北部湾城市群对外经济关系及前景展望

    

    [摘 要]北部湾城市群在“一带一路”倡议中地位突出，围绕北部湾城市群沿海开放城市定位，从工业、农业、旅游产业等方面对外开放及“走出去”战略来分析湛江与北海对外开放的现状及面临的问题。认为北部湾城市群要抓住新一轮对外开放机遇，以湛江和北海为核心扩大旅游和“走出去”方面的对外开放，突出海洋主题和东盟特色。利用“一带一路”海上丝绸之路对湛江及北海的城市定位，积极走“创品牌”的制造业升级之路，在海外市场打响中国制造的北部湾品牌。

    [关键词]北部湾城市群;对外开放;走出去;海上丝绸之路;海洋主题;东盟特色

    [中图分类号]F74

    [文献标识码]A

    [文章编号]2095-3283（2019）05-0057-06

    Abstract： Beibu Gulf urban agglomeration plays a vital role at the national strategy “Silk and Road”. The article argues key issues of opening up at cities of Zhanjiang and Beihai， from the viewpoint of opening at the industry， agriculture， and tourism，and going out strategy，etc. At the new age of opening， Beibu Gulf urban agglomeration should enlarge the opening of tourism and going out strategy， strengthen the ocean theme and ASEAN associated economics. The urban agglomeration should make use of the positioning of Zhanjiang and Beihai at the national strategy “Silk and Road”， positively create brands to upgrade the manufactures and promote the fame of manufactures of Beibu Gulf area.

    Keywords： Beibu Gulf Urban Agglomeration; Opening Up; Going Out Strategy; “Silk and Road” on the Sea; Asean Characteristics

    [作者简介]蔡溢（1979-），男，浙江台州人，副研究员，研究方向：全球化与国际贸易。

    一、对外经济关系的大背景及北部湾城市群的定位

    （一）对外经济关系的大背景

    当下对外经济关系合作的大背景是中国的全面开放，不仅仅是沿海地区，而且开放的面已经扩展到了内陆地区。从成都到新疆，从西安到重庆，中国的全方位开放开发的局面已经形成。北部湾城市群，包括广东西部沿海地区的湛江、茂名、阳江，广西的南北钦防四城市以及崇左、玉林以及海南的海口等城市。

    在了解某一地区的对外经济关系之前，有必要来了解整个国家面临的开放形势。2018年的中美贸易摩擦加快了中国进一步开放国内市场、开放金融等服务贸易市场。按照习近平主席对外宣布的四大新举措：“一是大幅度放宽市场准入;二是创造更有吸引力的投资环境;三是加强知识产权保护;四是主动扩大进口。四大措施使得我国的对外开放再上新高度”。[1]首先，中国经济在40年的开放历程中，正是解放了生产力，建立了以民营经济为主体的经济结构，才使得经济充满活力。我国在改革开放的过程中，释放了人才、资金、技术等要素的活力，为可持续发展增添动力。近年来各城市不断放宽入户标准，对农民工及社会弱势群体增加了柔性政策，一系列有利于新生代农民工融入城市的法律法规政策出台。还有城市管理的人性化，这一系列都使得阻碍经济发展的障碍减少，发展经济的要素在全国流动起来。

