行政美学的多元价值探析
邢丹
行政美学是研究行政实践活动中的美和审美的学说。行政美学的性质和特点，使得它对人类的社会生活有着多方面的重要意义和价值。行政美学的价值以人与行政实践的审美关系作为基础，在人对行政实践的审美过程中形成，它通过使人获得愉悦的精神，追求行政价值美的实现，并最终通过审美目标的实现达成行政的和谐与升华。研究行政美学的价值，对于促进政府在行政实践中探索行政之真，追求行政之善，塑造行政之美，促进行政达到真善美统一的境界，有着重要意义。
一、行政美学的文化价值
我们通常所说的文化有着广义和狭义的区分，广义上的文化包括器物、活动、制度、观念等多个层面，狭义上的文化则专指文化的“观念”。无论就哪一种概念而言，文化都存在着时间和地域上的显著差异。行政美学的文化价值指的是它对特定文化发展的作用和意义，基于不同文化的时空差异，行政美学的文化价值也存在着相应的变化。当下行政美学的文化价值可以从以下几方面来认识：
（一）行政美学有利于发掘和弘扬传统文化中的正面价值，降低传统社会所遗留的负面意义。从广义的中国传统文化的层面来看，中国的文化在很长的一段历史时期内都保持了相对稳定、单一的自然农耕经济的生产方式，其所奠定的经济基础导致了中国以家庭为本位的宗族制度和皇权政治体制并存的文化特色。但是，因为历史断裂的影响和外来力量的冲击，传统文化中的一些行政美学因素已逐渐为人们所淡忘，甚至为机械的行政逻辑所取代。通过行政美学的研究与学习，人们可以重新发现传统社会的“仁”、“礼”等比较积极的文化因素的现实意义，排除“三纲五常”、“君臣道德”等负面文化的影响。
（二）行政美学有利于增强人们在行政活动中的文化素质和文化底蕴，塑造良好的文化环境。尽管人们已经利用行政管理学、行政伦理学等促进着行政体制、行政组织和行政运行机制等多个方面的发展和完善，但由于国情、地域、发展阶段和发展水平等许多客观因素的影响，旧的行政文化惯性仍然在相当程度上被沿袭下来，从而制约行政体系的组织、运转和决策，以及行政管理者的思维与态度。行政美学的学习则可以激发人们对自我的心灵和外在的环境进行审美，使他们主动地参与行政文化的革新，从而建立起良好的行政文化，促进整个社会的和谐发展。
（三）行政美学有利于提升国家的文化综合实力。每一个时代都有其各具特色的物质和精神文化，能否对这些文化进行充分的利用，体现出一个国家的综合实力和文化竞争力的高低。行政美学可以通过影响行政权力的布局和行政生态的建设，来促进国家对物质文化与精神文化的合理利用，继而增强国家的文化软实力。
二、行政美学的审美价值
美国公共行政学者乔治·弗莱德克森认为，公共组织的形式比我们通常所理解的更具有弹性，“政府机关也不例外”，尽管目前行政组织内的科层等级仍然保持着规规矩矩的状态，但网络时代的等级已经很难与科学管理时代的僵化模式相等同。所以，“一些公共机构的管理已经从直接提供服务转变到管理与私人或非盈利组织的合同谈判，以及对这些合同的监督上来。目标单一的机构如机场管理当局和经济发展特区的数量在不断上升”，它们表明组织的变革或调整在本质上是艺术的，组织可以是美丽的，“它们包含了秩序、预见性、稳定性这些对共同的社会功能非常重要的因素，在此意义上它们是美的”。[1]不过，如果任由每一个人去选择行政的审美，行政实践就会变得毫无标准可言。在另一方面，“美丽需要平衡，并且相当多的秩序和稳定性还需要变革之美” [2]。可以说，正是因为这样，行政美学才彰显了它的审美价值。行政美学的审美价值主要表现在以下几方面：
（一）行政美学可以愉悦人的心理，陶冶人的情操。通过对行政美学的学习和理解，人们可以发现并认知行政美的规律，激发创造美的智慧，达到在行政过程中愉悦身心的效果，进而丰富美化自我的生活。
（二）行政美学可以促进人与人、群与群之间的审美和谐。行政美学的价值不仅体现在行政管理者的审美实践中，而且还透过其审美关系协调其管理对象的审美意识，推动自我与他人、个人与社会的沟通和交流，实现行政管理诸要素的和谐美。
（三）行政美学可以为人的行政审美活动提供美学意义和人文基础。这些是定量的科学分析和调查所不能做到的，而运用人文的知识和行政审美的方法则可以拓展人们对行政组织、行政领导、行政机制以及行政行为等的理解。行政管理者可以通过行政美学的探索与实践充分发现和体会行政实践的美感，有助于人们认识行政的运作原理和行政管理的美学职能。
三、行政美学的伦理价值
