推进“四个全域”工程 加快铜鼓绿色发展

    

    党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。在十八届五中全会会议公报中，“发展”一词共出现了90余次，并突出了“绿色发展”的理念。2015年11月2日，江西省委召开全省生态文明先行示范区建设现场推进会，会议强调全省上下要深入贯彻党的十八届五中全会精神，牢记习近平总书记“打造好生态文明建设江西样板”的殷殷嘱托，按照省委十三届十一次全会的绿色崛起战略部署，保持定力、持之以恒，深入推进、狠抓落实，推动“五个协调共进”，奋力走出一条具有江西特色的绿色崛起新路。

    铜鼓县地处赣西北山区，全县国土面积1552平方公里，辖6镇3乡4个国有林场，总人口14万。铜鼓生态资源虽然较好，但环境保护方面也存在很多问题，特别是在2012年开始创建国家级生态县之前，一些问题还比较严重，主要表现在四个方面：一是阔叶林木砍伐严重，生态系统逐步失衡；二是生产生活污水横流，生存水源遭受污染；三是非法采砂屡禁不止，生态环境不断恶化；四是垃圾处理简单粗放，城乡环境脏乱不堪。这些问题倒逼该县采取有力措施，切实加强环境保护，并于2012年7月启动了国家级生态县创建工作。经过几年的努力，铜鼓县成功获批国家级生态县、国家重点生态功能区、国家全域旅游示范创建县。

    

    特别是2016年县十四次党代会以来，该县深入贯彻新发展理念，以绿色发展为统揽，围绕旅游服务业、现代有机农业、生态工业和城乡建设“四升级”，在项目推进上坚持整体推进的思路，加快推动铜鼓经济社会发展。2017年，完成GDP43亿元、财政总收入9.3亿元，同比增长8.8%和7%。主要成效体现在：一是旅游服务业升级。组建县旅游投资开发公司，按照旅游资源由旅投公司掌控、旅游经营多元化运营的原则，以秀美城乡建设为载体，推进重点景区和乡村旅游点建设，体现县域内处处都是景区、景点，致力打造中国最美乡村。2017年该县获评“江西省旅游工作先进县”，汤里森林旅游度假区获批2017年全省唯一一家省级度假区。二是生态工业升级。以生态化园区为目标，不断完善工业园污水处理、园区绿化和路网等配套设施，以竹木精加工、有机食品加工、生物制药等为主导产业，成功获批省级产业园，结束了该县没有省级工业园平台的历史。2017年新引进工业产业项目10个，签约资金21.5亿元。三是整县有机农业升级。以省级现代有机农业示范园和中药材产业园为有机农业平台，以农业龙头企业为重点，推进有机种植基地建设。截至2017年底，通过有机认证的面积达37万亩，全年新引进项目5个，有机认证产品达34个。四是城乡环境整治升级。2017年以来，通过与市交投合作的方式，启动省道S221大塅至金鸡桥、带溪至八叠岭和槽口至仙姑坛等100公里路网的整体改造提升。通过强力推进拆违治违，累计拆除建筑1.1万平方米，城乡环境不断改善。采取统一规划设计、统一施工建设的方式，连线成片推进天柱峰高速出口至带溪高速出口50里范围内的秀美城乡建设，重点打造大塅镇、茶山林场特色小镇和浒村、东浒村、柳溪村景点示范村。

    坚持绿色发展是新常态下的必然选择，关系人民福祉，关乎民族长远未来。作为一个具有生态资源禀赋的国家级生态县，铜鼓认真贯彻落实中央和省委践行绿色发展之路的要求，下一步关键是要深入做好四篇“全域文章”，即立足生态优势，做足山水文章，整体推进全域旅游、全域有机农业、全域生态工业、全域秀美城乡“四个全域”工程，助力县域经济社会赶超发展。

