加强水路运输行政管理措施的研究
黄羽
摘 要：在水路运输工作中，行政管理是十分重要的一项工作。分析我国现今水路运输行业的发展现状可以更好地知道我国水路运输行政管理工作中存在的问题，主要有水路运输管理法规落后、管理机制缺乏科学性、市场发展不成熟等，这对于我国水路运输行政管理工作造成了很大的阻碍，本文针对这些问题进行了重点分析，希望能够为有关专业人士提供一定的参考与借鉴。
关键词：水路运输;行政管理;措施
中图分类号：U6-9? ? ? ? ? ? 文献标识码：A? ? ? ? ? ? 文章编号：1006—7973（2019）08-0039-02
现今，我国的整个水路运输行业还比较混乱，市场的成熟性比较差，因此相关的管理制度也还不够科学完善，这对于我国水路运输行业的进一步发展是极为不利的。我国已经结合水路行业的情况提出了相应的整治措施，希望能够更好地维护市场秩序，促进行业的稳定发展。以下主要围绕着水路运输行业中存在的主要问题展开分析与探讨：
1水路运输行业中的主要问题
1.1水路运输相关行政法规落后
现行的水路运输行业管理条例中有很多的缺陷和不足，而有关部门也常常忽视了水路运输辅助业的管理，因此水路运输行政管理法规的健全性和完善性都有待提高。2014年，发布了新的《国内水路运输辅助业管理规定》，但是这一规定对于水路运输辅助业的管理规定依然不够清晰，因此在落实过程中会遇到很多问题。且我国一直严格开展水路运输的经济管理工作，因此今后在工作中需要将水路运输安全管理和水路环境保护作为重点。
1.2水路运输市场缺乏科学的经营管理机制
水路运输的经营环境也存在着很多问题，主要有：
（1）现今我国整个水运市场发展都非常落后，市场仅仅只有一个轮廓，因此经营期间会有很多不规范的操作，其中最严重的就是偷税漏税问题，而航管部门的监督管理工作又不够严格;
（2）未针对水路运输制定科学的管理制度，现今水路运输的运输船舶大都是个体户经营，分散性比较强，所以政府必须对其进行组织管理，这样才能够提高运营效率和管理质量;
（3）水路运输的船舶设施比较落后，船舶自身也非常陈旧，因此运输期间常常会产生安全稳定，这使得货物运输会受到更多不可控因素的影响;
（4）按照规定，水运经营的成本是比较高的，包括规费、摊派费等，这对于水运经营和企业来说是很大的压力。
2严格开展水路运输管理，实现行业健康发展
2.1对水路运输的法律法规进行完善
只有在完善严格的水路运输管理法律基础上，才能够保证整个行业的规范运行，对水路运输法律法规进行健全时应把握好以下几个方面：
（1）要对水路运输管理条例进行准确的定位;
（2）执法工作者必须依法行政，提高法规的详尽程度，并保证执行期间不会出现失误;
（3）严格开展水路运输安全管理工作，必须始终将安全放在首位;
（4）做好水路环境保护工作，只有良好的生态环境才能够为行业运输发展打下良好的基础。此外，在制定法律法规时，一定要对水路运输管理工作有一个正确的定位，这样才能够为水路运输提供更多的法律保护。
2.2严格开展水路运输市场管理工作
必须要建立一个公平、公正、开放、统一的水路运输市场，因此必须要经常开展水路运输整治工作，应该将以下几个方面作为重点：
（1）要严格依照我国水路运输管理的有关规定开展工作，将行业条例都落实到实处。对于经营不合格者应要求其进行整改，只有在整改后符合经营资质条件后才能够继续经营。只有对经营者的资质进行严格的控制，才能够从源头上减少各种问题。
（2）必须严格监管水路运输经营者的各项行为，地方航运管理机构必须要经常进行现场检查工作，一旦发现任何违规行为，则必须依照行政法规对其实施相应的处罚，严格开展监管工作可以使市场运输环境得到很好的改善。对于那些再次出现违规行为的经营者，则应当对其进行更加严厉的处罚，这样才能够发挥行政处罚的真正作用。
（3）严格开展年度核查工作，在每年的水路运输企业和相关行业的年度核查工作中，必须完全依照规章制度开展。要严格核查船舶的运输安全是否受到影响，因此必须对核查工作的重要作用有一个正确的认识。核查期间，相关机构能够对水路运输企业和船舶经营者的经营管理工作有一个更加全面的了解，对于那些检查不合格的企业或经营者，必须在有关部门提供处理报告后才能够进行相应的处理。
