政府会计制度改革对行政事业单位的影响及应对措施

    李兰兰

    摘 要：从2015年10月以来，财政部就相继出台了一系列的准则，如《固定资产准则应用指南》、《政府会计准则-基本准则》等，并且自2019年1月1日起施行《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号）。为了有效地促进新制度的有效实施，保障新制度与旧制度的有效衔接，合理的进行过渡，颁布了与《行政单位会计制度》衔接问题的处理规定。这对于行政事业单位来说是很大的挑战。基于此，本文分析了行政事业单位受到政府会计制度改革的具体影响，以及研究行政事业单位对于政府会计制度改革具体的应对措施。

    关键词：行政事业单位 ?会计制度改革 ?措施

    一、行政事业单位受到政府会计制度改革的具体影响

    （一）加大了财务处理的繁琐性

    政府会计制度改革中把会计准则分为了两类科目，即预算会计以及财务会计。其中，一级会计科目一共有103个科目，涉及到26个预算会计科目以及77个财务会计科目。站在一级科目角度来说，预算会计科目比较容易，主要涉及到决算报表中一些收支余等科目，核算方式依旧采用收付实现制。而财务会计科目主要是依据企业会计科目核算的方式，即权责发生制。除此之外，在政府会计制度改革中，对于“平行记账”进行了创新。主要是借助会计信息系统，单位将两类核算方式同时进行，即预算会计核算方式和财务核算方式。也就是在预算管理范围内的所有的现金收入以及支出情况，对其进行两种核算方式。而对于别的业务，则只要开展财务会计核算方式即可。因此，政府会计制度改革以后，使其体系呈现出更加繁琐的特点。所以，对行政事业单位来说将面临严峻的挑战。

    （二）会计信息系统不够完善，已达不到制度核算需求

    首先，目前会计信息系统的功能已不能满足两类核算方式的需求，不能把财务核算方式以及预算会计核算方式结合在一起，已经达不到新的政府会计制度中“平行记账”的需求。其次，行政事业单位依据地区的不同所使用的会计信息系统不尽相同，以及财务核算软件也不尽相同，因此不容易有效的控制财务相关软件的升级，从而不利于新政府会计制度的有效过渡。第三，会计核算系统中的数据信息不能够衔接以及共享到资产管理系统中的数据。例如，一些功能模块尚未开启，如能够自动生成计提折旧凭证、实物账以及财务账相结合的对等模块。第四，现阶段一些编制报告仍然需要会计人员做手工帐，如抵消分录、合并报表等，现阶段会计信息系统达不到编制所有报表的需求，从而难以保障会计信息的精确性。

    （三）加大了编制财务报告的难度

    政府会计制度改革形势下，需要编制预算报告以及财务报告。所以，大大增加了编制报告的困难。尤其是财务报告要利用权责发生制进行编制，因此对相关技术要求更为严格。同时，政府会计改革下，增加了资产项目的种类以及数量。并且相关的核算方式也发生了显著的变化，无形之中加大了资产负债表编制的難度。特别是对于一些合并报表，倘若一些行政事业单位有很多个下属单位，并且下属单位有很多的交易是内部发生的，这将增大抵消分录处理的复杂度。

    二、行政事业单位对于政府会计制度改革具体的应对措施

    （一）强化会计核算方法

    为了保障政府会计制度改革的有效落实，相关行政事业单位必须要充分结合新的政府会计制度，考虑运行状况，对于相关业务要进行重新的划分，进一步确定经济业务中使用权责发生制的业务，对于会计科目要结合单位实际情况进行充分的设置，从而保障核算数据的科学性、可靠性。除此之外，行政事业单位要对预算会计报表以及财务会计报表之间存在的不同，开展合理的衔接以及协调工作，实现一体化的信息系统，利用相关业务的处理有效地推动会计记账，实现会计数据以及业务数据的统一性。对于下属单位多的行政事业单位要更加细致地处理好关联交易以及层级关系等，明确行政事业单位合并抵消的具体事项，从而有效的完成报表合并编制。

    （二）加大力度开展会计信息系统的升级改造

    要想保障政府会计制度的顺利实施，会计信息系统起着关键性的作用，因此，相关单位以及部门要加大力度建设会计信息化。具体可以从两方面着手去做。首先，行政事业单位管理层以及财务会计人员要提升政治站位，以及提高责任观念。把会计信息系统的建设当做单位重要的事情来做，并且要对信息系统的升级以及改造制定科学合理的工作计划，将工作真正落实到位。其次，要投入更多的资金用于会计信息化建设，要结合自身情况对于会计信息系统升级的一些意见和软件开发商进行交流和沟通，使事业行政单位真正落实新的政府会计制度。

    （三）加大力度培养会计管理专业人才

    对于行政事业单位而言，要想有效提升会计管理质量，培养会计管理专业人才尤为重要。在政府会计制度改革背景下，行政事业单位要提高会计管理人才的专业技术水平以及职业素养，并且要定期举办相关的培训活动，使会计管理人员具备最新的管理理念，能够更好的适应现新形势下行政事业单位会计工作。同时，要构建激励奖惩机制，充分调动会计管理人员的积极性，并且吸引更多的人才投入到会计管理中，最大程度的避免人才流失情况发生，促进行政事业单位的稳步发展。

    三、结束语

    总体来说，行政事业单位会计管理会受到新政府会计制度的影响，在新的发展形势下，行政事业单位要意识到政府会计制度改革的意义，并制定行之有效的应对措施，促进行政事业单位把新政府会计制度真正落实到位，促进行政事业单位的健康可持续发展。

    参考文献：

    [1]高超，石戈.政府会计制度对行政事业单位的影响及应对[J].纳税，2018（20）：111.

    [2]郭菲.实施政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施[J].经贸实践，2018（06）：53-54.