加强铁路实物资产管理提高铁路企业经济效益

    郭　颖

    摘要：铁路企业实物资产，包括房产、设备、低值易耗品和各种物资材料等，是企业进行生产经营的物质基础。资产管理水平的好坏，直接关系到铁路企业经济效益的高低，进而影响企业的生存与发展，其重要性不言而喻。

    关键词：铁路企业；实物资产管理；经济效益

    由于铁路企业是一部“大联动机”（车、机、工、电、辆联合作业）、实物资产的存量和需求量都很大，所以如何加强实物资产的管理尤为重要。随着企业间竞争的日益激烈，企业赢利空间不断缩小，“在管理上做文章，向管理要效益”，已成为所有企业的共识。如何加强企业实物资产管理水平，提高企业的经济效益和核心竞争力，保证国有资产的安全与完整和国有资本的保值增值，是当前我们每一个企业必须认真面对和切实研究加以解决的问题。

    1 当前铁路企业资产管理中存在的问题

    实物资产管理意识不强，没有全局观念和成本效益观念。铁路企业所属的各单位、各车间、各班组、甚至每个工作人员之间都求“大而全”，“小而全”，存在盲目攀比现象，认为别的单位、部门和人员有的我也应该有，别的单位、部门和人员没有的我也要有。且在购置上不遵循“经济适用、合理配套”的原则，只贪图设备是最新的、技术配置是最好的、各项配套是最全的，使用方便，不考虑购置成本和以后费用开支情况，实际功能采购远大于使用需求。

    实物资产管理权限分散，职责不明确。首先表现在实物资产的购置上，铁路局和站段、站段和车间、车间和班组都差不多具有相应大小的权限，必然导致各自为政，政出多门，标准不一，管理比较杂乱。其次，虽然各站段都设有专门的设备物资管理部门，但因管理权限不明确，各行其是，各存心事，必然导致铁路局、站段、车间、班组之间纵向沟通存在信息漏斗，横向联系缺乏桥梁，相互之间的信息难以有效沟通和实现资源共享，形成一个个信息孤岛，不利于其调剂中心职能作用的充分发挥。

    实物资产日常监管乏力，非正常毁损和流失现象普遍。由于没有一个明确、严格的实物资产保管责任制度，一项实物资产购置回来后，一上账就很少有人问津了，任其飘零谁家。在企业搞清产核资的时候就经常发现这种情况：由于没有明确的责任人，没有严格规范的资产交接手续，一些实物资产几经周转后，便查无对证了。

    部门之间缺乏协作精神，造成实物资产账实不符，存在虚账和账外资产现象。由于资产管理权限的分散和部门间的沟通、协作不够，以及实物资产处置程序的不规范，使得使用部门已打报告请示领导对某一资产予以报废处理了或转移给其他部门使用了，资产或已不复存在，或使用单位已发生变动，但因不知情，财务部门仍然将之挂账没作销账处理或对资产卡片作相应变动调整。譬如有些在建工程早已竣工并投人使用了，但因基建部门没有及时向财务部门提供竣工决算资料或使用情况说明，导致迟迟不能组资和按规定计提折旧，使得会计账上固定资产原值和净值与实际有很大的出人，虚增企业资产和效益；有些资产如低值易耗品等会计账上予以一次列销了，因没有建立相应的台账，一些资产已销账但实物没有变现，还有接受外单位的捐赠资产不按规定报财务部门上账等，都是账外资产形成的重要原因。

    2 加强铁路企业资产管理的措施

    加强设备物资部门和队伍建设，充分发挥其专业职能作用。首先，建立一个由高级管理层成员担任领导、各有关业务部门担任成员的企业最高设备物资管理机构，研究制定全企业的管理目标和策略，统领全企业的设备物资管理，设备物资部门对其负责，担任日常管理工作。第二，要从资产的购置、使用、调拨、转让、维修、报废等各个环节全面加强制度建设，制定诸如《资产占用定额管理办法》、《物资管理制度》、《设备内部调剂办法》和《资产处置实施细则》等一系列规章制度，建立全企业范围内统一的资产管理制度体系，实施严格的奖惩机制，推进资产管理工作的制度化、标准化、科学化和规范化。第三，在最高设备物资管理机构的领导下，设备物资部门要在准确把握市场形势的基础上，根据企业发展战略要求及现有设备情况，研究制定设备采购的长期、中期和短期计划，并适时根据客观情况的变化作出调整，克服盲目性、低效性和无效性。第四，要充分发挥调剂中心作用。设备物资部门要及时收集企业内闲置的资产信息并向企业内所有单位公布，坚持先内部调剂后购买、后对外处置和统一管理、市场定价、集中处置的原则，严把处置关，努力盘活闲置资产，最大限度提高资产的利用率和收益率。或者成立一个专门的资产管理公司，实行市场化操作，负责全企业的一切资产管理、维修、采购和配送等行为，形成专业化服务和规模化效益。

