农业种子经营管理措施探讨

    李伟

    我国是农业大国，在农业生产的过程中，种子是不可或缺的生产资料，对农业生产的作用十分巨大。种子的质量会对农业生产的质量、产量造成直接影响，优质的种子可以促进作物增产，进而保障我国农业的可持续发展。所以，我国应该做好农业种子经营管理工作，本文主要就农业种子经营管理措施进行了相关的阐述和分析。

    目前，我国农业正在全面改革，农业种子经营管理工作也应该随着农业改革进行完善和调整，确保管理工作能够适应市场经营，进而为农业生产提供更多优质的种子。要提升种子经营管理的水平，管理部门和执法部门应该做好配合工作，根据市场的实际情况和发展趋势强化监督力度、完善管理措施，保障市场的有序经营。只有做好种子经营管理工作，保障种子质量，才能確保农业生产的产量增加和稳定发展，进而提升我国农民的经济收入，改善我国各类农业问题。

    一、农业种子经营管理中存在的问题

    1、品种繁多，质量参差不齐

    我国开放种子市场之后，市场十分活跃，经营门店也在持续增长。从乡镇、县城的发展情况来看，部分地区在短期内增加了近百家的种子门店。然而，大部分种子门店的规模较小，且缺少可以进行技术指导的龙头企业，大部分门店的种子都从不同的地区进购而来，导致种子进货渠道繁多混乱，种子品牌也随之增加，各类品牌掺杂其中，种子的品质难以确保，进而带来了很大的粮食安全隐患。

    2、新品种引进和控制难度大

    在农业发展的过程中，许多地区为了促进农业生产的进步，会积极引进各类新品种。然而，由于不同地区的气候、地形、环境等自然条件各不相同，所以许多品种的并不适合种植在本地区。为了确保新品种引进的合理性，应该做好新品种引进的管理和推广工作，确保该工作的有序进行。然而，我国相关的政策法规较少，一些地方想要开展品种适应性种植测试，但缺少经费且无相关的政策和法规的支持。所以，许多未经审核测试的种子就开始盲目的引进推广。这种情况会影响农作物增收，进而降低农业生产带来的经济效益。

    3、管理职权缺位

    根据相关规定，种子行政管理工作应该由行政编制人员来执行。目前，种子站并不是独立的机构和部分，大部分都附属于农业技术推广中心，属于事业单位。事业编制人员没有相应的职责和权利进行种植管理，进而导致进行公证管理的职能和职权缺位。虽然名义上种子站可以管理种子市场，但没有相应的执法和处罚权利，在面对违法行为时，即使想要管理和处罚，也无法执行，进而导致种子站处理种子纠纷问题的能力不足，造成各类纠纷问题层出不穷。

    4、各类不良销售屡禁不止

    目前，由于管理部门的执法能力不足，造成种子市场中各类不良销售情况屡禁不止。其中包括无证销售、种子包装标示不合格、违法经营和虚假广告等。虽然我国对无证销售的管理比较严格，但并没有完全杜绝。在种子营销的过程中，许多经营者会以合作组织、集体经营的名义，在没有营业许可证的情况下进行市场营销，采用低收高卖的方式来谋取利益。大部分无证经营的卖家都缺少法律意识和专业的农业知识，销售和购买的种子大部分质量不佳或与当地农业生产环境并不符合;种植包装标注不规范也是比较常见的情况，一些种子包装上可能没有品种审定编号，或者种子标签上没有生产地、生产日期等。还有一些包装虽然标示了警示和有毒字样，但没有具体的药剂名称、成分含量等，这些包装不达标的种子都存在一定的危险隐患;在违法经营和虚假广告方面，由于种子经营户逐年递增，导致经营人员的数量也随之增多。这些经营人员的个人素质、服务能力等参差不齐，在管理缺失的情况下，违法经营的问题时有发生。许多经营者打着便民的幌子销售问题种子，滥竽充数、种子掺假等情况屡见不鲜。有些销售商为了增加销售额，甚至夸大种子的性能和产量，采用各类投机取巧的方式来吸引农民，诱骗农民采购劣质种子。

