加强铁路机构管理人员队伍建设探讨
郭磊
摘要：本文旨在围绕落实“强基达标、提质增效”的工作主题，分析当前形势下国铁控股合资铁路管理机构专业化管理人员存在的问题，并结合实际提出对策建议和措施，为进一步加强专业化管理人员队伍建设提供参考。
关键词：合资铁路企业 专业化 人才 队伍建设
中图分类号：F532.6 文献标识码：A
1 加强铁路建设专业化管理团队
第一，加强铁路建设专业化管理人员队伍建设，是科学有序、安全优质推进铁路建设的现实需要。近年来，铁路建设持续加快推进，在提升路网规模质量和运输能力、拉动和促进经济健康发展方面取得了巨大成就，受到党中央、国务院的充分肯定，得到地方党委政府、社会各界和广大人民群众的普遍赞誉，成为展示中国形象的“新名片”。
第二，加强铁路建设专业化管理人员队伍建设，是落实“强基达标、提质增效”工作主题的重要举措。随着铁路快速发展，如何把供给侧结构性改革落实到铁路建设发展中，提高铁路建设前期工作质量、强化建设成本管控、促进铁路建设可持续发展等新旧困难和挑战相互交织叠加，对铁路建设管理人员队伍提出的新的更高要求。
第三，加强铁路建设专业化管理人员队伍建设，是推进铁路建设专业化管理、提升建设管理水平的内在要求。按照总公司关于推进铁路建设专业化管理的部署要求，将持续通过有效整合现有建设管理力量，进一步在全路形成专业化建设项目管理机构和铁路局区域化、专业化项目管理机构分类承担项目建设的新格局[1]。
2 铁路建设管理人员存在的问题
2.1队伍结构不够合理
2.1.1队伍年龄老化
尽管目前公司人员基本形成以中年为主、老中青梯次配备的人员结构，但发展地看，年龄结构总体呈老化趋势，近3年内有8人达到法定退休年龄，同时35岁及以下人员比例偏低。
2.1.2专业人才不足
约40%的人员所学专业与铁路建设和运营管理不相关，约70%的人员从事铁路建设工作不满五年，且大部分人员没有接受过系统全面的铁路建设和运营管理业务培训，又普遍存在人员一岗兼多职的现象，专业能力素质与专业化管理要求不适应、不匹配。
2.1.3紧缺人才不足
熟悉掌握高铁建设新技术新标准的专业管理和技术人员总量不足，特别是熟悉掌握CRTSⅢ型板式无砟轨道等施工技术、熟悉掌握“PPP”“EPC”模式和资本运作知识、熟练运用“互联网+”“大数据”“BIM技术”等信息化手段加强项目建设管理方面的“高精尖”人才比较紧缺。
2.2日常管理还不到位
2.2.1制度机制不完善
总公司改进铁路公司人事管理工作以来，公司还没有健全完善和形成严格选人用人工作、加强建设管理人员队伍建设方面的系列制度，公司《人事管理暂行办法》以及年度考核、监督管理、助勤人员管理等方面的工作制度还未建立，不适应铁路改革发展新形势和铁路建设专业化管理要求。
2.2.2 选拔配备不适应
国铁控股合资铁路管理机构的属性和特点，决定了站前、站房、系统集成等管理和技术岗位专业性较强，但受机构编制、现有人员自身专业现状等因素制约，公司内部平级交流、选拔任用比较困难；同时，公司部门、指挥部不设内设机构，且专业技术人员职务晋升通道缺乏制度支撑，既不适应专业化管理要求，又影响其成长和发展。
2.2.3日常监督有差距
在落实全面从严治党部署要求和总公司党组选人用人工作制度规定基础上，结合实际拓宽监督渠道、创新监督方式、严格责任追究，加强“全天候”“全过程”“立体式”的干部监督管理方面还缺乏具体实践。
2.3工作作风还有差距
2.3.1创新发展意识有差距
少数管理和技术人员对新一届总公司党组关于推进铁路创新发展和加快铁路建设的部署要求学习还不透、理解还不深，与公司建设和运营管理结合不紧密，面对昌九城際铁路、沪昆高铁江西段初步实现盈利的优良资产和良好态势，在如何找准和强化合资铁路公司属性，加强资产和经营管理，做强做优“沪昆高铁”“昌九城际”品牌集群，提升公司可持续发展能力方面，目前既缺乏全局性和系统性的深入思考，更未形成探索实践、创新有效的实施路径。
2.3.2服务运营和现场有差距