2.3加强对于水路运输管理工作的重视
水路运输工作具有社会性强且范围广泛等特点，而只有领导层加强对水路运输工作的重视，才能够提升水路運输工作质量。因此，各级领导要狠抓实干，积极推进水路运输工作的开展，同时要展开对水路运输工作的调查研究，全面的了解当前水路运输中存在的问题，并制订出有效的解决措施，努力将安全隐患扼杀在摇篮之中，要从重大交通事故案例分析中总结出安全形势，并相应的制定水路运输工作管理措施、此外，要坚持“谁主管、谁负责”的基本思路，明确各分管领导的职责，全面落实各项工作。
2.4建立健全各项规章制度
完善的规章制度是保证水路运输工作质量的关键，因此，要建立健全安全管理体制，根据可能存在的问题制定安全应急预案，并构建起完善的奖惩制度，对于工作中表现突出且无责任事故的单位以及个人给予物质上与精神上的奖励，而对于工作中存在重大事故且态度散漫的员工，要实行必要的处罚处理。此外，要设立专门的水路运输管理机构，实行信息化与网络化的管理，认真制作联系通讯录，在出现问题时及时向上级汇报，以最快的速度赶赴现场，最大程度的减少事故损失，通过制度方面的规范为水路运输安全提供重要保障。
2.5加强对水路运输人员的培训
一支高素质的水路运输队伍是提高水路运输管理工作水平的基础，因此， 要做好水路运输人员的培训工作，全面提高水路运输人员的职业道德水平、业务水平与管理水平。同时，定期的组织安全管理人员参加各种考察学习与培训活动，加强管理人员对最新安全管理知识的学习，建立健全操作规程，并制定安全基础管理表。此外，要制定紧急预案，准备充足的应急设备，并构建起完善的应急管理指挥系统，组织定期的应急救援演练活动，从而保证应急处理工作质量。
除此之外，针对于当前船员培训中存在的培训方式落后、培训质量低下以及培训内容过窄等一系列的问题，要从知识培训与技能培训两个方面入手，加强对船员的培训，全面提高船员的业务素质，增强船员的航行知识，提高船员的工作能力。
其中，在职业技能培训环节中可以开展模拟器训练与模拟训练活动，并且采用见习与实习相结合的方式。除此之外，要重视加强对船员的安全教育与职业教育，端正船员的工作态度，减少人为因素对水路运输的影响，从而为水路运输的经济效益与安全提供重要保障。
2.6强化对船舶与航行环境的管理
水路运输中船舶是应用最为广泛的工具，强化对船舶的管理是保证水路运输正常进行的关键。气象条件是影响水上交通环境的重要因素，因此，为了保证水路运输的工作正常开展，要做好气象情况的预测工作，并在此基础之上气象人员可以根据自然条件采用合适的航行方式，同时，要加强对通行环境与航道条件的管理，从而推进水路运输工作的顺利进行。
2.7发挥宏观调控作用，优化调整动力结构
随着改革开放进程不断的深入，我国的水路运输行业发展速度日益加快，出现了越来越多的水路运输企业。然而，许多企业在发展过程中存在较大的盲目性，忽视管理工作的重要性，在激烈的市场中缺乏竞争优势。针对这个问题，要注重对企业与经营者的整合，通过组织集合各个经营者，实现规模化经营效益，既保证经营效率又便于相关部门进行管理，要落实航运管理机构审核与审批工作。
除此之外，要展开对当地船舶、经济以及货源等情况的深入调查，而后航运管理机构根据调查数据提出审批意见，只有通过航运管理机构的审批后才可以实施。对于能耗高且陈旧的船舶实行改造或者是停止运行处理，促使运营者采用环保节能型的传播，这样在实现对环境保护同时提升水路运输的效益。此外，严格的按照相关的条例规定做好水路行政审核审批工作，解决好运输企业以及经营者的审批方面问题。
3结语
总之，严格开展水路运输的行政管理工作对于整个水路运输的发展都有着十分积极的作用。结合我国水路运输的发展现状以及如今国情，必须要对我国的法律法规进行健全和完善，积极探索更为科学高效的水路运输管理条例，在科学管理制度的支持下，对水路运输的违规行为进行严格的行政处罚，使水运经营环境能够得到显著的改善。只有做到这些，才能促進我国水路运输行业的长远稳定发展。
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