    其次，“扩大进口”也是中国经济强大以后必走的道路，自由贸易是建立在互利共赢的基础上。中国对外贸易未来的发展趋势是成为进口大国，这也是美国、欧盟、日本、澳大利亚等发达国家和地区曾经走过的路。产品生命周期理论告诉我们，当一个产品在初创和刚投入市场的婴儿期，起决定作用的是研发和技术，但产品进入衰退期，起决定作用的人工成本。举个简单的例子，汽车曾经是技术密集型产品，在产业发展初期，美国占有技术优势，所以大规模的出口;接着进入成熟期，比美国技术稍落后的日本和德国开始大规模的生产并且出口。進入衰退期以后的汽车产品，技术完全成熟，可以标准化规模化生产。在这个时候，人工成本就起着决定性的作用，人工成本越低的国家越具有生产汽车的比较优势。所以，这就可以解释中国为什么能够取代日本、德国等成为汽车生产大国和出口大国。在其他领域也是一样的，中国的人工成本正在不断上升，相对于发达国家和一部分发展中国家来说，资源正在逐渐减少，环境在不断恶化，客观上也要求我们从出口大国向进口大国转变。同时，国内的中产阶级数量在不断扩大，2018年已经达到2亿，对高质量、高附加值的商品和服务的需求大增。这也是促使我国迈向进口大国的原因之一。从全世界购买中国货到“中国人在家门口购买全世界商品”转变，是深化对外开放、减少贸易摩擦的重要举措之一。2018年我国将汽车整车税率为25%的135个税号和税率为20%的4个税号的税率降至15%，将汽车零部件税率分别为8%、10%、15%、20%、25%的共79个税号的税率降至6%。这项举措将会影响到其他商品，可以预知的是国家降低进口商品关税的方向不会改变。缩小贸易顺差，基本达到贸易平衡的方向不会改变。所以，我们的消费层面和实体经济要做好从出口大国向进口大国转变的准备。

    第三，“一带一路”倡议是为了应对新形势下，我国扩大对外开放，实现贸易对象国多样化，减少对欧美市场依赖的一项重要举措。对于中国这样的发展中国家，尽管我国经过40年的改革开放，GDP总值已经达到了美国的60%，但人均GDP还达不到世界的平均水平。以2017年为例，中国排名71位，人均GDP为8643美元，不到美国的1/7。更何况我国经济发展存在着各种问题，比如贫富差距拉大，地区发展不平衡，经济发展的推动力仍然是出口、投资，特别是房地产领域的投资，消费严重不足甚至出现了中产阶级消费降级的趋向[2]。

    （二）“一带一路”对北部湾城市群的定位：一个支点（湛江）和海上丝绸之路重要节点（北海）

    “一带一路”倡议是当今中国对外开放领域最重要的规划。所以，要搞清北部湾城市群在其中的定位，首先要了解这个规划的内容及其影响。

    “一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“海上丝绸之路”沿线国家包括东盟10国;南亚（6国）;西亚（8国）：伊朗、阿联酋、沙特阿拉伯、土耳其、科威特、伊拉克、阿曼、也门;东北非（7国）：埃及、坦桑尼亚、肯尼亚、苏丹、莫桑比克、埃塞俄比亚、索马里等。从以上可以看出，我国正在打造面向东盟、南亚以及非洲的贸易大平台。同时这是一个开放的平台，对任何愿意参与的并且愿意承担责任的国家都开放。

    从北部湾城市群的历史来看，合浦和徐闻早在汉代就是海上丝绸之路的始发港，当时就已经跟波斯、斯里兰卡等古丝绸之路沿线的国家做贸易。合浦的汉代大型古墓遗址就是历史见证。在近现代鸦片战争以后，北海和湛江是重要的对外贸易港口。如今在北海老街等地还散布着英、法、德、葡、奥匈帝国、意大利、美、比利时等国家的领事馆和商务机构，以及商馆、教堂、学校和医院。在北海，出现了中国近代史上最早的海关，最早的邮局，最早的西医，最早的洋行。北海边上的广州湾，也就是现在的湛江，是与香港地区中国齐名的“七子之一”，曾经是商贾云集，在近现代史上划上了浓重的一笔。湛江现存的广州湾法国公使署旧址以及规模宏大、壮丽恢弘的天主教堂以及东方汇理银行旧址都是历史见证。可以说，北海和湛江这两个城市是中国较早对外开放的地区，是接受外国文化洗礼最早的地区之一，具有深厚的贸易传统。从国家层面也已经认可了这一地区对外开放的历史重要性，2017年习近平总书记把北海作为视察广西的第一站。要求北海挖掘海丝文化，进一步打造向海经济。