项目建设过程中固守和坚持“按设计组织施工”的观念，与路局专业处室、设备管理单位、地方有关政府部门的深度沟通协调还不到位，仍然存在项目开通运营后，依据设计标准施工后的部分设备设施、站房功能不能完全满足运营需求或市政配套衔接。同时，少数人员日常管理中习惯站在“业主”的角度考虑问题，现场检查、召开会议有时科学统筹不够，让参建单位现场管理人员疲于应付。
3 建设专业化管理人员队伍的措施
3.1加强学习教育，坚定理想信念
3.1.1提高学习质量效果
坚持从严从实，坚持问题导向，修订完善并严格落实公司党委中心组和党支部日常学习制度，保证中心组每月≥1次集中学习，领导班子成员每月不少于2个半天自学。每季度推荐1～2本必读书目，把学习贯彻中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神引向深入，继续运用集中学习与个人自学等方式，更多运用专题辅导、新媒体视频相结合的行之有效方式提高学习质量和效果，补足“精神之钙”。
3.1.2加强理想信念教育
以严实精神推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用好管内“红色”教育资源，加强理想信念教育，引导全体党员坚定理想信念、强化党性修养，拧紧“总开关”，不忘初心、继续前进，在推进铁路改革发展、科学有序安全优质加快铁路建设进程中创造新业绩、取得新成效。
3.1.3凝聚创新发展共识
利用年度工作会议、周交班会、党委中心组学习会、党员大会等时机，组织全体参建人员特别是党员学习落实新一届总公司党组关于铁路工作和铁路建设的系列决策部署，凝聚科学有序安全优质推进铁路建设的思想共识，真正把理论自信转化为科学有序、安全优质推进项目建设和运营管理的行为自觉。
3.2搞好教育培训，提升能力素质
3.2.1坚持准入培训
建议由总公司有关部门牵头，组织编写制定铁路建设和运营管理准入培训制度和教材课件，并统筹协调全路教育培训资源，凡新调入国铁控股合资铁路管理机构的管理和技术人员，在规定时间内必须参加全面系统地准入培训，培训内容侧重于高铁建设管理岗位职责要求、技术标准、基本业务、开展工作的方法途径，帮助新任职的管理和技术人员尽快掌握履职要求、找准工作定位、进入工作状态，经考试取得岗位任职资格方可正式任职。
3.2.2加强定期轮训
以中国特色社会主义理论体系、铁路改革发展战略和高铁建设、运营管理高新技术知识为主要内容，采取分层分类方式，每3年对国铁控股合资铁路管理机构的管理和技术人员集中专题轮训一遍，重点帮助其开阔眼界视野、改进工作方法、提高思想政治素质和创新能力。适当增加高速铁路运营管理等方面知识，扩大培训面，提高针对性。
3.2.3抓好日常培训
采取以会代培、分片集中等多种形式，及时组织国铁控股合资铁路管理机构的管理和技术人员学习总公司各项阶段性工作部署，广泛研讨工作思路。针对国铁控股合资铁路管理机构的管理和技术人员个体素质能力的“短板”，采取订单式培训，完善知识结构，提高综合素质。积极运用案例式教学、体验式教学和情景模拟等现代培训方法，并邀请全路范围内的优秀管理和技术人员结合实际，交流工作方法和自身体会，增强培训效果。
3.3坚持高标选配，优化队伍结构
3.3.1严格把握标准
把全面从严治党要求、守纪律讲规矩落实到慎重选人用人、加强队伍管理上，国铁控股合资铁路管理机构管理和技术人员，除应当符合《中国铁路总公司企业领导人员选拔任用工作规定》《公司人事管理暂行办法》明确的基本任职资格条件外，还应当具备从事高铁建设和运营管理的职业素养、实践能力。
3.3.2 健全选拔机制
坚持德才兼备、以德为先，既注重思想道德品质，又注重能力素质。在选拔对象上注重多岗位经历、基层履历，坚持优先从具有铁路运营、建设从业经验的人员中选拔管理和技术人员，进一步形成以35～45岁为主、50岁以上适当保留的老中青梯次配备。探索建立“凡进必考”制度，在考核方式上坚持凭实绩用干部和群众公认原则，多方面了解情况、听取意见。根据项目建设实际选优配强各级管理和技术人员，培养一批专业化的建设和运营管理后备人才，加强履职考核，从严监督管理，树立正向激励的鲜明导向，努力建设一支“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的专业化管理和技术人员队伍[2]。
