赤水市野生动物人工繁育场转产（退出）现状及对策

    沈晓君 冯卫

    

    

    摘要? ? 对赤水市野生动物人工繁育场现状、转产（退出）意向及当前存在的困难与希求进行了调查，经分析研究，提出了推進野生动物人工繁育场转产（退出）工作的对策，包括加强组织领导、强化宣传与引导、制定合理的补偿政策、出台转型转产政策、妥善处置在养野生动物等，以期为保障野生动物养殖户的切身利益提供参考。

    关键词? ? 野生动物;人工繁育场;转产（退出）;现状;意向;问题;对策

    中图分类号? ? S863? ? ? ? 文献标识码? ? A

    文章编号? ?1007-5739（2020）21-0222-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 开放科学（资源服务）标识码（OSID）

    推进野生动物人工繁育场的转产或退出，是贯彻落实全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称《决定》）的重要后续工作。该工作涉及广大野生动物养殖户的切身利益，涉及农村脱贫攻坚成果的巩固以及生态环境问题，必须认真对待、稳妥有序推进。

    赤水市位于贵州省西北部，是国家级风景名胜区、新兴旅游城市，是贵州省首个脱贫摘帽县（市）。近年来，为发展农村经济、推动野生动物人工养殖业发展，建立了众多野生动物人工繁育场[1-2]。为顺利推进本市野生动物人工繁育场转产（退出），赤水市林业局组织对全市野生动物人工繁育场的现状进行了调查，笔者在本次现状调查的基础上，经分析研究，提出了推进野生动物人工繁育场转产（退出）工作的对策。

    1? ? 全市野生动物人工繁育场现状

    1.1? ? 人工繁育场数量与种类

    经清理排查，全市辖区内共有野生动物人工繁育场90家，分布于10个镇、3个乡、2个街道。其中：文华街道1家、金华街道1家、大同镇6家、复兴镇7家、丙安镇1家、宝源乡4家、两河口镇1家、官渡镇8家、元厚镇4家、葫市镇6家、天台镇11家、旺隆镇9家、长沙镇15家、长期镇7家、白云乡5家、石堡乡4家（表1）。

    90家野生动物人工繁育场中，有养殖种类列入《国家畜禽遗传资源目录》的10家，其中：梅花鹿3家、雉鸡7家;有养殖种类虽未列入《国家畜禽遗传资源目录》，但已由农业农村部和国家林草原局明确由渔业主管部门按照水生动物管理的18家（蛙类）;有“三有”陆生野生动物养殖场62家，其中：竹鼠43家、豪猪10家、孔雀3家、蛇类5家、其他1家（表1）。

    1.2? ? 拟转产（退出）的人工繁育场基本情况

    1.2.1? ? 拟转产（退出）人工繁育场数量与种类。90家野生动物人工繁育场中，养殖种类列入《国家畜禽遗传资源目录》的10家和按照水生动物管理的18家，分别适用《中华人民共和国畜牧法》和水生动物管理有关办法的管理规定，可以继续养殖和经营，不用转产（退出）。

    62家“三有动物”人工繁育场中，4家养殖种类（孔雀3家、其他1家）不以食用为目的，可以不实施转产（退出）;其余58家以食用为目的人工繁育场需要实施转产（退出），包括养殖竹鼠的43家、养殖豪猪的10家、养殖蛇类的5家（表1）。

    1.2.2? ? 拟转产（退出）人工繁育场存栏野生动物数与总价值。58家以食用为目的人工繁育场现有存栏动物：竹鼠约15 000只、豪猪482头、蛇类约13 000尾（其中眼镜蛇3 400尾），根据2017年国家林业和草原局公布的《陆生野生动物基准价值标准目录》测算，竹鼠价值约300万元、豪猪价值约24.1万元、蛇类价值约628万元，总价值约952.1万元（表2）。

    1.2.3? ? 拟转产（退出）人工繁育场基础设施投入。竹鼠人工繁育场基础设施投入共462万元，豪猪人工繁育场基础设施投入共338万元，蛇类人工繁育场基础设施投入共448万元，拟转产（退出）的人工繁育场基础设施投入总共1 248万元（表2）。

    2? ? 拟转产（退出）人工繁育场转产（退出）意向

    2.1? ? 竹鼠人工繁育场转产（退出）意向

    养殖竹鼠的43家人工繁育场中，26家意愿退出，但暂无转产意向;8家意愿转产养猪，4家意愿转产养鸡，1家意愿转产养牛，1家意愿转产养蜜蜂和生态鱼，1家意愿转产养鳝鱼，1家意愿转产种食用菌，1家意愿转产种水果（表2）。