    “一带一路”倡议对北部湾城市群的定位是很高的。国家对湛江的城市定位是与深圳、厦门、宁波等城市一起，构建海上战略支点城市。对北海的定位是门户和枢纽城市，对广西的定位是21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。湛江和北海市政府对“一带一路”倡议积极响应，其中湛江就提出来要借助海洋优势，建设“南方海谷”。北海加大了铁山港区的开放和开发，加快了海洋经济园区的建设。

    2018年“一带一路”取得了阶段性的成果。“截至2017年，中国与沿线国家贸易额已经达到7.4万亿人民币。与24个国家或地区签订了自由贸易协定。2017年，中国企业对沿线国家直接投资144亿美元，在沿线国家新签承包工程合同额1443亿美元，同比增长14.5%。更重要的是，中国为东道国创造了超过20亿美元的税收和20万个就业岗位。”[3]可以说，通过建设“一带一路”，改变了我国的外贸地理格局，也实现了互利共赢。

    二、北部湾城市群对外合作层面：以湛江和北海为例

    （一）湛江和北海对外开放特点

    第一，两个城市对外开放历程都比较曲折，但开放的力度在逐渐增长。1984年，湛江和北海被列入首批沿海开放城市，开始了招商引资，引入外来资本发展经济的局面。但湛江经济经历了曲折的发展过程：“港口兴市”（1956年至20世纪90年代）、“两水一牧”（1985年至1992年）、从“大发展”到“大转军”（1992年至1998年）和“工业立市，以港兴市”（2003年至今）。湛江经济发展比较缓慢，人均GDP长期低于全国和广东省平均水平[4]。北海的经济同样经历了曲折的发展过程，20世纪90年代的房地产泡沫重创了北海经济，一直到2003年以后才从房地产泡沫中复苏过来。20世纪80、90年代，沿海发达地区利用其丰富廉价的劳动力比较优势以及国际产业链的转移，大力发展加工贸易，出口的迅速增长了带动了经济的增长。但北海没有抓住这一良好趋势，导致了经济的落后。至21世纪初，北海尚未形成强有力的工业体系和支柱产业，工业非常薄弱，工业的不发达反过来也影响了旅游业等第三产业的发展。很形象的例子，北海的房地产卖的是阳光、沙滩、海水等自然风光，但把北海作为长居地的外地人非常少。

    第二，湛江利用外资规模较小，主要集中在制造业领域。目前，和珠三角的城市相比较，湛江经济的外向程度比较低，工业实力不强，但港口优势明显。湛江利用外资的规模比较小，但增长幅度比较快。以2017年的数据为例，全年签订利用外资项目48个，同比增长269.2%;合同外资金额16065万美元，同比下降44.1%;实际利用外资金额8095万美元，同比增长32.0%。同期广东省利用外资229.06亿美元。湛江在广东省排名第14位。对外合作的领域主要集中在制造業领域。

    第三，湛江和北海共同特点是将东盟作为对外开放的重点。在外贸方面，湛江市在“十二五”期间与东盟双边贸易额年均增长18.6%，由2011年的4.31亿美元增至2015年的7.95 亿美元。且东盟已成为湛江的第一大出口市场。湛江在广东省的定位代表广东参与东盟的区域合作，所以政府把“走出去”“请进来”的重点也放在东盟地区。[5]北海的情况也同样，“走出去，引进来”的重点都是在东盟地区。根据北海日报的数据，至2016年，共有东盟6个国家计51个企业到北海投资，北海实际利用外资4644万美元，其中新加坡、泰国、马来西亚是投资居前三名的国家，投资领域主要集中在制造业、房地产业、服务业等。[6]北海是一个以旅游业和房地产业为主的沿海开放城市，近期电子信息产业、化工和造纸产业也积极利用外资。根据北海日报的统计，截至2016年，共有22个企业“走出去”到东盟国家投资，中方协议投资额25853万美元，投资涉及东盟5个国家，主要集中在柬埔寨、越南、老挝3个国家，投资的领域主要集中在电子信息、农业综合开发方面。[6]北海在全国14个沿海城市的对外开放重要性排位比较低，但在广西仅次于南宁、桂林等城市。加上北海近年来大力发展旅游业，利用外资发展酒店业，未来的对外开放前景可以期待。

