网约车监管，“伦敦模式”啥样
王一
近日，北京、上海、深圳、广州等7个城市，相继发布了网约车细则征求意见稿，引起热议。
近年来，网约车在伦敦也发展迅速，注册用户已经超过100万，网约车数量也达到了4万左右。值得一提的是，伦敦市的网约车监管政策具有很强的代表性，可以称得上“伦敦监管模式”。
对平台公司、车辆、司机都设有准入门槛
一直以来，伦敦市政府认可的出租车分为三类：黑色出租车（Black Cap）、迷你出租车（Mini Cap）和新兴的网络预约出租车。
“黑车”是城市出租车的主力。这里所说的“黑车”指的可不是非法运营的出租车，而是伦敦人对“黑色出租车”的昵称。伦敦出租车数量超过两万，使用统一的“老爷车”车型，外观看上去既朴实厚重又豪华典雅，颜色以黑色为主，故得“黑车”之名，是伦敦市的几个典型形象代表之一。
“黑车”之外，迷你出租车也是城市交通出行的重要助力。英国迷你出租车始现于20世纪60年代，正式名称是“私家出租车”，实际上就是提供计程出租服务的私家车，这种出租公司英国各地都有，运营模式基本相同，大多是私人开办。其实就是私家车司机加盟迷你出租车公司，公司根据每辆车的接活状况每周收取数十乃至上百英镑不等的费用，由公司调度对外接单派活，通常会比传统的正规出租车便宜。
迷你出租车可以通过电话、传真或到其服务点当面预订。整个过程中，乘客和司机都只与公司调度员沟通，而不是两者直接联系。行车路线和车费在订车时就已确定，即使堵车或绕路，价格都不会变更，同样的路程一般比黑色出租车要便宜30%左右。早在1998年，伦敦地区就通过《约租车法案》对这类车辆进行管理。
第三类是新兴的网络预约出租车，即我们通常说的网约车、专车，通过智能手机中的打车应用软件预约车辆，方便快捷，且价格最为便宜。
从法律上看，伦敦的出租车实际只有两类：巡游出租车和约租车，这是因为针对网约车这种新事物，伦敦市并没有设立新的规范体系，而是将网约车纳入到《约租车法案》的管辖范围之内，对其一体适用已有的规则。
《约租车法案》通过立法的形式，对平台公司、车辆和司机都设置了准入门槛，符合条件后方颁发执照，准予运营。伦敦交通局则是法案的执行和监督机构，下属的公共运输办公室专门负责处理平台公司、车辆和司机的执照申请，以及后续运营状况的检查。
申请执照，要求多又细
伦敦交通局并不禁止私家车从事网络约车运营，只要符合相关的规定，私家车一样可以顺利地申请到网络约车驾驶执照。
对于私家车从事网约车服务，伦敦交通局对车辆有所规定：必须服务于私人租车出行，且以盈利为目的，以此区别于公共服务车辆（如急救车）和单一用途的礼宾车（如只为了婚礼或葬礼而使用）；车辆座位少于9座（包括驾驶位）；车辆按照道路交通法案的要求购买保险；车辆不得有大的改装；车辆不得使用任何可能会导致误认为其是出租车的设计和外观；安装专门的牌照以作识别等。执照有效期为12个月，而且从执照授予之日起，网约车免收交通拥堵费。
在伦敦，任何公司，不论是有限责任公司、合伙企业还是个体经营者，如果想从事网约车的运营，即通过一个数字化平台接受和分配来自乘客的网约车预订请求，都可以向伦敦交通局申请“约租车经营者执照”。
“约租车经营者执照”分为两类：一类是“小执照”，最多只能为2辆约租车提供服务；另一类是“标准执照”，伦敦交通局对于持有此类执照的经营者，没有接入车辆的限制。
至于授予执照的条件，关键看申请机构是否合适，具体的一些条件如下：性质上必须是一个预订平台，任务仅在于处理预订网约车的订单申请和接单；严禁以街边召车的方式开展营运，违者甚至构成犯罪；申请人的公司名称和宣传广告中，不得使用出租车等令人误解的用语；在伦敦至少有一个运营中心，可以是一个办公室、一个工作单位甚至家庭所在地；拥有建筑使用许可证；商誉良好，公司无破产等负面信息，公司管理层也无不称职之处。
如果顺利申请到平台执照，有效期一般为5年。
想当司机，必须通过“强化版”审查
此外，网约车司机也需要事先获得伦敦交通局颁发的“网约车司机执照”，申请的条件包括：申请时必须年满21岁，但没有年龄上限的要求；必须持有英国驾驶执照、北爱尔兰或欧洲经济区的有效驾照，且具有3年以上驾龄；申请人必须有权在英国合法生活和工作；必须具有良好的品行，为此申请司机需要通过一个“强化版”的犯罪记录审查；无道路违法记录和其他犯罪记录，包括不能有任何主要的暴力犯罪（如谋杀，拐卖儿童等）、不能有严重的性犯罪记录（不论年龄大小）、10年以内不能有超过一项的犯罪记录以及不在任何个人安保机构的禁止名单之列等。
伦敦出租车服务业一直被公认是全球服务最好的，尤其是老式黑色出租车，不仅服务好，也很安全。而伦敦的出租车管理之所以能够达到高标准，重要的一条就是只有当地的司机才能开这样的车，从申请到正式上岗往往需要两三年时间。
但同时，伴随网约车在英国的盛行，很多网约车的司机并不是英国当地人，而是欧盟其他国家的移民。为了保证出租车市场的有序运作，在路段管理上，伦敦也有一些因地制宜的做法。比如公共汽车专用道，黑色出租车可以分享。另外，在火车站或是机场，也有专门为黑色出租车停靠接客的路段。而这些，网约车是没有权利占用的。
数10名职员就能“管”好网约车
伦敦交通局对于网约车的保险要求主要有两个：一个是平台公司需要购买公共责任险，应对一些公共突发事件，承保金额为500万英镑；另外一个是有偿租车保险，网约车司机在营运之前需要购买此类保险，该保险承保范围较广，不仅包括司机与乘客的安全，还包括车辆的安全，承保金额也是500万英镑。
虽然监管机构对于平台公司、车辆和司机都设置了相应的准入门槛，但是在获得营业执照之后，如何对它们进行监管，伦敦市颇有心得，其秘诀在于采纳“政府监管平台，平台约束司机”的监管模式。网约车的车辆和司机数量众多，政府对其一一监管负担过重，因此，伦敦交通局的监管重点放在了网约车平台公司身上。伦敦交通局设有专门的检查专员，每年不定期对平台公司进行合规检查，检查内容涵盖平台公司是否购买了保险、车辆和司机信息是否正确，甚至包括乘客遗落财物的处理情况等信息。所以，伦敦交通局只需要数10名职员，就能完成伦敦地区所有的出租车和网约车的管理任务。