3.4从严监督管理，强化风险防控
3.4.1抓教育监督
以“每年上一次廉政党课、观看一次警示教育片、参观一个廉政教育基地、开展一次廉政承诺”为主要内容，开展党风廉政专题教育。制定公司干部培训和党纪考试办法，将党章党规党纪常态化纳入日常培训、考试范围。组织党员管理人员参加廉政专题讲座、参与“送法进企业、进现场、进工地”活动；同时，整合资源、整体联动，充分运用公司办公網等“既有”载体，建立公司微信公众号，不断加大专项预防工作的宣传力度和案例警示教育，引导党员干部不越“高压线”、不碰“地雷区”。
3.4.2 抓规范管理
始终把纪律和规矩挺在前面，对照党中央对国企党建工作的新要求，对照铁路改革发展新形势新任务，对照前期中央对总公司“机动式”巡视反馈问题，坚持眼睛向内，认真开展自查，在加强日常管理的常和长、严和实、深和细上下功夫，形成从严管理的完整工作链条，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
3.4.3抓风险防控
紧紧围绕项目招标、征地拆迁、物资采购、安全质量、变更设计、验工计价、资金拨付、信用评价等各工作环节，重新修订《公司党风廉政建设责任制实施细则》，完善公司各部门、指挥部的职责分工和权力清单，不断规范建设管理行为，强化廉政风险防控，与检察机关、项目参建单位合力共建清朗廉洁、风清气正的铁路建设市场，确保“工程优质、干部优秀”。
4 结束语
综上所述，科学有序推进铁路建设，更好地发挥铁路对经济社会发展的支撑引领作用，是党中央、国务院赋予铁路企业的重要使命。根据铁路总公司授权，国铁控股合资铁路管理机构作为承担区域内铁路项目建设和运营管理的责任主体，其专业化管理人员处于铁路建设管理的一线和前沿，承担着科学有序、安全优质加快推进铁路建设的历史重任，是中国铁路建设发展的基层基础和骨干力量。
参考文献：
[1] 陈龙.CY公司管理人员培训诊断研究[D].华南理工大学，2013.
[2] 云惠斓.铁路人事管理工作创新思路的思考[J].纳税，2018（12）：128.
摘要：本文旨在围绕落实“强基达标、提质增效”的工作主题，分析当前形势下国铁控股合资铁路管理机构专业化管理人员存在的问题，并结合实际提出对策建议和措施，为进一步加强专业化管理人员队伍建设提供参考。
关键词：合资铁路企业 专业化 人才 队伍建设
中图分类号：F532.6 文献标识码：A
1 加强铁路建设专业化管理团队
第一，加强铁路建设专业化管理人员队伍建设，是科学有序、安全优质推进铁路建设的现实需要。近年来，铁路建设持续加快推进，在提升路网规模质量和运输能力、拉动和促进经济健康发展方面取得了巨大成就，受到党中央、国务院的充分肯定，得到地方党委政府、社会各界和广大人民群众的普遍赞誉，成为展示中国形象的“新名片”。
第二，加强铁路建设专业化管理人员队伍建设，是落实“强基达标、提质增效”工作主题的重要举措。随着铁路快速发展，如何把供给侧结构性改革落实到铁路建设发展中，提高铁路建设前期工作质量、强化建设成本管控、促进铁路建设可持续发展等新旧困难和挑战相互交织叠加，对铁路建设管理人员队伍提出的新的更高要求。
第三，加强铁路建设专业化管理人员队伍建设，是推进铁路建设专业化管理、提升建设管理水平的内在要求。按照总公司关于推进铁路建设专业化管理的部署要求，将持续通过有效整合现有建设管理力量，进一步在全路形成专业化建设项目管理机构和铁路局区域化、专业化项目管理机构分类承担项目建设的新格局[1]。
2 铁路建设管理人员存在的问题
2.1队伍结构不够合理
2.1.1队伍年龄老化
尽管目前公司人员基本形成以中年为主、老中青梯次配备的人员结构，但发展地看，年龄结构总体呈老化趋势，近3年内有8人达到法定退休年龄，同时35岁及以下人员比例偏低。
2.1.2专业人才不足
约40%的人员所学专业与铁路建设和运营管理不相关，约70%的人员从事铁路建设工作不满五年，且大部分人员没有接受过系统全面的铁路建设和运营管理业务培训，又普遍存在人员一岗兼多职的现象，专业能力素质与专业化管理要求不适应、不匹配。
2.1.3紧缺人才不足
