“学区房热”现象下教育资源的均衡问题

    邓紫方

    党的十八大报告明确提出了基本公共服务均等化总体实现的目标。基本公共服务作为社会公共服务最基本的内容，直接关系到社会的公平与正义。在教育领域，基本公共服务就是提供均等化的义务教育。党的十八大报告强调：“努力办好人民满意的教育。”坚持教育优先发展，全面实施素质教育，均衡发展九年义务教育，大力促进教育公平，合理配置教育资源。

    教育资源作为一种公共物品，是由政府供给的。国家出台了就近入学政策，在一定程度上保障了孩子的入学问题。然而基于现实情况，许多家长为了让孩子上重点学校、名牌学校，不惜重金购买学区房，导致学区房交易市场供不应求。家长们的这种选择暴露出了教育资源分配中的不均衡问题，教育资源的均衡配置问题是很多国家都面临的问题，深入研究“学区房热”现象下教育资源的均衡问题，处理好义务教育阶段教育资源的发展问题，具有一定的现实意义。

    一、“学区房热”现象分析

    （一）学区房与就近入学

    学区房是房地产市场的衍生品，是现行教育资源配给体制下的一个独特的现象，是地产邂逅教育的结果。社会竞争很激烈，家长为了使孩子不输在教育的起跑线上，享受更优质的教育资源，而不惜花费重金购置属于重点小学或著名小学学区的房产。在学校附近购买房产居住，有利于家长管理孩子的生活和学习，也可以提高孩子学习的效率。学区房的产生与国家“就近入学”的政策紧密相关。《中华人民共和国义务教育法》（修订草案）中规定：具有本市户籍的适龄儿童、少年，在户籍所在地学校就近入学。就近入学的范围，由区、县教育行政部门根据本行政区域内学校布局以及适龄儿童、少年数量和分布状况合理确定，并向社会公布。学区是地方教育部门为实施义务教育的就近入学规定，以户籍为依据对城市居民区学生入学资格的一种划分。目前，一些家长的这种学区房情结非常严重。

    （二）“学区房热”的推力

    学区房市场的发展受很多因素的影响。首先，社会对教育的诉求。我国自古以来就有“孟母三迁”的故事，而现在，仍然有很多像孟母一样的家长们，希望孩子从小得到最好的教育，从而选择更好的学校。在就近入学政策中，各大中城市按片划分学区，严格按照片区就近入学。如果有学校所在学区的房子，就可以拥有入学资格，这就导致很多家长购买学区房。其次，重点小学的存在。新中国成立以来， 我国实行“重点学校”制度，在教育经费、行政、人事等方面对一些学校予以政策倾斜，建立了不同层级的重点学校。虽然我国在1986年已经明确取消重点小学、重点中学，实行学生免试就近入学。但一直以来的教育资源的倾斜以及师资力量的累积，使得一部分学校深得家长们的青睐。再次，交通便捷，安全配套设施完善。学区房一般都是在离重点学校较近的地方，交通便捷，节省了家长接送孩子的时间。最后，实现教育投资两个目的。很多家长认为，虽然花费高价买了学区房，但是重点小学一时半会不会搬走，当孩子毕业之后，可以把升值多倍的房子再卖出去，这样达到了教育、投资两个目的。

    （三）“学区房热”的外溢效应

    学区房交易市场迅速发展，市场失灵导致学区房产市场出现很多问题，产生“学区房热”的外溢效应。第一，从学生本身来说，买学区房进名校不见得一定会有利于孩子的成长。每个孩子的性格和特长都不一样，有的孩子或许文化课成绩没那么好，但是有自己擅长的方面，进了名校成绩不好时就会产生巨大的心理压力，对其成长有负面的影响。第二，对家庭来说，产生消费不均衡现象。当人们收入既定，家庭开支主要转向学区房时，会缩减其他方面的支出。随着近年来我国居民家庭财富的增加和生活质量的提升，人们对住房条件的改善和更换住房的要求逐步提高，但由于旧学区房价格高昂、市场活跃，导致居民对改善型住房的支付能力降低，不利于拉开我国住房消费层次。第三，对于学校来说，不利于学校均衡和长远发展。每个学校学生的数量与每个学生所能享受的优质资源是成反比的，即每一个学校生源越多，那么每个学生所能够享受到的优质资源会越少，这样反而不利于教育的长远发展。对于不同的学校来说，大家都向往重点小学，那么普通小学的学生数量就会减少，相对政府投入的人力、财力也会削弱。而好的学校生源较好，又得到政府大力支持，则会越来越好，长此以往就会造成教育资源的不均衡发展。第四，对于政府来说，学区房是关系到教育和房地产两个方面的问题。义务教育阶段教育资源的不均衡分配，以及户籍与义务教育刚性挂钩的政策约束，最重要的是家长们追求优质教育的强烈需求，使得房地产投资者看准学区房这个“香饽饽”。优质教育资源稀缺为“学区房热”提供了生存和发展的空间。投资者通过各种途径大力炒作学区房，给那些为孩子教育环境奔波的家长带来了巨大的经济压力。这不仅破坏了房地产市场的秩序，更加不利于教育资源的均衡发展。

