“六个一批”做旺扶贫产业

    于龙广

    

    近年来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，寻乌县把脱贫攻坚作为首要政治任务，狠抓责任落实、政策落实和工作落实，通过实施脱贫攻坚，与群众息息相关的住房保障、道路出行、安全饮水、公共服务、产业发展等领域得到前所未有的改善，全县农村呈现出“村庄美、产业兴、民渐富、社会稳”的良好局面。

    汇聚金点子，找准好路子，摘掉穷帽子。产业扶贫是贫困户脱贫致富的根本之策，在决战决胜脱贫攻坚进程中，寻乌县严格按照中央、省市相关工作要求部署，在精准施策上下功夫出实招，把产业扶贫作为实现稳定脱贫的治本之策来抓，落实“五个一”产业发展机制（即选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系），鼓励每个有劳动能力和发展意愿的贫困户参与2项以上产业扶贫项目，产业发展覆盖到了所有有劳动能力和发展意愿的贫困户，以产业的“旺起来”带动群众腰包的“鼓起来”。

    按照“柑橘为主、多元发展”的路径，寻乌县以沟域经济为产业形态，依托现有脐橙、蜜桔产业基础，引导贫困群众科学有序恢复种植和柑橘园标准化重建改造，柑橘产业成为群众脱贫的支柱产业，总面积达24.36亩。此外，积极推进产业转型，既注重发展猕猴桃、甜柿、毛竹等周期较长、长期受益的产业，又兼顾培育投资少、见效快的蔬菜、百香果、养蜂等短平快项目，实现了长短结合、以短养长、以长促短，滚动发展、持续增收，特色产业种植面积达12.5万亩。

    2015年以来，寻乌县累计发放贫困户产业奖补资金4916.4万元、发放“产业扶贫信贷通”贷款6.8亿元、完成“财政惠农信贷通”贷款2.5亿元、建立农业产业扶贫基地184个、组建农业专业合作社142个、培育创业致富带头人216人，实现了有劳动能力的贫困户产业发展全覆盖，主要做法为“六个一批”：

    示范带动引领一批。寻乌县将培育新型农业经营主体和推进产业扶贫相结合，充分发挥新型农业经营主体示范带动作用，采取“合作社+基地+贫困户”“基地+贫困户”“公司+基地+贫困户”“公司+合作社+贫困户”等模式，带动引领群众发展柑橘、蔬菜、猕猴桃、甜柿、百香果等产业，有效激活了产业的“造血功能”，激发了贫困户参与产业发展的内生动力。目前，全县新培育创业致富带头人216人，建设产业扶贫基地184个，共带动贫困户4419人务工或直接参与基地产业的发展。

    政策奖补扶持一批。为鼓励、引导、支持贫困户发展产业，寻乌县结合实际，专门为贫困户发展蔬菜、甜柿、百香果、红薯及养蜂等产业量身定作扶持政策，并按重点支持产业与鼓励发展产业实行差异化扶持，通过抓好产业奖补政策落实，不断激发贫困户发展产业的积极性和主动性。2018年，全县有9700多户贫困户申请了产业奖补，全年共发放资金2640余万元。除此之外，寻乌县非常重视主导产业在产业扶贫的主力军作用，作出了大力实施柑橘专项扶贫的决策部署，专门出台了免费向贫困户发放柑橘大苗、奖励扶持行政村建设假植扶贫基地以及建立柑橘扶贫“三个一”服务贫困户机制等惠民政策措施，为贫困户发展柑橘产业提供资金、技术等要素保障。目前全县共建立柑橘苗木假植扶贫基地53个，覆盖带动贫困户6112户，2017年以来柑橘扶贫专项发放补助资金达2098万元，受益贫困户达8304户。同时，对建立“龙头企业（新型经营主体）+合作社+基地+贫困户”利益联结机制的合作社，纳入财政奖补范围，切实提高新型经营主体带动贫困户发展产业的积极性。

    金融贴息引导一批。为解决贫困户发展产业资金短缺的难题，寻乌县用好、用活“产业扶贫信贷通”和“财政惠农信贷通”等金融扶贫政策，采取财政给予贷款贴息和担保的形式，切实有效解决了贫困户产业发展启动资金不足的困难。2017-2018年，寻乌县累计发放“产业扶贫信贷通”贷款48588.15万元，其中贫困户个人贷款21472万元，惠及贫困户4278户，带动发展猕猴桃、百香果、龙脑樟等种植产业就达3.2万亩。

    利益联结带动一批。建立健全“五个一”产业扶贫工作机制，大力推广“示范引导型、农户参与发展型、托管型”等利益联结模式，采取订单农业的方式，为贫困户发展产业提供种苗、技术、管理等服务，并与贫困户签订产品回收协议，让产业基地与贫困户之间的利益联结更加灵活多元、更加真实有效。比如，晨光镇香山村华美猕猴桃专业合作社通过“示范引导型”利益联结模式，辐射带动了香山、竹背、新群、高布4个行政村666户农户（其中贫困户138户）脱贫致富。

    长短结合发展一批。在推进产业扶贫过程中，寻乌县十分注重长短结合、种养结合，既注重发展柑橘、甜柿、猕猴桃、油茶、茶叶等周期较长、长期受益的产业，又兼顾日常增收需要，培育投资少、见效快的蔬菜、红薯、辣椒、百香果及蜜蜂养殖等产业项目，实现长短结合，以短养长，滚动发展，持续增收。比如，吉潭镇团船村坚持“长短结合、以短养长”的产业发展模式，大力推广种植蜜雪梨这一长期受益产业，并辅助发展紫薯、百香果、西瓜等“短平快”产业，取得了良好的成效。

    发展电商支撑一批。把农村电商与产业发展有机结合起来，加快完善县、乡、村三级电商发展支撑体系，加强与供销e家、邮乐购、本来生活网、一亩田等电商平台的对接，电商产业园投入使用，101个行政村电商服务站投入运营，全县电商企业达到526家，微商4000多人，年交易额超15亿元，利用电商资源来为群众提供产业信息、技术指导、产品销售等服务，帮助销售农副产品，促进农民增收。据初步统计，今年以来通过电商销售农特产品脐橙5000万斤、桔子300万斤、百香果600万斤、鹰嘴桃150万斤、红薯100万斤左右。2016年荣获“电商消贫十佳县”称号，根据国家农业农村部和阿里研究院发布的“2017～2018年贫困县农产品电商50强名单”，寻乌排第五；寻乌县长宁镇城北村被评选为2018年中国淘宝村。

    数载磨砺，终结硕果。在脱贫攻坚的火热进程中，寻乌县的农业产业积极转型发展，从一果独大到百花齐放，成为助力脱贫摘帽的有力抓手。

    全县建档立卡贫困人口由2014年底的51377人降至2018年底的2052人，贫困发生率由2014年底的18.9%降至2018年底的0.75%。2018年底，全县69个“十三五”贫困村，2016年退出5个，2017年退出55個，2018年退出5个，目前还剩4个贫困村未退出。全县农民人均可支配收入达10644元，较上年增长12.9%，比全省人均可支配收入增长率高出3.7个百分点。