奋力开创航运业高质量发展新局面

    

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视航运业发展。习近平总书记多次在视察港口时指出，“经济强国必定是海洋强国、航运强国”。“经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来。要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口”。这一系列重要论述为航运业发展指明了前进方向，提供了强劲动力。在党中央、国务院的坚强领导下，我国航运事业取得了重大成就，形成了沟通全球、通江达海、干支衔接、支撑有力的现代航运体系，建成了环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲、西南沿海地區等五大沿海港口群，构建了煤炭、石油、铁矿石和集装箱等货类专业化运输系统。全球港口吞吐量和集装箱吞吐量排名前10的港口中，中国港口均占7席，港口货物和集装箱吞吐量连续16年居世界第一，沿海主要港口专业化码头装卸作业效率世界领先。船队规模上升至世界第二位，平均船龄低于世界平均水平近3年，国际海运量占全球海运量的三分之一。中国的国际运输航线往来100多个国家和地区，海运服务网络遍布全球。连续15年当选为国际海事组织A类理事国，在全球航运界的地位显著提升，航运业在服务“一带一路”建设、促进世界经济贸易繁荣中发挥了重要作用。

    成绩来之不易，但也要清醒认识到，我国目前只是航运大国，还不是航运强国，与总书记的要求相比，与人民的期待相比，与世界航运强国相比，我们还有不小的差距，必须加快推动航运业高质量发展，实现由航运大国到航运强国的跨越升级。

    1推动航运业高质量发展，首先要解决“怎么看”的问题

    航运业高质量发展，是高质量发展在航运业的具体要求和体现。简言之，就是要坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，努力打造安全、便捷、高效、绿色、经济的现代航运体系，实现航运业产品和服务从“有没有”向“好不好”转变，建成人民满意、保障有力、世界领先的航运强国，进而支撑经济社会高质量发展。新形势下，推动航运业高质量发展，意义十分重大。

    第一，这是推动各国经贸合作共赢的有效途径。生产和贸易的国际化是当前经济全球化的主要特征，也是世界经济贸易增长的助推器和压舱石。航运业运量大、运价低、运输范围广、适货性强，是国际贸易的主要运输方式，也是国际产业分工和跨国企业全球分割化生产的重要支撑。推动航运业高质量发展，有利于降低世界经济贸易一体化的成本，使企业可以在更大范围内更有效地配置资源。特别是在当前形势下，贸易保护主义抬头、关税壁垒有所增加、多边贸易体制受阻，对全球经济增长和航运市场复苏带来新的威胁和挑战，更需要航运业向着更高质量和效率、更低成本和风险、更强适应性和创新性的方向加快发展。

    第二，这是推动经济高质量发展的必由之路。正如习近平总书记所讲，“经济强国必定是海洋强国、航运强国”。纵观世界历史，没有一个经济强国，不是海洋强国、航运强国。从公元15-16世纪通过航海探险“发现新大陆”的葡萄牙、西班牙，到公元17世纪成为“海上马车夫”的荷兰，再到公元19—20世纪初成为“日不落帝国”的英国，以及通过发起集装箱革命、力推方便旗模式、控制海上运输战略通道等主导国际海运的美国，交通特别是海运，都是国家强盛的先行引领和战略支撑。海运兴替关系经济强弱、国家盛衰。“向海而兴，背海而衰”“强于世界者必盛于海洋，衰于世界者必败于海洋”。是颠扑不破的历史规律。对一国如此，对一省、一市也是如此。

    第三，这是建设交通强国的先行引领。推动高质量发展是建设交通强国的根本要求。建设交通强国，需要结合我国资源禀赋和现实国情，区分轻重缓急，突出战略重点，率先在优势领域、急需领域或国际化程度较高的领域先强起来。航运业的发展基础好、国际化程度高，最有基础也最有条件向国际先进看齐，先强起来，进而带动整个交通运输业高质量发展。同时，这也是满足人民群众对美好生活向往、建设人民满意交通的迫切需要。