    二、农业种子经营管理措施

    1、强化行业管理，做好市场监督

    在农业种子经营管理的过程中，一定要严格遵照《种子法》的规定和要求，做好“两证”的审批工作，应该公开“两证”核发的程序、条件、标准等内容，确保经营者在审批前有明确的准备方向，也能够为大众监督提供依据。在“两证”审查的过程中，一定要严格按照种子生产和经营要资格要求进行审查，不仅要做好企业审查，还要做好人员审查。不仅如此，要强化对品种权人同意书的审核，确保各个种子品种的经营都已经经过授权同意。在审核的过程中，应该采取公平、公正、公开的原则，坚持科学审核的态度，建立完善全面的现场审核制度，确保种子经营商的生产经营许可证核发有效，要强化种子企业抵御风险的能力，不断提升种子企业的安全意识和质量品质，确保农民能够买到高质量、低价格的优质种子，进而促进我国农业增产，增加农业经济效益。

    2、完善经营备案，健全管理系统

    为了减少新品种推广引发的各类问题，我国应该加强农业行政主管部门的行政能力，做好授权管理工作，对各个农作物种子的经营都进行管理和备案。种子站可以采取全程监管的形式，由乡镇农业服务站进行项目的推广和实施，采取属地管理的方案，对种子的营销动向进行全面监控。根据引进新品种的性能和特点，要做好品种测试、技术指导等工作，可以采用大田用种技术，确保引进品种质量优良且符合当地种植需求。此类管理方法也可以解决一部分种子纠纷问题，政府应该予以相应的政策和法规的支持，进一步发挥该方案措施的效用，确保种子市场的有序发展。此外，建立完善的种子经营档案也十分重要。县级或乡级地区可以采取统一台账、统一购种凭证的管理方式。虽然该方案在执行初期可能会出现自制票证、销售多企业产品等问题，但在政府的协调和管理下，此类问题可以得到缓解。

    3、提升管理职能，改善管理水平

    为了提升种子经营管理的水平和效果，应该加强相关部门的管理职能，促进各个部门之间的协调合作，进而改善管理水平。首先，种子管理者要严格遵守法律法规，根据相应的法律规范行使自己的执法权力。应该明确种子管理的主体职能，根据《种子法》、《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》来强化管理工作。管理工作也应该坚持因地制宜的理念，在管理的过程中应该结合当地农时、实际生产情况等进行鉴定和管理[3]。可以建立综合性管理体制，其中包括种子行业协会、企业售后服务、技术培训部门等，将多个部门联系起来，健全种子推广和检测制度，加强技术人员的培训工作，确保品质优良的种子能够得到全面推广，劣质种子则及时淘汰;其次，要加强管理团队的建设，全面提升团队的工作能力和执法水平。在生产的过程中，不仅经营者会出现问题，农民种植也可能出现问题，甚至一些执法者没有做好调解工作，反而激化了矛盾。这些问题主要是因为管理团队专业素质不高，那么要解决这些问题就要建立高效、高素质的管理团队。为此，不仅要加强专业人员的考核工作，保障各个工作人员持证上岗。还要在执法过程中提升管理团队的监管水平和执法行政的能力，确保种子经营管理工作能够全面落实;最后，要加强许可后监管工作，针对各个问题的责任应该全面追查。在监察的过程中，要明确发证部门，谁发的证就要由谁来负责，审定人员也要担负起相应的责任，全面加强生产经营许可的审发工作，从质量源头进行管理，做好质量控制工作。在生产的过程中，也应该做好监控工作，严谨“套袋”等问题的发生，如果出现无证、造假等问题，一定要依法查办，根据问题的严重性可以撤销经营者的经营许可资格。

    4、加强宣传力度，提升群众认识

    除了要加强管理部门、执法部门的能力水平外，还应该提升农民、经营者的法律意识和对种子的认识。为此，有关部门应该做好宣传教育工作，可以进行现场技术指导，也可以利用多媒体设备进行宣传。在网络技术不断发展的背景下，农业部可以建立相应的网络咨询平台，平台中可以发布相关的法律咨询，农民也可以通过网络平台进行信息质询。此外，也可以张贴海报、播放广播、引发报纸等，通过多样化的形式来进行知识、技术和法律的普及，使农民能够具有基本的鉴别能力，进而更好的维护自身权益。

    综上所述，在农业生产的过程中，种子是必不可少的生产资源。要保障农业生产的产量和质量，就一定要确保种子的质量。为此，不仅要加强种子市场的经营管理，还要提升有关部门的执法、执政能力，建立完善的制度体系，同时提升农民对种子质量的认识，加强知识、技术和政策的宣传工作，全面控制种子质量。

    （作者单位：274700山东省郓城县种子公司）