    （二）工业、农业、旅游等方面的对外开放与合作

    1.2012—2016年湛江外贸发展的基本特点

    （1）湛江市对外贸易总量比较稳定，增长比较缓慢，优势产业比如小家电、机电、水海产品、家具出口增长明显。由于“一带一路”的推进，湛江对“海上丝绸之路”（简称海丝，下同）沿线国家的出口增长明显，以2016年为例，在传统大宗商品出口中，家具出口61.3亿元，同比增长13.6%，湛江家具以质量好、价格优著称，产品远销东盟、欧美等地区（见表1。）

    （2）对“海上丝绸之路”沿线国家出口量增长较快，“海上丝绸之路”沿线国家对湛江对外开放的重要性凸显。根据湛江海关数据，2016年湛江市对“海上丝绸之路”沿线国家外贸进出口总值为90.4亿元，同比增长6.1%，占湛江外贸进出口总值的29.7%;其中出口77.9亿元，同比增长17.9%，占同期湛江出口总值的40%。新加坡、越南、印度和马来西亚成湛江市主要贸易伙伴。湛江对“海丝”沿线国家主要出口商品为家具、机电产品和钢材。

    （3）水海产品出口41.6亿元，同比增长12.3%，湛江国家水海产品外贸转型升级示范基地于2016年4月通过SGS集团审核认证，大大提高了水产品的国际竞争力。

    （4）机电产品出口 39.4亿元，同比增长15.5%，湛江小家电不断推出拥有核心科技的高端产品，通过广交会等平台拓展海外市场，国际化步伐进一步加快。

    （5）另外出口较多的有钢材9.9亿元、纸及其纸板8.8亿元。对“海上丝绸之路”沿线国家出口稳步增长。

    （6）湛江出口商品与经济结构比较相似，即民营企业出口以家具和小家电、水海产品为主。国有企业以钢材、造纸为主。民营企业在湛江的传统行业比较有优势，而国有企业在新兴的临海工业方面比较见长。

    2.湛江利用外资增长速度放缓，入境旅游具有发展空间

    湛江利用外商直接投资增长出现较大的波动。其中2013年较2012年有较大幅度的增长，2014—2015年保持了稳定增长的势头，但2016年出现了较大的滑坡，比2015年下降60%（见表1）。外资利用主要在外资企业。投资行业排在前面的有批发零售业、制造业、农林牧渔业。外资的主要来源是香港。在旅游服务贸易这一块，由于湛江不是一个旅游业为主的城市，旅游的知名度不高，加上海南国际旅游岛和北海旅游的同质化竞争，湛江的旅游业并不具有优势。但从2012—2016年的入境旅游人数上可以看出，入境旅游人数呈现稳步增长的势头，虽然最高年份不敌海南的1/3，但增长势头非常良好。同时，旅游外汇收入2016年达到8512.2万美元，几乎比2012年翻了一倍。相比海南岛和北海，湛江的旅游资源也非常丰富，有沙滩、海岛等发展旅游的自然条件，如果在引进外资方面注意培育向旅游业倾斜，改善旅游基础设施和服务，相信湛江的国际旅游也会有比较大的发展空间。湛江的气候特点使得其适合旅游的时间比较长，能够吸引北方的游客过冬和养老休闲，2012—2016年，湛江境内游客增长速度比较快。2016年境内旅游收入比2012年翻了1.5倍，实现了人气和效益的双高。

