管理权和监督权分属不同的部门，这是不符合“谁许可、谁监督”的原则的[2]。因此，很多农业机械在乡间的小路上因为无人监管而肆意妄为。

    2.4 未实现监理信息共享

    目前，大多数的县级农业机械监督管理部门和当地的交警队之间都没有建立起有效的沟通，两个主体之间连最基本的信息共享都做不到，使得有的农民在驾驶农机的过程中出了事故，受到交警部门的处罚之后，被交警吊销了农机证件，但事后可以到农业机械监督管理部门用证件丢失的理由补办证件。这样的惩戒没有丝毫的意义，出现这种问题的根源就是两个部门之间未实现监理信息共享。

    3 提高农机监管的手段

    3.1 提高农机管理部门的人员素质，加强人员培训工作

    要想提高整个农机监理部门人员的整体素质，首先就要从领导做起，不断提高部门领导的工作能力与水平;其次要提高工作人员的学习积极性和主动性，加强对他们的政治学习;最后，要定期的举办业务培训，要求每个工作人员都要参加，在培训完成之后，统一进行技能大赛[3]。与此同时，也要对工作人员进行强有力的考核，保证考核的真实有效，刚刚入职的人员要经过专业的培训之后取得相应的证书才能成为正式的工作人员。对于那些考核不合格的工作人员要进行惩罚，记入他们的年终考核当中去。

    3.2 政府应加大财政投入力度，完善基础设施

    需要加大对农机监理部门的资金投入力度，电脑、 摄影机、考试仪器以及出勤车等必备的设备需采购齐全。各级政府部门要提高对农机监理部门的重视程度，把部门的开支纳入到政府的财政预算中，按照每个监理部门的实际情况，拨发资金，与此同时，农机监理部门要有专门的财务机构对政府的津贴进行管理，避免贪污、挪用等现象的出现。

    3.3 寻求新的管理模式，完善管理体系

    在对农业机械安全实施免费的监督管理之后，监管工作又产生了一些新的问题，再加上现在对农业机械上路实行了全面的交通管制政策，农业机械也只有在农业活动中才能用到，使得农民对机械年检十分的漠视，为了解决这样的情况，就需要多个部门的通力合作，成立专门的农机办公室，把农业机械监督管理工作落实到具体的负责人，并且对他们进行年底审查与考核。但是有一点需要注意，农业机械监督管理是需要因地制宜的，工作不能“一刀切”[4]。

    3.4 两部门联合执法，实现信息共享

    加强农业机械监督管理部门和交警部门这两者的合作力度，树立起联合执法、信息共享的理念，可以利用网络建立一个信息共享平台，农机监理部门和交警部门都可以登录使用，两者可以同时访问该网站，交警把违反交通规定、胡乱驾驶农用机械的人员信息及时的录入系统中，农机监理部门也可以将已经发放的农业机械的牌照和注册登记信息录入网络当中共交警部门查询[5]。

    综上所述，农业机械的管理和农业发展情况息息相关，农机监理部门必须做好相应的监管工作，针对农机监理部门工作中存在的不足，必须采取切实有效的措施，包括提高工作人员的整体素质，定时开展培训;提高财政的资金投入，购买必备的设备，完善设施;还要完善管理制度，采取有效可行的手段来加强对农机的管理。最后，要加强与交警部门的信息共享，通过网络技术的使用来实现这一目的。

    参考文献：

    [1]滕秋霞. 农机监理科学化、规范化和标准化的研究[J].农民致富之友，2019（6）：108.

    [2]滕秋霞.做好农机监理安全工作 确保农机安全顺利进行[J].农民致富之友，2019（9）：123.

    [3]刘亚秋.农机监理档案规范化管理问题探讨[J].农民致富之友，2014（22）：226.

    [4]李培.浅析农机监理安全方面的问题[J].科技致富向导，2015（5）：33.

    [5]何明富.浅谈基层农机监理服务存在的问题及对策[J].农民致富之友，2015（10）.

    （05）