变革之风劲吹转型任重道远

2024.10.14

崔翔

2016年，东南亚地区局势总体平稳。各国内政外交、社情民意变革步伐加快。一些国家局势不稳定、不确定因素增多，经济温和复苏，仍普遍面临下行压力。“南海仲裁案”掀起波澜，但在中国和东盟国家共同努力下，南海局势趋于缓和，中国——东盟关系进入提质升级新阶段。

各国政局深刻演变，社情民意更趋复杂

其一，一些国家政局出现重大变化，政治转型进入新阶段。2016年3月，民盟领导的缅甸新一届政府正式上台执政，昂山素季以国务资政身份掌握政府领导权，打破了军人集团长期对缅甸国家权力的掌控。缅甸政治转型进入新阶段，政治发展步入“民盟时代”。5月，菲律宾举行大选，来自南部达沃市的“黑马”杜特尔特凭借敢想敢干、雷厉风行的性格特点，以及接地气、树新风的行事风格，在激烈的总统竞选中击败众多政治大佬和政坛新秀，问鼎总统宝座。杜特尔特上台折射出菲律宾民众对传统政治精英大搞金钱政治和家族政治的厌倦，以及渴望社会变革的强烈诉求，推动菲律宾进入转型改革的新阶段。马来西亚举行沙捞越州议会选举，执政联盟国民阵线取得压倒性胜利，有效缓解了深陷“一马公司”案丑闻的纳吉布总理执政压力，也提振了国民阵线备战下届大选的士气。10月，在位70年之久、被视为国家政治稳定器的泰国国王普密蓬逝世，王储哇集拉隆功即位。泰国进入“后普密蓬时代”，王权、军权、政权关系面临进一步重构，政治发展不确定因素增多。此外，越南、老挝两国执政党年初分别召开党代会，实现中央领导层平稳换届。

其二，各国政府积极巩固政权，朝野力量加速消长。东南亚各国政府在民意普遍求新求变的压力下，积极推进改革，力求巩固政权。菲律宾总统杜特尔特以严打毒品犯罪为切入点，整顿社会秩序；与菲共及其武装组织达成停火协议，加快南部和平进程，推动改善安全形势；积极调整对外政策，展现外交独立自主性。杜特尔特执政以来不断立威立信，民意基础持续巩固。印尼总统佐科二次改组内阁，与民主斗争党加强协调配合，拉专业集团党加入执政联盟，壮大支持力量。继续推进行政体制改革，简化行政审批手续，邀请民众参与监督政府，获得民众广泛支持。泰国巴育政府推动新宪法草案获公投通过，将上议员产生方式改为维稳团任命，规定总理由上、下两院共同推举产生，不必具备议员身份；着手起草制定20年国家战略，在新宪法中明确规定，无论哪届政府上台，都必须根据20年国家战略行事，否则即属违宪。新宪法为以军队为代表的传统势力继续控局奠定了法律基础。巴育政府还修订《政党法》《选举法》，加强对政党行为的规范和对政局的管控。新加坡政府推动民选总统制改革，规定如某一族群在连续五届总统任期内没有代表当选总统，则只有该族群人士可以竞选下届总统。2018年总统选举预计将产生一位马来人总统，对于以多元族群和谐共处为立国基本原则的新加坡来说，具有重要意义。

与此同时，地区国家政治生态深层演变，政治多元化势头进一步加强，朝野力量对比不断变化。马来西亚巫统内斗激烈，前领导人马哈蒂尔、穆希丁等退党组建土著团结党，加入反对党阵营“希望联盟”。朝野阵营围绕大选加紧博弈。印尼反对黨阵营继续“缩水”，“朝大野小”的政党政治格局不断巩固。菲律宾总统选举后，杜特尔特领导的民主人民力量党迅速壮大，自由党失去政权后分崩离析，政治版图发生颠覆性变化。缅甸形成民盟政府和军队“双中心”权力架构，双方在维护政局稳定、推进转型进程等重大问题上有基本共识，但在民族和解节奏、方式等方面还存在不少分歧，“暗中较劲”不断。泰国主要政党民主党、为泰党面临不少困难和挑战，发展陷入低潮。泰国主要政治力量着眼可能于2017年底举行的大选加大投棋布子，政局变动加快。

其三，族群宗教矛盾有所升级，社会暗流加速涌动。东南亚一些国家民粹主义思潮不断蔓延，极端主义势力有所抬头。族群宗教矛盾不时发酵，成为引发政治博弈的导火索和加剧政治斗争的工具，对社会稳定造成不利影响。缅甸民盟政府将推进民族和解进程作为施政优先方向，举办“21世纪彬龙会议”，建立政府、军队、民地武三方参与的和谈框架。但军队与民地武立场分歧大，矛盾难以调和。2016年11月以来，军队与民地武联军多次发生交火，缅北局势有所紧张。同时，若开邦南亚裔穆斯林问题不断复杂化，不仅加剧缅国内中央与地方、佛教徒与穆斯林以及主体民族与少数民族之间的矛盾，也引发国际社会和一些东盟国家的高度关注。美国在该问题上不时“指手画脚”，马来西亚、印尼等周边国家也以不同形式向缅政府表达关切。境外极端恐怖势力借机向缅渗透，增加了缅国内维稳压力。印尼宗教团体和激进势力以雅加达华裔省长钟万学涉嫌发表亵渎《古兰经》的言论为由，多次召集数万人参加示威游行活动，造成社会动荡。该事件与日益临近的雅加达省长选举搅在一起，不断被政治化，不仅挑动起脆弱的族群宗教关系神经，也对佐科政府执政和印尼社会稳定造成诸多消极影响。马来西亚伊斯兰教党继续推动落实伊斯兰教刑事法，巫统决定支持伊斯兰教党向国会提交扩大伊斯兰法庭权限的私人法案，引发其他族群对马来西亚可能改变长期以来实行的中庸温和发展路线以及族群平等政策的担忧。

