基层档案执法初探

    马晓丽

    摘要：基层档案执法是基层单位档案管理工作按照党的十七大精神，全面落实科学发展观，体现“以人为本”的理念，积极推进中国档案事业的发展。围绕实现“两个转变”，建立“两个体系”的内在需要，开展档案执法工作是基层单位的工作内容之一。它以服务为核心，以立足档案工作实际，创新工作机制为工作内容，以提升档案管理和服务水平、推动基层档案管理法制化、规范化发展为目标。

    关键词：档案执法；法制化；规范化

    基层档案承载着记录一个单位或一个部门的成立、变更和持续性发展的任务，是工作中不可缺少的辅助工具。而基层行政机关执法档案则是指行政执法工作中形成的具有保存、参考和利用价值的各种文字、照片、录音录像等不同形式的资料，它是行政执法活动的真实记录和历史凭证。而基层档案执法，顾名思义，就是基层单位档案管理工作按照党的十七大精神，全面落实科学发展观，体现“以人为本”的理念，积极推进中国档案事业的发展。围绕实现“两个转变”，建立“两个体系”的内在需要，开展档案执法工作是基层单位的工作内容之一。它以服务为核心，以立足档案工作实际，创新工作机制为工作内容，以提升档案管理和服务水平、推动基层档案管理法制化、规范化发展为目标。

    一、基层档案执法的特点

    （一）主动性

    基层档案执法工作要积极主动。为了更好地为经济社会发展和人民群众提供高质有效的服务，基层档案部门就必须要积极主动开展档案执法这项工作，使基层各单位的档案管理逐步实现法制化、规范化。

    （二）经常性

    基层档案执法工作要常抓不懈。1987年9月5日第六届全国人大常委会第二十二次会议通过了《中华人民共和国档案法》，这是社会主义法制建设和我们档案事业中的大事。《档案法》的颁布，对中国档案事业的发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。在基层档案管理工作中，只有常抓不懈的开展档案执法检查工作，才能为本地区档案管理走向规范化、法制化打好基础。

    （三）实用性

    基层档案管理人员的法律意识培养。基层档案执法人员面对的是不同的单位和个人，而不同的单位组成人员和个人的综合素质各不相同，这就对基层档案执法人员的知识积累、工作能力和服务水平提出了很高的要求。必须加强对档案行政执法人员的法制教育，加大培训考核力度，使他们不仅熟悉档案法律法规和规章制度，还要了解《宪法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》等相关法律条文，不断提高其法律素质和依法行政的能力。与此同时，从制度上规范和约束档案行政执法人员的行政行为，培养一支既具备系统的档案工作知识，又具备系统的法律知识，思想工作作风过硬的档案执法队伍。

    二、基层档案执法工作的目标、内容和形式

    （一）明确基层档案执法的指导思想和工作目标

    抓好基层档案执法工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务经济建设和社会发展为核心，以实现“两个转变”，建立“两个体系”为重点，不断扩大档案工作的覆盖面，使其符合档案事业发展的客观规律，提高政治、经济、文化工作以及社会和广大人民群众对档案工作的迫切要求。

    （二）建立健全基层档案执法工作机制

    建立起强有力的档案执法工作监督约束机制。保证档案法律法规的正确贯彻和实施。加强档案执法工作，必须将档案执法作为一个重要工程来抓，建立健全檔案法规体系，对于加强档案法制建设，保障档案事业的健康发展，无疑具有现实而又深远的意义。用健全的档案各项工作制度管权管人管事。

    三、抓好基层档案执法工作应注意的几个问题

    （一）要正确认识基层档案执法的地位问题

    档案工作作为党和国家事业的重要组成部分，也是全面落实科学发展观、统筹社会协调发展、建设社会主义和谐社会的一项重要的基础性工作。实践证明，作为档案基础性工作内容之一的档案执法，是保证档案资料完整齐全、安全保管的重要手段。档案为社会的不断发展，经济建设的宏观调控发挥了重要作用。因此，基层档案执法工作应该得到足够的重视和关注，并积极进行调查研究，探寻其工作规律和特点，使之进一步完善和发展。

    （二）要重视基层档案执法严肃性的问题

    档案执法是《档案法》《行政处罚法》赋予档案行政执法人员的权利，要严格按照法定的权限、依据、程序依法执法，坚持行政执法合法化、合理性原则，建立完善档案行政执法责任制，实行档案行政执法评议考核制度，确保执法合法。要强化领导和档案行政执法人员的责任意识和担当意识，认真贯彻执行《档案法》，任何单位领导和个人不得以各种借口干扰档案执法工作的顺利开展。完善的法律法规、领导的档案意识、稳定的执法队伍是档案事业持续、健康发展的保证。

    （三）要做好档案行政执法人员培训的问题

    加强档案行政执法，严格依法行政，提高档案行政执法的水平和效率，需要采取各种有力措施。档案行政执法人员要在学习掌握党的基本路线方针政策和经济、政治、科技、文化等基本知识，是对档案工作人员的基本要求。还要根据自己的岗位，做到基本理论笃学，本职业务深学，修身本领勤学，急需知识先学。提高档案行政执法队伍的政治素质和业务素质，培养一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质的档案行政执法人员。

    （作者单位：海西州档案局）