夯实脱贫基础破解攻坚难题

2024.10.10

杨时胜

“遍访”，顾名思义就是一户不落地进行一次普遍的走访调查。今年以来，玉山县以狠抓中央脱贫攻坚巡视整改工作为突破口，通过“拉网式排查、销号法管理、倒计时追责”，在全县范围集中开展遍访贫困户“百千万”（即抽调100名扶贫干部，深入1000个自然村，走访核查10000户贫困户）专项行动，收到了“家底清、问题明、整改准”的明显成效，在贫困户中引起了强烈反响，形成了多项可复制、可推广的成功经验，为夏季提升、脱贫摘帽奠定了坚实的工作基础。迄今为止，全县共遍访贫困户10399户，摸排疑似问题328个，已经整改到位的265个，正在整改的63个，发放宣传资料10000多份，现场咨询3200人次，收集意见建议863条。其主要做法和启示是：

强化“五落实”，高位推动有条不紊

玉山县下辖16个乡镇（街道），总人口64万，共有18个省级贫困村。截至2018年12月31日，国扶系统建档立卡贫困户10426户32336人。其中，18个“十三五”省级贫困村已经脱贫摘帽14个，全县贫困发生率由2013年底的5.69%下降为2018年底的1.54%。但是，由于种种原因，诸如产业扶贫单一、政策落实不够到位等问题仍然不同程度的存在。对此，玉山县委、县政府决定利用100天时间，集中开展遍访贫困户“百千万”专项行动，重点强化“五个落实”：一是工作方案落实。县扶贫开发领导小组研究制定了《玉山县遍访贫困户专项活动实施方案》（下文简称《实施方案》），县委常委会、县政府常务会先后对《实施方案》进行专题研究，召开动员大会就遍访行动进行了周密部署；二是人员经费落实。从各乡镇街道分管领导、第一书记及扶贫工作站抽调近100名扶贫干部，组成又专又强的遍访工作队，对遍访队员进行了为期三天的岗前培训；三是措施责任落实。由县委常委李晨明、副县长杨宏才、副县级干部刘林高三位分管领导亲自带队，兵分三路，深入到全县16个乡镇街道1000多个自然村，对10000多户贫困户进行一次普遍的走访调查，建立问题台账，实行销号管理，把“遍访+”行动落实到精准扶贫的全过程；四是项目资金落实。针对遍访行动提出的“两不愁三保障”及产业扶贫全覆盖的短板，该县整合涉农资金2000多万元，对从事种养加工业的所有建档立卡贫困户做到全覆盖；五是考核机制落实。明确把遍访行动纳入年度脱贫攻坚工作考核范围，对中央脱贫攻坚专项巡视提出的问题未整改到位的，则依据相关规定严肃问责。

坚持“四结合”，解难释疑精准发力

习近平总书记说：“不怕路远，哪怕一天只看一个点，也要看到真贫”。摸准精准扶贫的家底，补齐“两不愁三保障”的短板，是这次遍访行动“百千万”工程的重中之重。遍访中，该县不搞“单打一”，而是坚持问题导向，突出抓好“遍访+摸排+宣教+解难+纳谏”的五位一体。从4月初开始，以村为单位，遍访队员两人一组，走遍了全县1000多个自然村10399户贫困户家庭，做到了遍访“户户到、人人见、全覆盖、无死角”。一是坚持与摸排问题相结合。对照中央脱贫攻坚专项巡视整改反馈的意见，检查是否按照整改方案的要求整改到位是这次活动的重点。遍访中，通过与贫困户面对面的沟通和相关政策的比对，共摸排出精准扶贫中存在的各类问题328个，为下阶段查漏补缺、夏季提升提供详实的决策参考依据；二是坚持与政策宣教相结合。以往因政策误导、宣传不到位而造成贫困户不理解干部良苦用心的例子不乏有之。遍访中，工作队员通过接受现场咨询的形式，重点解读了国家关于建档立卡贫困户就医、就读及危房改造的相关扶持政策，并发放宣传资料10000多份；三是坚持与化解难题相结合。这次遍访行动，既有县分管领导领队，又有政府职能部门干部参与。遍访工作队抓住现场办公的难得机遇，破解了基层干部曾经一度想解决而又未能解决的难题，解决一个销号一个。如遍访中针对基层反映产业扶贫存在的短板问题，县扶贫开发领导小组及时下发《玉山县农业产业扶贫奖补方案》，以奖代补，重点扶持建档立卡贫困户，极大地激发了贫困户的内生动力；四是坚持与开门纳谏相结合。精准扶贫，没有现成的经验可鉴，只有广开言路，大胆探索。遍访中，工作队员带着向老百姓学习、请贫困户建言的诚意，就如何做好扶贫工作、怎样加快脱贫步伐一一征求意见。目前，全县共征集干部结对帮扶、产业扶贫资金落实及贫困户就医、就业等方面的建议达863条。

达到“三满意”，攻坚氛围空前浓厚

“孤举者难起，众行者易趋”。只有把方方面面的力量都调动起来，脱贫攻坚才能预期而达之。该县立足实际，创造性实施了遍访行动“百千万”工程，遇到问题不回避，既破解了一些“老、大、难”问题，又极大地提振了基层扶贫干部的信心，让攻坚路走得更实。

启示之一：唯有政治站位高，方能达到整改反馈满意之良效。开展遍访行动，是集中整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义的重要手段。该县从讲政治的高度，不敷衍塞责，不欺上瞒下，而是立行立改，上至县委书记，下至帮扶干部，无一例外的置身于脱贫攻坚巡视整改中。遍访中，要求每个工作组必须当天向所在地村两委主要负责人反馈所发现的问题，一个乡镇遍访结束后，统一向乡镇党委和政府主要负责人进行集中反馈。在座谈交流时，大部分群众对巡视整改和遍访行动是满意的，认为帮扶干部是真抓、真改、真实的。

启示之二：唯有担当意识浓，方能实现工作基础满意之目的。精准扶贫重在基层基础，关键在产业扶贫。中央脱贫攻坚专项巡视提出的整改问题，既有基层基础薄弱的原因，也有干部担当意识不强的弊端。对此，该县早在今年2月份就下发了整改文件，大部分问题得到了整改，基层基础工作不断夯实。通过遍访，又层层传导压力，实行时间倒逼、责任倒挂，解决了一批悬而未决的漏统删减问题，同时又确定了一批扶贫主导产业，实现了省级贫困村产业扶贫全覆盖。遍访的实践告诉我们，只有不断增强广大帮扶干部的担当意识，扶贫工作才由难变易，同步小康将指日可待。

启示之三：唯有群眾观念强，方能取得基层评价满意之成果。“水能载舟也能覆舟”。县委书记胡剑飞多次在脱贫攻坚部署会上强调，群众的事再小也是大事。通过遍访，广大帮扶干部零距离向贫困户反思检讨，面对面请贫困户提建议、献良策，时刻把贫困户的冷暖挂在心坎上，涌现了一批像四股桥乡山塘村第一书记李俊式的“最美扶贫人”。他们不计个人得失，带病坚持工作，与贫困户同吃、同住、同劳动。特别是遍访行动解决了与贫困户生产生活息息相关的难题，得到了贫困户的充分认同，更加密切了党群、干群之间的关系，对于推进该县精准扶贫更上层楼必将产生更积极的效应。