经济企稳温和复苏，下行压力复杂难解

2015年，受国际金融市场波动、大宗商品价格下滑、美联储加息等因素影响，马来西亚、印尼、泰国等多国经济出现短期震荡。地区国家政府纷纷采取加大基础设施建设、扩大投资、刺激消费、促进经济转型升级等举措，积极保增长、促民生，取得一定成效。2016年，地区主要经济体经济呈现缓慢复苏势头。多数国家外部投资增加，国内消费快速增长，大型基础设施项目纷纷上马，对经济产生一定拉动作用，股市汇市基本保持稳定，旅游业等服务业表现优异，预计2016年地区整体经济增长4.5%左右。东南亚最大经济体印尼经济增长率达到5%。泰国经济增长率回升至3.2%，出口实现四年来首次增长，经济复苏势头不断巩固。马来西亚经济增长4.2%，符合官方预期，股市汇市较2015年更加稳定。菲律宾经济增长6.8%，发展前景被普遍看好。柬埔寨经济增长预计7.1%左右，越南经济增长预计在6.3%至6.5%，老挝2015/2016财年（2015年10月至2016年9月）经济增长6.9%。缅甸2016/2017财年（2016年4月至2017年3月）经济增速有所放缓，世界银行预计下调至5.7%左右，未能达到预期目标。新加坡全年经济增长1.8%，创下2009年金融危机以来最低增速。受石油价格下跌影响，2015年文莱经济出现负增长，2016年形势有所好转。

总体看，当前地区经济发展面临的内外环境依然复杂严峻，外部需求持续低迷、大宗商品价格下跌、中国经济增速放缓等对地区经济发展造成深刻影响。各国贸易状况不佳，出口普遍下滑，中小企业发展、民众就业等压力增大。地区国家基础设施建设滞后、金融市场不稳定、内生动力不足、贫富分化拉大等结构性问题短期内难以解决，保增长、调结构、促民生任务依然艰巨。但中长期来看，东盟人口逾6亿，中产群体庞大，地区一体化进程方兴未艾，发展前景看好。随着“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）谈判进入尾声，美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）谈判，地区经贸规则与秩序继续深度调整，将对未来经济一体化进程产生深远影响。

南海局势峰回路转，地区合作取得新进展

南海局势由紧张趋向缓和。2016年7月12日，由菲律宾前政府单方面提交的“南海仲裁案”所谓裁决结果出炉，公然全盘否定中国南海领土主权和合法海洋权益，加剧南海紧张局势，对地区和平稳定以及中国东盟友好合作造成不利影响。菲律宾总统杜特尔特上任后，积极改善对华关系，表示南海问题谈判重回双边对话协商轨道，南海局势趋向缓和。地区国家普遍认识到，通过对话妥善解决争议问题，化解“南海危机”，有利于避免零和博弈，维护地区和平稳定。在中国与东盟国家共同努力下，成功举办中国東盟建立对话关系25周年纪念峰会，各方承诺有效完整落实《南海各方行为宣言》，在协商一致的基础上实质性推动早日达成“南海行为准则”，向外界展现了双方重回以《宣言》为规则的地区框架、通过双边谈判协商解决争议的积极意愿和重要共识。南海仲裁案“翻篇”，中国东盟关系聚焦对话合作，迈入提质升级的“成熟期”。

地区合作进程稳步推进。2016年，东盟对内按照“2025年愿景”，加强互联互通、贸易、防灾救灾等领域合作，促进商品、服务、资本、人员等流动，推进一体化进程。东盟强调坚持协商共识的基本原则，维护东盟内部团结。一些国家提出简化组织流程，提升决策效率。东盟对外坚持大国平衡、多元进取的外交路线，发展与美、中、俄等大国关系，邀请日本、欧盟国家、印度等域外力量参与地区事务。东盟分别与美国、俄罗斯举办特别峰会，与中国举办建立对话关系25周年纪念峰会，抬升国际地区影响。

总体看，东盟成员国发展多样性强，贫富差距、族群宗教纠葛等内部问题对地区一体化进程造成较大制约。特朗普上任后美国对东南亚政策走向存在较大不确定性，加之近年来全球化进程出现许多新情况、新特征，对以自由贸易立国的多数东盟国家来说恐将造成新的现实和长远挑战。新形势下，东盟继续维护“中心地位”，当好地区合作“驾驶员”的难度和复杂性上升。

（作者单位：中共中央对外联络部亚洲一局）

（责任编辑：张凯）