    统一设备物资采购行为，切实实施招标“阳光活动”。设备物资的使用效益如何，采购是源头和关键。对大宗物资、设备采购，要以最高设备物资管理机构成员为主组成招评标小组，实行集体决策制度，不允许任何私自采购行为，充分引人市场竞争机制，在保证质量的前提下，努力把采购成本控制在最低限度内。在采购策略上要努力做到以下几点：一是实施功能采购，不仅价格要合理，而且，在性能上要完全满足使用标准。二是想方设法，扩充采购渠道，利用网络信息，建立起能涵盖国内外的供户网络和供户档案，熟知主要设备、材料国内外行情，做到货源清楚，价格明了，建立相应的货源和价格信息库。三是对物资采购实行动态管理，及时整理各供货商的业绩和资信，尽可能选择质优价廉的供货对象。四是加强市场和资源情况调研，根据不同时期的货源情况和价格走势，采取不同的对策，招标、议标、议价三种采购方式灵活使用，使其在价格稳定方面起到必要的调节作用。

    加强实物资产的日常监管，建立资产管理责任制和资产报告制度，实现资产的动态跟踪管理。实物资产管理责任制是指建立单位分工负责主管资产管理的领导为全面责任人，使用部门的领导为主要责任人，资产使用人或保管人为直接责任人的三级管理责任制，明确各自职责，制约和杜绝各种违规行为。同时，要加强实物资产的日产监督检查，确保资产管理责任制落到实处。当前造成资产毁损和流失的主要原因是缺乏或不能很好贯彻执行一个有效的实物资产管理制度，特别是造成损失后没有明确有关责任人应承担什么样的经济责任，甚至法律责任；由于使用得当、保养良好，提高了资产的使用性能和服务年限，同样应该给予何种，以及多达程度上的奖励。资产管理报告制度是指用书面形式综合反映企业一定时期内资产存量的构成、分布、增减变动及使用情况，内容包括：报告资产盘盈、盘亏、毁损、报废、清理及处置情况；报告加强对资产管理的措施和建议。建立和完善资产管理报告制度，可以随时掌握资产的使用情况和存在问题，并研究解决办法，从而提高资产的管理水平和效率。

    加强企业相关部门间的协作，保证实物资产信息的真实可靠。一是要制定一套科学的资产管理流程，无论是设备物资部门，还是基建部门、具体的资产使用单位和部门，每发生一项资产的增加、转移和减少行为，都应有财务部门的参与或做到及时通知财务部门做相应的账务处理，避免漏记、迟记。二是做好实物资产的卡片记录和备查簿登记等账务管理工作，为更好地加强资产管理提供详细而完备的第一手档案资料。三是生产部门、使用部门要配合财务部门、设备物资部门做好资产的核查工作，不但核查资产数量，更要核查资产真正价值。定期和不定期的资产盘点制度，是从根本上解决账实不符，有账无物和有物无账问题的唯一方法。

    改变管理观念，由重视实物管理转向价值管理，把所有重要资产都通过一定的评估方法进行价值量管理。通过资产评估，得出企业哪些资产已处于低效和无效状态、哪些可通过改造可继续使用、哪些需及时更新，并适时作出相应的处理决策。对不再使用资产和报废资产一律按评估价值以招标、拍卖、联营等方式在市场上公开处置，争取最大的处置收益，尽量减少价值流失。对于内部调拨处置的资产，也不例外，统一实行有偿使用，坚决杜绝下属单位“等、靠、要”的依赖习惯，给其应有的经营压力，促使其爱惜资产，改进管理，提高效益。通过价值管理方法，一者可以节省资产超耗费、场地占用费、转移搬运费和日常保管维护费等相关费用支出；二者通过报废处理可以回笼部分资金，有效补充设备准备基金，减少企业资金压力；三者可以了解和掌握企业的整体及各类资产实力和市场竞争力情况，为今后更好地开展资产管理工作提供了很好的参考和依据。