关于农产品质量安全监管的几点思考和建议

    杜志远

    随着经济的不断发展和人民生活水平的提高，老百姓已经不再满足于吃饱吃好，而是要吃得安全吃得健康。但是现实生活中，农产品从农田到餐桌上的这一过程中受环境、时间、运输方式、人员素质等因素影响，往往会产生很多安全隐患，因此在农产品从种植环节到进入市场销售或生产企业加工前的质量安全监管就显得尤为重要。

    1、界首市目前对农产品质量安全监管的几点做法

    ①加强法律法规政策宣传

    利用食品安全宣传周、科技宣传周、法制宣传周和市人大组织的形式多样的活动，进行高毒、禁限用农药的使用和管理知识的宣传，发放《农产品质量安全法》、《安徽省农产品质量安全条例》和最新版的国家禁限用农药的宣传材料，使生产经营者知晓违法要承担的法律责任。

    ②加强农产品安全民生工程体系建设

    在市农产品质检中心正常运转的基础上，分别为全市18个乡镇街道配备了各类检测仪器及检测耗材，保障市乡两级检验检测和监管工作正常开展。

    ③加强农产品安全抽检，构筑安全防御网络

    加大当季上市蔬菜水果等农产品的抽检频率，对全市农产品种植基地的上市农产品进行定性、定量检测。截至目前，已承担完成各级例行监测任务50余次，抽检蔬菜水果样品200余个次，总体检测合格率为100%。保障了人民群众舌尖上的安全，营造了良好的社会环境。

    ④开展“三品一标”农产品标志使用专项检查

    组织相关人员对全市“三品一标”认证主体进行专项检查，其中重点检查用标单位是否具备有效的“三品一标”证书，用标产品与“三品一标”标志信息是否相符，有无超范围用标，有无转让、买卖、伪造、冒用无公害农产品证书和标志的行为等。从源头上确保流入市场的为安全优质农产品，切实维护了生产经营者和消费者的合法权益。

    2、界首市农产品质量安全监管出现的问题

    ①监管部门职责分工不明确。农产品从农田到餐桌要经过种植、运输、贮藏、销售、加工等诸多环节。这其中任何一个环节出了问题都可能对农产品造成污染。但由于实践中这诸多环节往往有多个行政部门分段监管，就导致在管理体制上形成部门职能交叉的模糊地带，比如农产品的储存运输环节的监管缺失，导致很容易出现质量安全问题。

    ②监管人员不足，体系不健全

    农产品安全监管工作任务量大面广，而界首市局农产品质量安全监管股只有一名工作人员，乡镇农产品质量安全监管站也都是一套班子几块牌子，一人身兼多职，有限的监管力量难以应付日益繁重的监管任务。界首市地处平原地区，地少人多，人均耕地面積不足一亩，且较为分散，这就导致农产品质量安全的监管对象数量十分庞大，监管范围较为广泛。对一些家庭农场和农民经济合作组织还能有法可依，对一家一户的小规模农户则无法监管。

    ③市场准入机制不完善，质量问题难追溯

    目前市场上除了猪肉等个别农产品外，大多数初级农产品均没有产地证明或未经质量检验便进入了市场，市场准入机制还有待进一步完善。此外，来自界首市周边河南省、山东省农产品的进入，导致市场上销售的农产品来源更加难以监控，一旦质量安全出现问题，消费者根本难以追根溯源从而维护自身合法权益。

    ④农业生产缺乏高素质人员，标准化程度低

    目前，界首市从事农业生产的劳动力主要还是以夫妻档为主，他们一般流转个几十上百亩地，再雇佣一些本村或邻村的老年人和留守妇女做工，这种模式下就注定了生产者的文化素质不高，因此无法有效提升农业产业化生产水平，也无法形成规模效应，更无法采用先进的耕作模式进行科学化管理，这些都制约着界首市农产品质量安全水平的进一步提升。

    3、关于农产品质量安全监管的几点意见

    ①建立完善的多部门监管工作机制

    农产品质量安全涉及到与食品安全相关的诸多部门，而目前所面临的一个最大的现实问题就是各部门之间分工不明确，界限模糊，存在监管漏洞。这就要求必须从中央到地方，重新对监管体制进行梳理，借鉴国内外先进经验，形成一套行之有效的农产品安全工作机制。

    ②整合执法队伍，创新联合执法

    机关事业单位机构改革正在进行中，以往农业执法比较分散，农资、水产、种植业和畜牧业执法等各自为战，互相之间不沟通，信息不共享，每个部门管一块，却又由于人员不足导致力不从心，因此建议应该把目前的分散执法整合为农业综合执法。这样不仅壮大了执法队伍，还能清晰的掌握各个种养殖企业的上下游流通，真正做到从源头抓起。其次，农业执法部门要与市场监管部门一起开展联合执法，对农贸市场加大抽查力度，起到对不法商贩的震慑作用。

    ③加强农产品质量安全信息的公布流通

    信息采集和信息共享机制的不完善给农产品质量安全信息的流通带来了滞后或缺失，建立起一套畅通的农产品质量安全信息公布流通渠道，就必须要打通相关信息部门的数据收集整理和分析交流的平台，统一协调农产品质量安全的信息监测、通报和发布，实现监管信息互联互通和资源共享。目前界首市正在着手建设的农产品企业征信系统和企业“红黑榜”届时都会在网上公开，只要一个企业被查出所生产的农产品安全有问题，那在“黑榜”上永远都有它擦不掉的污点。

    ④逐步推进农产品质量安全追溯体制建设

    今年界首市新上一套农产品质量安全追溯系统，主要包括农产品质量安全追溯系统、智慧物联网气象监控监测一体化体系、VR现实虚拟技术的企业宣传片打造等服务内容，并通过质量可追溯二维码溯源标识，实现终端展示目的。项目建成后，将积极与国家平台对接，届时界首市将实现与国家、省、市及有关部门和企业间追溯信息互通共享和对相关重要产品的生产、流通、使用等环节全过程的有效监管。

    ⑤完善农产品安全监管的保障措施

    农产品安全监管要有一套自上而下的全国通用的农产品安全生产标准体系和农产品安全检测指标体系，让研究成果更好的服务于农产品安全监管的第一线，让检验检测的仪器设备和检测指标体系能够与时俱进，让检测数据能够作为执法检查的有力依据。并鼓励消费者加入到农产品安全监管的行列中来，对消费者和的举报行为予以保护和奖励，最终形成全社会共同治理的新格局。

    （作者单位：236500安徽省界首市农产品质量安全检验检测中心）