    主攻全域旅游，实现绿色发展新突破。一是高标准规划。牢固树立“打基础、利长远”理念，加快完善全域旅游总体规划，精心编制重点景区规划，深入挖掘旅游景区核心元素，保护和修缮原有的自然、生态和文化环境，形成“一村一景、一镇一特”的旅游特色。二是多产业融合。实施“旅游+”工程，鼓励开发传统工艺、风味小吃、乡村民宿等新业态。加快森林康养、休闲养老等大健康产业发展，抓好天柱峰景区、茶山森养小镇、汤里二期等重点项目，确保天柱峰景区成功创建国家AAAA景区。三是全要素提升。完善“快行慢游”路网体系，精心规划建设一批乡村绿道、健身步道。发展“智慧旅游”，逐步实现交通、气象、安全、医疗等信息共享。建立旅游企业和从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度，强化应急处置，倡导文明旅游风尚；制定旅游人才发展战略，引进和培养一批旅游专业人才；以县旅投为主体，组建专业营销团队，打好市场营销组合拳，构建线上线下一体化宣传体系。

    

    壮大全域生态工业，实现绿色发展新进展。一是以平台为基础。推进省级产业园提标扩面，依法依规做好园区土地、林地征收征用和被征地农民补偿搬迁工作，认真落实各項环境保护、安全生产和风险防范措施。用足用好园区融资平台，完善园区基础设施，启动标准化厂房建设。推进县工业园二期安置点建设，吸纳更多贫困户到园区就近就业。二是以生态为导向。严格执行产业准入负面清单，大力实施“双转”工程，新引进工业项目必须转向园区落户，鼓励现有规上企业转型升级，逐步向园区集中，确保新增规上企业8家以上，规上企业主营业务收入完成45亿元，实现利润4亿元。三是以实体为支撑。支持实体经济发展，成立政府性担保公司，设置产业引导基金，引导社会资本投向实体经济领域，帮助有发展潜力、有较大税赋贡献能力的企业做大做强，确保新增税收500万元以上企业8家。

    推进全域有机农业，实现绿色发展新作为。一是优化农业环境。建立健全基地生态环境保护制度，每年春夏季对基地水、土、气产地环境进行抽样检测；加强河湖管护，全面落实“河长制”；提升耕地质量，全面普及测土配方施肥，分步实施农业面源污染防治；巩固提升城乡垃圾一体化处理机制，完善乡村污水处理设施，开展大气污染专项整治。二是推行标准生产。标准化是有机农业生产基地建设的核心，在品种选择上做到100%的良种化，坚决杜绝转基因品种进入；在同一种植区内，坚持统一“品种、操作规程、投入品供应和使用、田间管理、收获”的“五统一”生产模式；在生产投入品方面，严格按到有机产品GB/T19630-1-2011标准执行，确保有机农产品质量和安全。三是强化质量监管。基地配备监管员，企业配备内检员；把好良种关、投入关，严格实行农资抽检和投入品准入制度；建立生产记录基地档案，开展“互联网+”现代农业行动，对接县级农业“生态云”大数据平台，做到“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”。

    建设全域秀美城乡，实现绿色发展新跨越。一是践行生态理念。实行全面封山育林，抓好昌铜高速、铜万高速和带溪经县城至排埠主干道沿线两侧林相林貌建设，打造多彩森林景观。持续推进“三净”行动，集中开展大气、土壤和水资源等污染防控，扩大企业在线监控覆盖面，依法处置污染环境行为。实施城乡垃圾一体化处理，开展垃圾强制性分类试点，推广带溪“绿色银行”模式。二是推进城乡一体。坚持把县城作为旅游度假区的标准来规划建设，有序开展老城区改造，启动“厕所革命”，新增、改建公共厕所3座；完善城市功能，新建停车场2个、改造背街小巷道路5条以上。统筹“东西河”片区发展，推进温泉、大塅、棋坪等中心特色镇建设。连线成片推进三都至排埠秀美乡村建设，完成98个新农村点建设，争创“全省美丽示范县”。三是提升承载能力。加大城乡基础设施建设力度，谋划启动温泉大道、县城至温泉新通道规划建设，启动县城至江头、城南西路延伸至火车站等工程建设，推进大沩山旅游公路、县城至棋坪、带溪至八叠岭、东浒经茶山至隘口等路网改扩建，完成县城至仙姑坛、大塅至金鸡桥等公路建设。建立“路长制”，启动“四好”农村公路建设。探索推行“田长制”，确保耕地保护向基层延伸。

    作者简介：黄伸，中共铜鼓县委党校。