    2.2? ? 豪猪人工繁育场转产（退出）意向

    养殖豪猪的10家人工繁育场中，7家意愿退出，但暂无转产意向;2家意愿转产养猪，1家意愿转产养鸡（表2）。

    2.3? ? ?蛇类人工繁育场转产（退出）意向

    养殖蛇类的5家人工繁育场中，2家已没有养殖物，意愿退出;另3家意愿根据市场情况转产养殖其他种类（表2）。

    3? ? 拟转产（退出）人工繁育场存在的问题与希求

    3.1? ? 尽快出台转产（退出）补偿政策

    《决定》出台后，禁止野生动物交易，人工繁育场没有经济收入，转产（退出）补偿政策迟迟不能出台，还需继续购买饲料喂养现有的存栏动物，资金困难，已难以支撑;有银行贷款的，更面临巨大的还贷压力。希望尽快出台转产（退出）补偿政策，尽早实施人工繁育场的转产（退出），以明晰下一步生产生活方向。

    3.2? ? 补偿政策应尽可能合理

    存栏动物补偿价格不能低于养殖成本价;不能利用现有基础设施转产的，希望基础设施投入能得到合理补偿;希望《决定》出台后继续喂养带来的损失也能得到补偿。否则，经济损失过大，养殖场（户）承受不起。

    3.3? ? 出台延迟还贷政策

    很多人工繁育场在银行有借贷，并陆续进入还贷期，现由于养殖动物不能交易没有收入，又迟迟得不到补偿金，已没有能力偿还银行贷款。政府应出面协调银行，出台延迟还贷政策，以帮助养殖场（户）渡过难关、走出困境。

    3.4? ? 得到在养野生动物处置指导

    养殖场（户）普遍反映，不懂怎样科学、合理处置在养野生动物，唯恐处置不当导致生态安全和公共卫生安全危害，希望得到技术指导[3]。

    4? ? 推进人工繁育场转产（退出）工作的对策

    4.1? ? 加强组织领导

    市政府应尽快成立以新闻宣传、信访、公安、司法、财政、生态环境局、交通运输、农业农村、市场监管、扶贫等部门和单位为成员的领导小组，明确职责分工，相互密切配合，形成工作合力，确保转产（退出）各项工作的稳妥有序推进。

    4.2? ? 强化宣传与引导

    各级各部门要加强对《决定》出台的目的、重要意义及具体规定的宣传，让养殖场（户）明白人工繁育场转产（退出）的重要性和必然性;要提供种养殖及其他行业的市场信息和技术支持，引导养殖场（户）做好转产，走上更美好的经济发展之路。

    4.3? ? 制定合理的补偿政策

    合理的补偿政策是顺利推进人工繁育场转产（退出）的关键[4]。对存栏动物的补偿价格应不能低于养殖成本价;对不能利用现有基础设施转产养殖场（户），基础设施投入也应给予合理的补偿;《决定》出台后养殖场（户）继续喂养野生动物带来的损失也应得到一定的补偿。否则，养殖场（户）经济损失过大，转产（退出）工作不易推进。

    4.4? ? 出台转型转产政策

    要认真梳理国家和省有关扶贫、农业产业发展、乡村振兴、企业复工复产、劳务就业扶贫等相关政策，综合考虑养殖单位生产设施投入、信用贷款、喂养损失等实际受影响情况，制定贷款、贴息、减免税收、产业扶持项目、技术培训等若干措施，出台支持人工繁育场转型转产的政策，为人工繁育场的顺利转产（退出）提供有利条件。

    4.5? ? 妥善处置在养野生动物

    要按照《国家林业和草原局关于组织实施<妥善处置在养野生动物技术指南>的函》（林函护字〔2020〕50號）的要求，加强组织领导，在坚持保护优先、科学分类、多部门协调推进，防范生态安全和公共卫生安全危害等次生问题的前提下，分类制定具体处置方案。林业、农业农村、生态环境等部门要加强对实际处置工作的指导监督，切实避免因处置不当带来生态安全和公共卫生安全危害。

    5? ? 致谢

    赤水市林业局干部职工参加了此次调查工作，副局长李作龙同志对本文的撰写提出了建设性意见，特此感谢。

    6? ? 参考文献

    [1] 戴传银.从资源保护和市场需求角度探讨人工繁育的野生动物：以贵阳为例[J].野生动物学报，2015，36（4）：453-462.

    [2] 肖军，范荣梅，刘波.云南省野生动物人工繁育产业发展调查与评估[J].林业调查规划，2018，43（1）：130-138.

    [3] 毛丽萍.省政协常委黄惠宁：分类处置人工繁育的“野生动物”[J].湖北政协，2020（增刊1）：97.

    [4] 刘勇.湖南对陆生野生动物人工繁育主体退出给予补偿[J].林业与生态，2020（6）：47.

    作者简介? ?沈晓君（1965—），男，贵州赤水人，高级工程师，从事林业资源管理工作。

    收稿日期? ?2020-06-16