    本次活动以“推动航运业高质量发展”为主题，可以说，顺应世界潮流、面向时代需要、切合行业实际，必将为凝聚行业和社会共识，携手推动航运业高质量发展开创新局面。

    2推动航运业高质量发展，关键要解决“怎么办”的问题

    第一，要坚持以创新为第一动力。加快航运科技创新。加快推进人工智能、5G、北斗导航等高新技术在航运领域创新应用，大力推进智能航运发展，不断提升航运要素信息化、网络化、智能化水平。加快航运服务创新。以国际航运中心建设为牵引，促进和带动现代航运服务要素进一步集聚和功能完善，大力发展现代航运服务业。加快培育航运新业态新模式。支持航运电商、跨境电商等“互联网+”服务模式创新。大力发展邮轮运输，有序发展游艇旅游。加快现代航运治理创新。深化管理制度创新，加快建立有利于航运高质量发展的治理体系，菅造国际化、法治化、便利化的一流营商环境。

    第二，要坚持以协调为内生特点。统筹港航协同发展。加强港口互动，发挥骨干港口企业的龙头作用，合作建设完善专业化码头服务网络。推动区域性航道、锚地共享共用，完善干支联动、江海互动的发展格局。统筹港航企业与上下游企业协调发展。鼓励港航企业深化与资源、能源、物流等上下游企业的合资合作，构建互利共赢的生态圈，促进规模化、国际化、多元化经营。努力推动港产城深度融合发展。加强港口规划与城市、临港产业、物流园区的规划有效衔接，促进港城协调发展。依托港口建设物流中心、大宗商品交易平台、跨境贸易中心等，促进要素资源集聚，服务临港产业升级。

    第三，要坚持以绿色为普遍形态。深入推进结构性减排。推动中长距离大宗货物运输“公转水”，大力发展江海直达、铁水联运等多式联运。大力推进技术性减排。积极推进液化天然气、氢能源等新能源和清洁能源动力船舶发展，深化港口新能源、清洁能源技术应用，大力推进船舶靠港使用岸电。着力推进港口和船舶污染防治攻坚。严格落实排放控制区实施方案，全面推行船舶污染物接收、转运、处置联合监管制度，优化污染治理模式，加强资源节约循环利用和生态保护。

    第四，要坚持以开放为必由之路。持续优化口岸营商环境。近年来，中国政府采取一系列措施来推动口岸营商环境改善。据世界银行2019年报告，中国跨境贸易便利化排名上升32名，改善幅度位居世界第三位。下一步，交通運输部将会同相关部门，继续对标国际先进水平，持续降低口岸进出口合规成本，提高口岸管理信息化、智能化水平，形成更具活力、更富效率、更加开放、更具便利的口岸菅商环境。着力扩大航运领域改革开放。持续推进自由贸易试验区航运政策创新，加快探索中国特色自由贸易港建设，探索实行更加开放的国际船舶登记、检验制度，形成航运更高层次改革开放新格局。鼓励外商投资经营我国港口和国际航运业，支持国内港航企业“走出去”。大力提高航运企业国际竞争力。稳妥推进国有海运企业股权多元化和混合所有制改革，支持民营海运企业发展，推动企业完善治理结构，健全现代企业制度，不断增强抗风险能力和国际竞争力。

    第五，要坚持以共享为根本目的。促进国际合作共享。积极参与国际航运治理，加强航运安全、绿色、智能等技术标准研究，为相关国际公约、规则、标准制修订作出积极贡献。促进“一带一路”互通共享。推动与“一带一路”沿线国家和地区航运政策规则、标准联通，加强沿线航海文化交流。要协同推进重要国际海运通道保障能力建设。积极履行国际义务。积极参与国际救援行动，加强区域与国际海上搜救交流合作，树立负责任大国形象。

    第六，要坚持以安全为基本底线。夯实企业安全生产基础。落实企业安全生产主体责任。健全航运企业和船舶安全管理体系。推广船舶远程监控。实施船员安全素质提升工程。强化政府安全监管。严把船舶质量、市场准入和监督检查关口。建立导向先进、覆盖全面、科学合理的船舶技术规范和标准体系。建立跨部门、跨区域协同管理和联动工作机制，形成监管合力。提升应急处置能力。建立髙质量远程可视救助指挥监控系统，构建纵向贯通、横向协同的海上应急联动机制。建立系统性专业化海上搜寻救助打捞队伍建设机制。加强深水打捞装备技术研发建造。完善海上救援基地，实现对责任海区的有效覆盖。

    中国发展离不开世界，世界发展也需要中国。走进新时代，中国航运业愿在改革开放再出发的大潮中，继续秉持和弘扬“丝路”精神，与国际社会携手努力，并肩前行，共同开创航运高质量发展的美好未来！（本文为交通运输部副部长刘小明在“2019中国航海日论坛”主论坛上的主旨演讲）