北京散装干混砂浆市场失灵分析及政府干预措施

    管旭东

    摘要：散装干混砂浆产业在北京市场发展初期，其产品的工艺、质量、物流和环保先进性未能在市场机制作用下进行资源有效配置，反而低端落后产品长期主导市场。通过对北京散装干混砂浆市场失灵的外部性、信息不对称、垄断、公共物品等因素进行分析，政府有针对性地采取了干预措施，取得了较为理想的宏观调控效果，使市场机制重新发挥作用。

    关键词：市场失灵；政府干预；散装干混砂浆

    一、引 言

    散装干混砂浆是我国近年发展起来的一种集新型生产工艺、储运方式和施工方法的新型建筑材料，对推进生态文明建设、治理大气扬尘污染、推动施工技术进步、保障建设工程质量具有重要意义。早在20世纪50年代初，欧洲发达国家就开始生产、使用该类产品，至21世纪初在建筑工程领域已基本实现普及应用。自2008年起，北京市陆续新建、改建了一批散装干混砂浆生产企业，部分企业还引进了欧洲较为成熟的生产线和物流设施。但是，首都快速的城建步伐并没有带动散装干混砂浆产业同步发展，直至2012年年初，市场需求始终偏低、产品长期滞销、企业恶性竞争、产业发展面临困境，呈现市场机制不能实现充分地发挥作用而导致资源配置缺乏效率的情形，即出现北京散装干混砂浆市场失灵。

    二、市场失灵成因分析

    （一）外部性因素

    所谓外部性，是指某个企业（个人）的经济活动对其他企业（个人）造成了影响，但是却没有为此付出代价或得到收益。外部性可分为外部经济与外部不经济两种。外部经济是指某企业（个人）的经济活动给社会上其他成员带来好处，但却不能由此得到补偿。外部不经济是指某企业（个人）的经济活动给社会上其他成员带来损害，但却未对此进行补偿。

    1. 生产的外部性

    对于散装干混砂浆生产企业来说，由于其并不能通过产品质量提升、粉尘排放减少、施工工艺改进等明显的产业技术优势获得超额收益，而导致缺乏生产积极性、产出水平低于最优产出水平；反观那些外部不经济的生产者（诸如袋装砂浆、袋装水泥、砂石等生产企业），由于其价廉质劣、排放严重的产品边际成本低于边际社会成本，市场收益较好，反而倾向于扩大生产。

    2. 消费的外部性

    建设工程散装干混砂浆的消费者主要为施工单位。对于外部经济的施工单位，尽管采购、使用散装干混砂浆在产品质量、施工环境、工艺技术等方面受益较多，但在产品单位材料采购价格较袋装砂浆、袋装水泥、砂石等现场搅拌材料没有明显优势，直接获益较少。

    因此，由于外部性因素导致了资源配置失当，即使是在完全竞争条件下，由于存在外部性的影响也不可能达到帕累托最优状态，反而会出现“劣币驱逐良币”的现象。

    （二）信息不对称因素

    由于散装干混砂浆产业在起步阶段，各生产企业的产品质量、技术水平、物流能力、服务经验参差不齐，施工单位对新型材料的可靠性心存疑虑，在不能完全了解材料供应商及产品信息的情况下，往往选择较低报价产品或者改用其它替代产品。高水平的企业不愿低价出售自己的产品，而低水平的企业却想方设法降低生产成本占据市场，恶性竞争导致产品质量不易保障，进一步损伤了施工单位采购新型材料的积极性，不可能达到帕累托最优状态，致使资源配置失效。

    （三）垄断因素

    北京市散装干混砂浆行业在起步阶段，存在企业数量少、产业布局失衡、预期投资回收期偏短等问题，致使部分区域出现个别生产企业垄断产品供应的情形，产品价格高于市场均衡价格。由于不完全竞争的存在，市场机制就很难充分发挥作用，资源难以实现最优配置。

    （四）公共物品因素

    散装干混砂浆在生产、物流、储存、使用的各环节均在密闭环境下进行，基本实现全过程粉尘零排放，相对于其它粉尘排放较大的同类材料（如袋装水泥、沙子等），对大气环境保护发挥了重要作用，也是散装干混砂浆先进性的重要体现。然而，大气环境作为公共物品不能通过市场机制来引导资源配置。

    三、政府干预措施

    为了推动首都生态文明建设、克服市场失灵机制难题、化解散装干混砂浆供需矛盾，北京市有关政府部门对市场进行了必要的干预和调控，用“看得见的手”来弥补“看不见的手”。主要有以下几方面。

    （一）完善政策法规

    2012年5月，北京市住房和城乡建设委员会发布《关于加快推进本市散装预拌砂浆应用工作的通知》（京建法[2012]15号），要求自当年10月1日起，在本市规定区域和范围内的建设工程使用的砌筑、抹灰、地面类砂浆，应当使用散装预拌砂浆。2013年5月，《北京市建设工程施工现场管理办法》（市政府令247号）出台，要求由政府投资的建设工程以及在本市规定区域内的建设工程，禁止现场搅拌砂浆；其中，砌筑、抹灰以及地面工程砂浆应当使用散装预拌砂浆。

    （二）消除外部性

    一是通过政府性基金对生产者进行一定程度的补贴，对存在使用袋装水泥等材料违规现场搅拌砂浆行为的建设工程消费者散装水泥专项资金不予返退；二是加大施工现场检查的力度和频度，发现建设项目使用违规材料的情形坚决查处，提高参建各方的违法成本。

    （三）加大信息通报

    定期委托检测机构对建设工程应用的散装干混砂浆产品进行质量抽检，发现不合格的产品及时在建设领域内进行通报，保障全市产品质量稳定供应。

    （四）引导产业合理布局

    鼓励民间资本投资新建、改建和扩建散装预拌砂浆生产线，科学布局新增产能；鼓励第三方物流企业提升产品配送能力；完善有关产品的造价定额；通过法律手段限制垄断和反对不正当竞争。

    （五）明确环保减排责任

    将建设工程使用散装预拌砂浆情况作为评比“文明安全工地”和“绿色建筑”的重要考核内容；对违反《北京市大气污染防治条例》的建设项目参建单位，进行严厉查处。

    四、结语

    在市场机制作用下，散装干混砂浆市场供需雙方的诸多因素导致了市场失灵。在对市场配置资源失效或失当的成因进行剖析后，政府有必要进行宏观调控和市场干预。北京散装干混砂浆市场经过政府干预两年后，市场机制重新焕发活力，基本实现了供需两旺的局面，为全市推行散装干混砂浆应用创造了条件。

    参考文献：

    [1]丁志杰.经济基础知识[M].中国人事出版社，2011.

    [2]Ding Zhijie.China Personnel Publishing House[C].Primer on Economics.2011.

    [3]北京市住房和城乡建设委员会.京建法[2012]15号，关于加快推进本市散装预拌砂浆应用工作的通知[Z].2012.

    [4]北京市人民政府.第247号令，北京市建设工程施工现场管理办法[Z].2013.

    （作者单位：北京市建筑节能与建筑材料管理办公室）