基层央行加强党内巡察监督实践与思考
王立
中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）6-056-01
摘 要 加强巡察监督是落实中央深化全面从严治党要求，推进党内监督，促进基层央行依纪依法履职的重要手段。根据人民银行总行“从2017年起对县支行开展巡察工作，实现人民银行系统内巡视工作全覆盖”要求，地市中支普遍开展了巡察工作。本文在对基层央行开展巡察工作实践做法总结基础上，对存在问题进行分析，并提出建议。
关键词 基层央行 巡察监督
一、基层央行巡察工作做法
（一）实行“三察三看”，科学分配巡察力量
巡察工作内容多，工作量大。晋城中支在巡察中，结合人员业务专长，组成党建、廉政、业务三个小组，实行“三察三看”，做到合理分工、密切协作。一是党建小组突出政治巡察，看主体责任落实。重点关注被巡察单位党组领导作用发挥情况，是否认真执行中央和上级行党委重大决策部署，发挥“把握方向、总揽全局、协调各方”的作用。二是廉政小组突出纪律巡察，看作风纪律情况。重点关注被巡察单位监督责任履行情况，党组贯彻执行中央八项规定精神、六项纪律和纠正“四风”存在的问题；纪检组是否发挥“探头”作用，积极实践监督执纪“四种形态”严格监督执纪问责。三是业务小组突出制度巡察，看制度执行情况。重点关注被巡察单位执行财务制度、内部管理制度、依法行政和风险管控等方面，通过调阅会计传票账簿、查看相关的会议记录，着重检查被巡察单位在财务管理、各类项目资金使用、“三公”经费支出、发放津贴补贴等方面存在的问题。
（二）强化“五个印证”，确保问题定性准确
一是重要会议记录相互印证。巡察人员逐页查看各个会议记录，特别是“三重一大”事项的记录情况，查看是否严格执行党组决策制度，是否存在违反民主集中制、对中央和上级行重大决策部署不安排不部署不落实等情况，了解掌握党组落实主体责任情况的具体体现。二是会议记录和相关文件相互印证。查看是否存在工作只安排不落实，执行力和监督检查不到位，或者通过会议记录弄虚作假等情况。三是会议记录和会计账表相互印证。查看党组会、行长办公会决定的资金使用情况是否与会计记录相对应，有无违反财经纪律、中央八项规定精神等情况。四是会议记录和谈话情况相互印证。坚持做到查与问相结合，捕捉问题线索，再有针对性地进行相互印证，从而甄别个别谈话反映情况的真实性，站在更全面客观的角度了解问题，不“听风就是雨”。五是规章制度和会计资料相互印证。重点查看在财务费用管理等关键领域，有无与上级行制度相违背，上有政策、下有对策，或者本行制度也不能够得到有效贯彻的情况。巡察组获得的各类信息、检查的每个问题，都要根据其不同性质，按照“五个印证”科学严谨处理，切实做到了事实清楚，确凿有据，经得起检验。
二、巡察工作中存在的主要问题
（一）监督问题不够深入
基层央行巡察人员一般是临时组成，从近年来巡察工作情况看，巡察组人员检查能力还有欠缺，现场检查时靠老经验，发现的也多是不规范、不严谨、不及时等一些表象性、不痛不痒的问题，在落实政治监督方面，查找和解决政治生态方面的问题研究力度不够，精细化、精准化发现突出问题的能力不够，不能让被监督对象引起足够重视。
（二）出现重复监督情况
基层央行巡察办普遍设在纪委监察室，巡察办主任一般是纪委监察室负责人。纪委监察室既承担纪律监督和监察监督的任务，要根据上级行年初工作安排对辖内党风党纪情况进行监督检查，又承担巡察任务，难免出现重复监督问题。
（三）测评走访效果不佳
从大多数单位的巡察内容看，民主测评表、调查问卷在设计上有针对性、实质性的内容不多，部分职工对一些较敏感问题也有所“回避”，到地方政府地开展走访工作时，听到的也大多是表扬性、肯定性意见。不容易全面真实发现了解被巡察单位党组的情况。
三、对策建议
（一）党委要加强对巡察工作的重视
巡察工作开展效果，关键看党委是否重视。党委书记要对巡察组人员结构、巡察工作方案制定、制度建设以及巡察情况等重要事项和重大问题，亲自过问，亲自把关。巡察开始前召开动员大会，统一思想认识。现场巡察中，巡察领导组组长、副组长要深入到巡察一线督导工作，了解掌握巡察工作进度和存在问题。每批巡察结束后，党委都要召开专题会议听取汇报，对被巡察单位班子及其成员存在的问题逐一研究，提出整改要求。
（二）强化巡察队伍素质提升
选择政策水平高，业务能力强的业务骨干组成巡察组。进场前首先组织培训。进场期间坚持边巡察边学习。每日召开班前学习会和班后小结会，班前组织大家学习规章制度。针对各小组发现的问题，班后结合案例开展全员讨论，由各小组互相介绍自己的工作方法、工作技巧和问题线索查证过程，重点对存在疑问的问题和相关依据提交小组会反复讨论斟酌，互相启发，查找漏洞，切实提升巡察问题的深入性。
（三）加强多方信息沟通
巡察工作政治站位高，政策性强，确保巡察质量和效果，多层次的沟通非常关键。一是加强与中支巡察领导小组沟通，重大问题及时向党委请示汇报。二是加强与干部职工的谈心谈话。讲明巡察组严格遵循的工作紀律和工作原则，针对有关问题及时做出说明，取得广大干部职工的支持、配合，体现严管厚爱要求。三是加强与上级行沟通，及时反馈巡察工作信息，得到上级行专业性的指导与帮助。