    3.北海外贸发展速度快，重点行业外贸实力大增，外贸实现多元化，新兴市场发展较快

    相比较而言，以北海为首的广西沿海地区外贸更呈现出增长良好的态势，特别是对东盟的外贸，已经有持续十年增长。按照2017年的数据，北海市经济总量不到湛江1/2，人口仅有170万，是湛江的1/4。但2013—2016年的对外贸易额与湛江市差距不大，2016年进出口总额仅比湛江市少79.06亿元。2013—2017年，北海市的对外贸易总量呈现出平稳增长的势头（见图1）。按照广西区的规划，沿海重点发展石油化工、造纸、轻工食品、海产品深加工、海洋生物制药、海洋化工等海洋产业以及北海的电子信息技术产业。广西北部湾沿海已形成油脂加工、原油冶炼、铜矿精炼等大型产业集群，随着“一带一路”倡议、“中国—东盟合作”等国家规划的不断深入实施，产业发展持续稳定。[7]广西作为“一带一路”桥头堡的优势已经发挥出来，“2017年，广西外贸进出口3866.3亿元人民币，同比增长22.6%，增幅较全国高8.4个百分点。北部湾经济区6市进出口3319.4亿元，同比增长21.6%，占85.9%。”[8]在对外贸易方面，廣西北部湾经济区在广西区发挥了领头羊的作用，也是广西对外开放的未来。

    种种迹象表明，东盟地区对北海的重要性非常明显。2017年，东盟已经成为北海第二大贸易伙伴。截至2014年，北海对东盟贸易额连续十年增长。2015—2018年，北海外贸的亮点都是与东盟有关。比如2016年1—2月，北海对柬埔寨、新加坡、缅甸外贸呈现井喷式增长，激增7.3倍、22.4倍、10.2倍。对柬埔寨出口高新技术产品同比飙升11.4倍，进口机电产品同比飙升17倍。东盟市场有效地解决了欧美市场回落的影响等问题。以2018年为例，上半年贸易额为20.6亿元，同比增长58.8%，其中：与马来西亚贸易额为10.1亿元，同比增长538.1%，保持为对东盟最大贸易国[9]。

    北海市外贸的另外一个特点是对非洲、拉丁美洲等新兴市场增长比较快，已经实现了外贸地理的多元化。较好地执行了国家“一带一路”倡议，有效地避免了传统欧美市场需求下降带来的影响。按照商务局的统计，北海与“一带一路”沿线国家中的46个有贸易往来，贸易额为25.4亿元，同比增长40.4%。2018年上半年对非洲市场贸易额为15.2亿元，同比增长64.1%，成为北海第二大贸易市场;对南非的贸易额为14.4亿元，同比增长70.9%。

    4.北海涉外旅游及国际合作

    2009—2017年，北海旅游总收入和游客总人数实现了较快的增长，近9年北海市的旅游总收入和游客总人数均实现了年均两位数的增长速度。北海早在20世纪90年代就已经是闻名全国的优秀旅游城市，有全国闻名的银滩风景区。近年来又发展了涠洲岛旅游度假区，加上分布于合浦—山口等地的汉代墓葬和红树林风景区，北海的旅游资源十分丰富。但北海的入境旅游者人数增长缓慢，2009—2013年增长达到了两位数之后，2014—2017年开始增长速度放缓，平均增长速度在4%—7.30%之间。与湛江等城市进行比较，旅游入境人数存在不少差距，2015年和2016年，北海入境游客人数不到湛江1/2。2009—2017年国际旅游收入也呈现出前段时间增长较快，后段时间增长较慢的态势。在2012—2013年爆发式增长以后，2015—2017年都只有个位数的增长。2015年只有7.19%，2016年9.52%，2017年9.08%。2014—2016年比同期的湛江国际旅游收入少1794.29万美元，2218.67万美元和2941.12万美元（见表2）。

    以旅游见长的“旅游城市”却不如一个非旅游城市的主要原因如下：

    首先，北海旅游资源与海南国际旅游岛同质化现象比较严重。北海的旅游资源集中在沙滩、海岛、红树林等，而海南岛拥有同样的旅游资源且更优。比如北海虽然拥有洁白如雪的银滩，但三亚也拥有长达十几公里的沙滩，且开发和保护的力度比北海更好。在名气上，海南国际旅游岛的名声绝非北海可比。

