论我国旅游管理体制的改革与创新

    王三平

    旅游业怎样才能在旅游管理体制的管理下更好发展，这个不仅具有理论性还具备了实践性的问题是广大研究者正在研究和分析的重点问题。此文章从开始对我国的旅游管理体制的实际情况进行研究，再进一步分析出了能促进我国旅游管理体制转变的新想法。

    一、我国旅游管理体制的现状

    （一）我国旅游管理体制采用的模式

    首先，我国当前正在运行的是由国家到省级，到市级，最后是县级的各级旅游局作为旅游方面的主要管理负责人的一种行政性的管理方法。

    （二）我国旅游管理体制中存在的问题

    1、政企不分，使得企业不能正常运作

    尽管我国目前的旅游业不断向外发展，变得越来越成熟，并在有关行业管理还有行业服务的现实状况中，旅游业逐渐形成了一条合适中国发展的有特色的道路，但是在许多地区的旅游业的管理体制中还是存在着政企不分的现象，这就干预了企业的正常运作。

    2、政企不分，使得行业管理缺乏公平性

    有的管理单位属性混乱，认为自身不仅是“旅游局”，也可以是“旅游总公司”，这样以来政府和企业就相挂钩，意味着权益结合，缺乏了其在行政管理上的公平。

    3、分工不明导致旅游管理失调

    目前为止，有关产业方面的政策，如何规范产业布局等问题缺乏专业的旅游管理部门来解决，导致我国的旅游业无法相互连接而是分散行动。如此毫无计划地进行扩张只会阻碍旅游业的规模发展，形成不科学地产业结构，同时引发恶性竞争，阻碍旅游业的发展。

    二、我国旅游管理体制改革和创新

    旅游业作为一个整体全能的产业，加之当前我国的旅游业仍在计划经济向市场经济转型的过渡阶段，旅游产业的定位不明，产业结构和组织没能及时规范发展。所以，我们要尽快探索出旅游业的特色之处，和旅游管理体制结合。

    （一）各自分工，加强宏观管理和调控

    我国是社会主义国家，旅游业的发展历程并不长远，因此以政府为主导的管理形式比较合理。在以政府为主导的管理下，有关单位要以宏观性的眼光对旅游业进行管理改善。详细地说，有关旅游管理机构要认真做好自己的职责：（1）要制定行业的发展战略并维持旅游的供求平衡；（2）结合社会的力量做出适合的旅游资源使用计划和开发旅游项目；（3）严格制定有关法规制定，加大实施力度；（4）适宜地发展旅游产品业。

    （二）建立多元化的旅游管理体系

    1、建立旅游领导小组或旅游管理委员会

    边缘性、综合性以及关联性是旅游产业的特征，因此一个具有权威、等级高、执行能力效率高的旅游管理部门是必不可少的。以国家级旅游领导部门为首，国务院副级总理为主管负责人，负责旅游局的工作。国家旅游局是旅游专业性极强的行政管理部门。每个市级、县级都要以本级旅游资源为基础创建旅游管理委员会，由此制定相关的旅游保障体系，可以有效地防范旅游业多头负责的问题出现。

    2、建立旅游行业协会

    在多方面、多级别的管理化网络系统的基础下去发展和完善旅游业，制定相应的法规规章来规范旅游业的行为活动，能够优化旅游业的纪律和行为规范。旅游行业协会是管理化网络系统中重要组成部分，它的优势就是以企业的角度去考虑问题，进而在管理部门的自身好处之上，用企业更能接受和配合的方法去达到管理的目的。

    3、建立健全的社会公共监督管理体制

    消费者的社会监督体系和旅游主管机构的管制两者分别就是社会公共性监督和公开管理所要表达的意思。旅游业的管理核心是由管理个体企业转变过渡成整体宏观调控和综合平衡的服务，促使个体企业自行按照市场的规定去发展自身，突出了公平和合理。所以，如今政府级的管理机构的当前任务是需要出台合理科学的规章制度或者政策来防治企业出现恶意的不合理的市场举动，引导企业走上有秩序的发展道路。

    （三）探寻行业管理经费新来源

    政府行政管理方法如何创建，企业和管理机构之间的利益区别背后有着关键的难题就是缺乏运行资金。光是依赖财政支出是很难达到维持行业管理服务的正常水平的，过去政府向企业收取了企业管理费以此管理服务旅游业，但这对企业并不公平。如今，在新的管理制度下，管理机构的资金来源有三个渠道：

    1、通过建立旅游发展基金

    在旅游企业的营业收入上按照合理的比重去收取管理费用创建旅游发展基金，维护企业利益也是国际惯例的体现。

    2、通过建立旅游国有资产运营公司

    当前大多数的旅游资源都是国家专属的，如今政府企业分离，企业在市场发展，相关的国有资产应该归类为国有资产运营公司，它在国有资产管理机构的授权下可以对管辖的资产进行增值保值。由此体现了旅游业资源的正确管理和充分开发，形成良好的发展氛围，不再是从前的资源分配不合理、不公平竞争的环境，也进一步为旅游行政管理机构实现科学管理奠定了良好的前提。

    3、通过采取税收部分返回来给旅游带来一定的资金补贴

    如今实行的是国有资产经营体制，政府有关税收单位要把旅游类企业的征税合理归还一部分给旅游管理机构。

    （四）利用信息技术来提高旅游管理的效率

    当前的网络技术先进，信息传播快速，旅游业管理机构需要加快脚步实现旅游管理现代化，提高部门的执行能力。这就需要我们对旅游管理方面的人员有更高的要求，对此注重培训，提高专业能力，让我国的旅游业管理队伍有较强的能力去适应快速发展的社会竞争环境。所以，旅游行政管理体制也要与时俱进，加强创新和改革，用崭新的制度去约束政府管理行为，促进政府职能的服务效率。借鉴了国外科学的旅游管理经验，可以建立相应的不同类型行业协会，利用协会的力量帮助政府部门，共同管理市场，为旅游业发展提供良好的环境。

    三、总结

    我国旅游管理体制的改革与创新，不仅能促进旅游业的发展，还能推动我国社会经济的发展。