熟悉掌握高铁建设新技术新标准的专业管理和技术人员总量不足，特别是熟悉掌握CRTSⅢ型板式无砟轨道等施工技术、熟悉掌握“PPP”“EPC”模式和资本运作知识、熟练运用“互联网+”“大数据”“BIM技术”等信息化手段加强项目建设管理方面的“高精尖”人才比较紧缺。
2.2日常管理还不到位
2.2.1制度机制不完善
总公司改进铁路公司人事管理工作以来，公司还没有健全完善和形成严格选人用人工作、加强建设管理人员队伍建设方面的系列制度，公司《人事管理暂行办法》以及年度考核、监督管理、助勤人员管理等方面的工作制度还未建立，不适应铁路改革发展新形势和铁路建设专业化管理要求。
2.2.2 选拔配备不适应
国铁控股合资铁路管理机构的属性和特点，决定了站前、站房、系统集成等管理和技术岗位专业性较强，但受机构编制、现有人员自身专业现状等因素制约，公司内部平级交流、选拔任用比较困难；同时，公司部门、指挥部不设内设机构，且专业技术人员职务晋升通道缺乏制度支撑，既不适应专业化管理要求，又影响其成长和发展。
2.2.3日常监督有差距
在落实全面从严治党部署要求和总公司党组选人用人工作制度规定基础上，结合实际拓宽监督渠道、创新监督方式、严格责任追究，加强“全天候”“全过程”“立体式”的干部监督管理方面还缺乏具体实践。
2.3工作作风还有差距
2.3.1创新发展意识有差距
少数管理和技术人员对新一届总公司党组关于推进铁路创新发展和加快铁路建设的部署要求学习还不透、理解还不深，与公司建设和运营管理结合不紧密，面对昌九城際铁路、沪昆高铁江西段初步实现盈利的优良资产和良好态势，在如何找准和强化合资铁路公司属性，加强资产和经营管理，做强做优“沪昆高铁”“昌九城际”品牌集群，提升公司可持续发展能力方面，目前既缺乏全局性和系统性的深入思考，更未形成探索实践、创新有效的实施路径。
2.3.2服务运营和现场有差距
项目建设过程中固守和坚持“按设计组织施工”的观念，与路局专业处室、设备管理单位、地方有关政府部门的深度沟通协调还不到位，仍然存在项目开通运营后，依据设计标准施工后的部分设备设施、站房功能不能完全满足运营需求或市政配套衔接。同时，少数人员日常管理中习惯站在“业主”的角度考虑问题，现场检查、召开会议有时科学统筹不够，让参建单位现场管理人员疲于应付。
3 建设专业化管理人员队伍的措施
3.1加强学习教育，坚定理想信念
3.1.1提高学习质量效果
坚持从严从实，坚持问题导向，修订完善并严格落实公司党委中心组和党支部日常学习制度，保证中心组每月≥1次集中学习，领导班子成员每月不少于2个半天自学。每季度推荐1～2本必读书目，把学习贯彻中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神引向深入，继续运用集中学习与个人自学等方式，更多运用专题辅导、新媒体视频相结合的行之有效方式提高学习质量和效果，补足“精神之钙”。
3.1.2加强理想信念教育
以严实精神推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用好管内“红色”教育资源，加强理想信念教育，引导全体党员坚定理想信念、强化党性修养，拧紧“总开关”，不忘初心、继续前进，在推进铁路改革发展、科学有序安全优质加快铁路建设进程中创造新业绩、取得新成效。
3.1.3凝聚创新发展共识
利用年度工作会议、周交班会、党委中心组学习会、党员大会等时机，组织全体参建人员特别是党员学习落实新一届总公司党组关于铁路工作和铁路建设的系列决策部署，凝聚科学有序安全优质推进铁路建设的思想共识，真正把理论自信转化为科学有序、安全优质推进项目建设和运营管理的行为自觉。
3.2搞好教育培训，提升能力素质
3.2.1坚持准入培训
建议由总公司有关部门牵头，组织编写制定铁路建设和运营管理准入培训制度和教材课件，并统筹协调全路教育培训资源，凡新调入国铁控股合资铁路管理机构的管理和技术人员，在规定时间内必须参加全面系统地准入培训，培训内容侧重于高铁建设管理岗位职责要求、技术标准、基本业务、开展工作的方法途径，帮助新任职的管理和技术人员尽快掌握履职要求、找准工作定位、进入工作状态，经考试取得岗位任职资格方可正式任职。
