谈农机化公共服务体系基础设施建设

    杨崇飞

    摘 要：农机化公共服务体系是农业机械化的重要组成部分，他承载着引导、支持和推进农业机械化健康有序发展的重要责任。国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见中指出，支持基础设施建设，将基层农机推广体系、机耕道路排灌及抗旱设施等建设的内容纳入相应规划，与规划的项目同步实施。目前农机化公共服务体系的基础设施建设能力不足并存在薄弱环节已经引起了国务院的高度重视。

    关键词：农机化;公共服务体系;基础设施

    中图分类号：F323.3文献标识码：A

    doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.08.024

    实現农业机械化持续健康发展，提升农机化公共服务体系的能力是关键，完善基础设施建设的薄弱环节是前提。

    1 农机化公共服务体系的定义

    农机化公共服务体系是以农机质量监督、安全监理、教育培训、信息宣传和技术推广等公共服务作为主要内容，以满足农机化发展和农民群众需求为目标的公益性职能机构，他能为农机化事业科学发展提供承载条件。

    农机化公共服务体系的基础设施主要包括有：试验场、道路、实验设备、培训场所、检测车间、示范场地、信息服务平台、交通运输工具及样机库等。

    农机化公共服务体系的能力建设是指各级政府不断研究出台新的相关政策法规，加大资金投入力度，制定和完善运行机制，加强队伍建设，支持提升服务水平的过程。

    2 农机化公共服务体系的现状及存在的问题

    2.1 农机化公共服务体系的现状

    随着国家对农业的资金投入逐年增多，农业现代化的发展速度越来越快，农机化公共服务体系的作用越来越突出。与此同时，农机化公共服务体系的基础设施建设能力不足和薄弱环节也日渐凸显，集中体现在规划不一致、没有完善的投入机制、服务能力满足不了需求、无健全的管理机构等。

    2.2 农机化公共服务体系存在的问题

    随着近年来国家购机补贴政策的连续实施和补贴资金投入力度的不断加大，广大农民购买使用农机具的热情十分高涨，积极性快速提高，使农机具的保有量大幅增加，造成了农机化公共服务体系基础设施建设能力不足和有薄弱环节的缺陷呈现出来，形成了农机化公共服务体系不配套和保障不力的被动现状，以致于存在机具无路可走、无处停放、维修不便和机具操驾人员培训指导不到位的现象。先进实用的农机新技术不能得到推广普及，没有专业的农机质量监督机构，无培训场所;信息服务平台不完善，没有刚性的安全执法文件，造成机具状态下降，故障隐患多，作业质量差、效率低、成本高和浪费、污染等不良状况客观存在。

    3 农业机械化发展对农机化公共服务体系的要求

    在改革开放的新形势下，农业机械化的总体结构发生了很大的变化，在农业生产结构、经营方式、农产品供求、农民劳动力人员结构及需求数量、农业生产投资和成本构成、农业生产对资源环境的影响、农民收入渠道及构成、农村产业结构、农村社会经济等各方面都有了显著的变化。

    目前的农业机械化面临着向全程机械化和全方位机械化发展与不断满足这种需求服务的发展变化的挑战，面临着监督管理农机产品质量与不断增长的农机具保有量之间的挑战，面临着能促进粮食生产的农机具与节能环保之间的挑战，这些挑战都对农机化公共服务体系提出了新的要求。

    因此，完善和加强农机化公共服务体系的基础设施建设，是求真务实的举措，是科学的抉择，是当务之急。

    4 参考国外经验，提出建设性建议

    研究国外农机化发展的历程得知，他们最直接有效的做法就是在制定国家发展规划时把扶持农机化公共服务体系作为一项内容纳入，例如韩国、德国和法国等。我们国家在制定发展规划时可以借鉴参考他们的做法。

    （1）出台完善的法规制度来保障和加强农机化公共服务体系的基础设施建设，依照《中华人民共和国农机化促进法》和《农业机械质量监督管理条例》进行检查，制定出台实施方案，针对农业机械实施节能减排，同时制定出台相关法规，保障和推动农机化公共服务体系的基础设施建设。

    （2）建立有效机制，加强农机化基础设施建设，促进公共服务能力提升，使建设和能力提升与发展需求保持平衡联动，创建出支撑服务能力与基础设施承载能力发展相呼应并呈现同步协调发展的良性运行机制。

    （3）建立发展粮食生产的政府专项资金，加大投资力度，推进农机化服务能力提升，筹划建立农机化发展专项基金。

    （4）设立专门机构，全力抓好基础设施建设工作，尽早出台《农机化公共服务体系基础设施建设标准》。