“伦理”在现代中国的语境中通常指的是，人在社会实践的关系中所应遵守的道理和规则。它代表着人类社会的规则、秩序及正当合理的行为，具有指导人们的社会实践，维系社会平衡的作用。行政伦理则产生于行政组织及其行政人员行使公共权力、提供公共服务的过程之中，目前学术界对于行政伦理的界定主要存在以下三种看法：第一种看法认为行政伦理是衡量行政活动是非对错的标准，涉及到行政管理者行为的合理性与正当性，并且表现为特定的权利与义务关系、特定的利益关系、特定的约束机制、特定的主体性价值、特定的文化内涵以及特定的范畴等等；第二种看法主张行政伦理是行政管理者在行使公共权力、从事公共事务时应该树立的道德信念、理想准则以及高尚情操等等；第三种看法则提出行政伦理是一种特殊的职业道德，是从事行政工作的人员需要遵守的行为准则和道德规范。事实上，以上三种看法基本概括了行政组织和行政人员所应树立的伦理意识与伦理规则的两个方面，行政美学的伦理价值主要也体现在对行政管理的伦理意识与伦理规则的影响上面。具体来说，行政美学对于行政伦理的贡献主要有以下几点：
（一）行政美学有利于指引社会核心价值体系的建设方向。马克思主义认为，统治阶级的思想在每一时代都是占统治地位的思想。作为一门研究行政审美意识的学问，行政美学可以通过影响统治阶级的行政审美，来确立美的价值在行政伦理中的重要地位，从而为一个时代的核心价值体系建设贡献力量。行政美学为行政伦理的发展提供道德和精神的动力。行政美学的审美理想代表着行政伦理的美好发展趋向，可以有效地凝聚行政伦理的价值。
（二）行政美学有利于美化行政伦理的主客观环境。行政伦理的合理与完善不仅需要行政组织和行政人员的努力，而且需要行政管理对象的理解与支持。行政美学可以沟通二者之间的审美关系，促进他们在审美意识层面的交流和互动。同时，行政美学对于行政环境美的创造，也能够推动行政伦理的美化。
（三）行政美学可以为行政机关的体制改革提供伦理支持和实践依据。旧的、落后的行政伦理是不符合行政审美的，通过行政审美的标准可以揭示新的行政伦理的进步性与正当性。
四、行政美学的应用价值
与偏重理论研究的一般美学不同，行政美学是一门更为注重实践和应用的学科。“实用价值” 是行政美学的第一价值。行政美学的实用价值，在于它能认识行政活动中的审美现象，发掘行政活动中的美学因素，透析行政实践中的审美心理过程，揭示行政的审美规律，从而达到美的境界。在我们看来，行政美学的应用价值主要集中于三个方面：
（一）行政美学可以促成行政实践的审美合理性。人们通过审美活动领悟和总结行政的审美标准，培养正确的行政审美观，彰显行政真善美的本质，树立其适合行政领域需要的美学品性。防止行政权力的失控和滥用，发展和美化行政权力的外在形象，建立良好的干群关系，推动行政活动的参与度、和谐度以及多元化。
（二）行政美学有利于促进行政效能的提高。通过审美教育的手段，强化对行政主体的“行政美育”，以美的形式、美的情感、美的语言和美的过程来陶冶行政人员的审美情操，可以提高行政艺术，进而促进行政效能的提高。
（三）行政美学可以发现和总结行政活动的美学规律，推动行政美的创造。行政实践活动往往是复杂而又多变的，它需要人们的不断适应与自我突破。行政美学强调变革之美，它可以促使行政管理者和管理对象从审美的角度来了解行政实践，维护行政美的平衡，进而增强行政变革的调适能力，最终实现行政价值与美学价值的融合和拓展。
注释：
[1] [2]乔治·弗莱德克森.公共行政的美学价值[J].何明敏译，上海行政学院学报，2001（4）：101-103.
参考文献：
[1]乔耀章、姚尚建、芮国强.行政美学初探[J].北京行政学院学报，2007（1）.
[2]乔治·弗莱德克森.公共行政的美学价值[J]. 何明敏译.上海行政学院学报，2001（4）.
[3]帅学明.论行政和谐[J].学术探索，2006（2）.
[4]帅学明.行政美刍议贵[J].州大学学报，1992（1）.
[5]徐惠东、王春英.从政治美学的视角探析行政美学的发展路径[J].河南科技大学学报，2008（4）.
[6]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集（第1、3卷）[C].中共中央马克思恩格斯列宁著作编译局译，人民出版社，1972.
[7]张国庆.行政管理学概论[M].北京大学出版社，2000.
[8]张康之、李传军主编.行政伦理学教程[M].中国人民大学出版社，2004.
[9]赵宪章主编.20世纪外国美学文艺学名著精义[M].北京大学出版社，2008.
[10]周奋进.转型期的行政伦理[M].中国审计出版社，2000.
作者单位：重庆城市管理职业学院
责任编辑：马 健