    二、当前均衡教育资源的对策

    （一）加大教育财政投入

    中共十八大报告指出，要办好人民满意的教育。教育是国家发展的重要力量，是国家进步的重要法宝。教育的大力发展离不开政府的财政支持。政府对教育的财政投入也是逐年递增的。据中国财政部官网发布的每年的财政支出决算表显示， 2010年—2014年财政在教育方面的总支出，包括小学教育和中学教育的支出情况，教育总支出都是逐年递增的。由此可见，政府也在不断加大对义务教育阶段的投入。

    （二）实行校长教师轮岗制度

    为贯彻落实党的十八届三中全会关于校长教师交流轮岗的决策部署，教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合印发了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，对义务教育学校校长教师交流轮岗工作进行了大范围的实行。意见提出了以下要求：尽快落实校长教师交流轮岗的工作目标，合理确定其人员范围，选择那些对工作认真、教学质量高的教师完成交流任务。要创新交流轮换机制的实行方式方法，同时健全校长教师轮岗的激励保障机制。好的老师对于学生与学校的发展非常重要，学校的好坏与老师的教育水平和教学质量有很大关系。普通学校发展最大的瓶颈也是优质教师资源的短缺。实行校长教师轮岗制度，有利于学校之间进行管理经验的交流，是学校学习先进管理经验的重要渠道。

    （三）名校集团化战略

    名校集团化战略是指基于教育均衡的名校集团化办学模式。所谓名校集团化战略，就是在学前教育、义务教育、职业教育阶段，以优质校为核心，牵头组建若干个集团，每个集团由3～4所学校组成，实现集团内学校管理互通、资源共享、质量共进的良性互动，从而实现优质教育资源的普及。这里所讨论的名校集团化模式并不是民办教育中的集团办学，而是在公办学校，以追求教育均衡和共享优质教育资源为目的的名校教育集团化办学模式。

    （四）切实保障弱势群体学生接受义务教育

    教育部下发的《关于进一步做好全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件有关工作的通知》，要求各地要切实落实国家资助贫困家庭学生的各项政策；要以公办学校为主，认真做好进城务工农民子女义务教育工作，切实落实收费“一视同仁”的政策；要切实将残疾儿童少年义务教育纳入“两基”攻坚和巩固提高工作之中，不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度。

    三、对于义务教育未来发展的思考

    （一）公办学校标准化发展

    我国现阶段的义务教育主题仍然以公办学校为主，所以推进义务教育标准化建设至关重要，有利于我国义务教育的均衡发展，特别是偏远农村地区的教育发展。公办学校标准化建设包括学校设施的标准化以及教师的标准化，提高教师的准入资格，以此提高教师队伍的素质，做好教师资源的分配。对于学校的硬件设施，要保证学生的学习生活环境，逐步提高薄弱学校的教学条件以及生活环境。

    （二）发展民办教育，引入竞争机制

    政府应该创新教育形式，扩大办学主体，加强与企业合作，利用企业集团的资金优势，建立优质民办学校，利用市场机制，促进教育资源的分配。营建良好的民办教育发展环境，同时严格民办学校的建立标准，使其达到或高于公办学校的基本标准，只有这样才有利于教育整体质量的提高。政府需为民办学校的发展提供良好的政策环境，促进民办学校办出质量、办出特色，满足更多家庭的择校需求，让学生和家长有更多选择学校的机会。

    （三）特色与个性发展仍是义务教育优质均衡发展的重点

    义务教育优质均衡发展的核心是质量，质量的均衡发展并非“平均发展”，而是要发展各自的特色。教育的对象是学生，每个学生的能力和兴趣爱好各不相同。同质的教育不可能满足每个个体的教育需求。美国的义务教育政策对我国中小学教育有很大的启示。美国注重发展孩子的个性与特色，学校也是如此，每个学生可以根据自己的兴趣爱好选择适合自己的学校，而不是一味地注重升学率。因此，每个学校的发展要有自己的特色，找到自己的优势所在，让学生真正从教育中获得以后在社会立足所需的各方面知识。

    四、结语

    就中国的客观条件来看，由于长期以来各地的经济发展水平差距较大，人文思想各不相同，再加上地缘差距等原因，导致教育的差距性在所难免。教育资源的不均衡现象不是一时造成的，所以教育问题的解决、教育政策的有效实施都需要一个过程。义务教育阶段的发展对一个国家未来的发展至关重要。从1986年我国颁布《中华人民共和国义务教育法》以来，义务教育已经发展了30年。国家统计局公布的《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》报告指出，中国九年义务教育的覆盖率已经达到100%。对于我们这样一个人口大国来说，做到全面普及九年义务教育已属不易。推进义务教育均衡发展是一项长期的工程，相关部门要正视工作中存在的困难，对于教育中出现的问题，我们还要一步步地解决，要把教育均衡发展与经济社会的发展同步进行。

    （作者系首都师范大学管理学院研究生）