3.2.2加强定期轮训
以中国特色社会主义理论体系、铁路改革发展战略和高铁建设、运营管理高新技术知识为主要内容，采取分层分类方式，每3年对国铁控股合资铁路管理机构的管理和技术人员集中专题轮训一遍，重点帮助其开阔眼界视野、改进工作方法、提高思想政治素质和创新能力。适当增加高速铁路运营管理等方面知识，扩大培训面，提高针对性。
3.2.3抓好日常培训
采取以会代培、分片集中等多种形式，及时组织国铁控股合资铁路管理机构的管理和技术人员学习总公司各项阶段性工作部署，广泛研讨工作思路。针对国铁控股合资铁路管理机构的管理和技术人员个体素质能力的“短板”，采取订单式培训，完善知识结构，提高综合素质。积极运用案例式教学、体验式教学和情景模拟等现代培训方法，并邀请全路范围内的优秀管理和技术人员结合实际，交流工作方法和自身体会，增强培训效果。
3.3坚持高标选配，优化队伍结构
3.3.1严格把握标准
把全面从严治党要求、守纪律讲规矩落实到慎重选人用人、加强队伍管理上，国铁控股合资铁路管理机构管理和技术人员，除应当符合《中国铁路总公司企业领导人员选拔任用工作规定》《公司人事管理暂行办法》明确的基本任职资格条件外，还应当具备从事高铁建设和运营管理的职业素养、实践能力。
3.3.2 健全选拔机制
坚持德才兼备、以德为先，既注重思想道德品质，又注重能力素质。在选拔对象上注重多岗位经历、基层履历，坚持优先从具有铁路运营、建设从业经验的人员中选拔管理和技术人员，进一步形成以35～45岁为主、50岁以上适当保留的老中青梯次配备。探索建立“凡进必考”制度，在考核方式上坚持凭实绩用干部和群众公认原则，多方面了解情况、听取意见。根据项目建设实际选优配强各级管理和技术人员，培养一批专业化的建设和运营管理后备人才，加强履职考核，从严监督管理，树立正向激励的鲜明导向，努力建设一支“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的专业化管理和技术人员队伍[2]。
3.4从严监督管理，强化风险防控
3.4.1抓教育监督
以“每年上一次廉政党课、观看一次警示教育片、参观一个廉政教育基地、开展一次廉政承诺”为主要内容，开展党风廉政专题教育。制定公司干部培训和党纪考试办法，将党章党规党纪常态化纳入日常培训、考试范围。组织党员管理人员参加廉政专题讲座、参与“送法进企业、进现场、进工地”活动；同时，整合资源、整体联动，充分运用公司办公網等“既有”载体，建立公司微信公众号，不断加大专项预防工作的宣传力度和案例警示教育，引导党员干部不越“高压线”、不碰“地雷区”。
3.4.2 抓规范管理
始终把纪律和规矩挺在前面，对照党中央对国企党建工作的新要求，对照铁路改革发展新形势新任务，对照前期中央对总公司“机动式”巡视反馈问题，坚持眼睛向内，认真开展自查，在加强日常管理的常和长、严和实、深和细上下功夫，形成从严管理的完整工作链条，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
3.4.3抓风险防控
紧紧围绕项目招标、征地拆迁、物资采购、安全质量、变更设计、验工计价、资金拨付、信用评价等各工作环节，重新修订《公司党风廉政建设责任制实施细则》，完善公司各部门、指挥部的职责分工和权力清单，不断规范建设管理行为，强化廉政风险防控，与检察机关、项目参建单位合力共建清朗廉洁、风清气正的铁路建设市场，确保“工程优质、干部优秀”。
4 结束语
综上所述，科学有序推进铁路建设，更好地发挥铁路对经济社会发展的支撑引领作用，是党中央、国务院赋予铁路企业的重要使命。根据铁路总公司授权，国铁控股合资铁路管理机构作为承担区域内铁路项目建设和运营管理的责任主体，其专业化管理人员处于铁路建设管理的一线和前沿，承担着科学有序、安全优质加快推进铁路建设的历史重任，是中国铁路建设发展的基层基础和骨干力量。
参考文献：
[1] 陈龙.CY公司管理人员培训诊断研究[D].华南理工大学，2013.
[2] 云惠斓.铁路人事管理工作创新思路的思考[J].纳税，2018（12）：128.