    其次，在旅游基础设施方面，三亚等城市经过多年的国际旅游岛的培育和开发，已经形成了能与国际接轨的旅游基础设施。比如说在游轮码头，五星级酒店方面。北海的旅游基础设施不完善，比如全市到目前为止还仅有一家五星级酒店，相比三亚遍地开花的国际五星级酒店，北海显然对高端游客的吸引能力大大降低。在著名的银滩风景区，周围的环境和基础设施与4A级景区格格不入。很多游客反映来北海后除了看自然风景，没有其他娱乐项目，所以旅游过夜人数大大降低。可以说，北海的众多景区开发力度较小，旅游设施还不完善、不成熟。北海缺乏像三亚这样的国际机场，这也导致境外游客较少来北海旅游。

    第三，北海的旅游服务等软条件也不如人意。北海的旅游满意度曾经位居全国旅游城市倒数位置，近年来有所改善但距离高端游客的需求还有较大差距。国际上比较有名的旅游目的地大多有比较专业的旅游团队，比较完善的旅游服务。相比较北海的旅游国际化程度比较低，没有专业会英语的旅游服务团队，没有能够吸引游客的人文景点，也没有成规模的旅游项目。

    综上，2009—2013年北海对外宣传之后，由于配套的旅游基础设施和旅游服务没有跟上，加上不具有海南国际旅游岛的政策优势，导致2014—2017年在入境旅游者人数和国际旅游收入的减速。目前北海不具有吸引国际高端游客的能力，也不具备成为国际旅游城市的能力。为了吸引高端游客，改善旅游基础设施，北海市出台了多个吸引国际五星级酒店的政策，比如《北海市鼓励高级星级酒店投资建设政策措施》等，已经在银滩中区、金海湾红树林、冠头岭、涠洲岛等著名景点利用政策优惠措施和全域旅游的概念来吸引国际五星级酒店品牌投资和管理，介入北海旅游市场。截至2018年，喜来登、希尔顿、万豪、洲际、温德姆等已经进驻北海，另外还有希尔顿安泊酒店、北欧大酒店等已签约。如果这些项目都能够顺利实施，会对北海的旅游市场带来一些积极的影响。比如在服务上的改善，对高端游客的吸引力的提升，还有其先进的经营管理理念对北海市酒店业带来的影响和提升。但北海离国际旅游城市的差距还是不小，除了基础设施不完善以外，北海的旅游服务配套及城市等级低、知名度低也限制了其成为高端旅游目的地的梦想。

    四、结语

    第一，北部湾城市群横跨三省区，对外经济关系具有面向东盟的特色，北部湾城市群与东盟的外贸、旅游、文化及第三产业的合作具有优势。第二，北部湾城市群的对外交流是一个以海洋为主题的交流，9个城市中有7个都是面向海洋，这样的特色在今后发展对外经贸合作当中应该继续坚持和发扬。沿海城市湛江和北海都把海洋产业作为支柱产业，但还停留在制造业领域，第三产业的合作还比较少。北海的城市定位是旅游和商贸城市，但北海距离国内一流的旅游城市还具有较大的差距，应不断吸收国际旅游城市的优点和投资来丰富北海的旅游资源。同时，像湛江这些城市尽管不是旅游城市定位，但旅游发展具有广阔空间，也应不断借用外资来开发丰富的旅游资源。第三，在对外交流方面，北部湾城市群对外交往侧重于政府的官方合作，民间交流较少，应突出民间交流的重要性。在今后的对外交往过程中，可以充分利用友好城市、高校、华人华侨团体等应发挥作用，积极在“走出去”中有所作为。第四，应充分利用“一带一路”海上丝绸之路对湛江及北海的城市定位，积极走“创品牌”的制造业升级之路，在海外市场打响中国制造的北部湾牌。

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    （责任编辑：郭丽春 董博雯）