事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究

    赵冰

    摘要：事业单位国有资产是我国国有资产的重要组成部分，在管理过程中长期存在资产信息化管理薄弱、使用效率低等各种问题。文章在分析事业单位国有资产管理重要性基础上，深入探讨了我国事业单位国有资产管理现状及存在问题，并针对性的提出了通过与预算管理及财务管理相结合、加强单位内部控制、完善国有资产管理信息系统等相应的对策和建议。

    关键词：事业单位；国有资产管理；预算管理；内部控制

    一、引言

    事业单位国有资产是事业单位占有和使用的，依法确认为国家所有，并能以货币计量的各种经济资源的总称，主要包括国家拨付给事业单位的资产和事业单位运用国有资产组织收入形成的资产。事业单位国有资产是我国国有资产重要组成部分，是事业单位提高资金使用效益，维持正常运转并促进其健康发展的强力保障。

    事业单位国有资产管理长期存在与预算脱节、使用效率低等各种问题。近年来，国家先后出台了各种管理办法以促进我国事业单位国有资产管理工作的发展。2016年，我国对行政事业单位国有资产进行了全面清查，推动了事业单位国有资产管理的进一步发展。加强我国事业单位国有资产管理，是降低事业单位运行和持续发展成本，建设节约型社会的必然要求；是建立和健全国有资产监督管理体制，完善我国经济制度的必要举措，必然会促进政府职能转变，促使公共财政体制长远发展。在此形势下，促进国有资产管理的合理利用和分配并实现其信息化尤为重要。

    二、当前我国事业单位国有资产管理存在的主要问题

    （一）资产管理与预算管理及财务管理脱节

    事业单位资金来源途径较多，预算管理不能将全部收支考虑在内，部分资产购置预算忽视存量资产，缺乏可行性分析，盲目扩大财政预算，编制质量低，或预算执行过程出现偏差，无法合理分配资金，造成严重资金浪费。此外，事业单位财务公开多限于部门预决算的公开，但对于资产的详细情况及资产配置过程缺乏公开监督。资产管理与预算管理的脱节，不但会给预算管理增加难度，同时也会影响事业单位国有资产管理工作的发展。

    事业單位通常存在资产管理与财务管理衔接不顺畅，口径不一致等问题。如资产管理部门和人员职责划分不清晰，将会影响资产盘点、清查、对账等各项工作，限制财务管理的科学化和精细化发展。资产管理与财务管理如不能协同发展，将会增加事业单位财务管理的时间和成本，同时对资产自预算到处置等各个环节造成影响。

    （二）重资金轻资产，重购置轻管理

    事业单位长期以来都存在重资金和资产购置，轻资产管理的思想，对国有资产管理重视远远达不到要求，部分单位国有资产购置缺乏科学评估与规划，部分资产重复配置，甚至将国有资产使用权等同于所有权，致使需求与实际脱节，且资产配置不考虑经济效益和使用效率，懈怠资产管理。

    资产管理内部控制流于表象，无法涵盖业绩考核、招投标、财务核算、信息化等各方面，规章制度执行不力，资产使用过程中责任人划分不清，追踪问责机制落实不到位，处罚手段缺乏制度保障，无法保障内部控制正常运行，财务监督作为一种内控方式，在资产管理方面作用有限。

    （三）资产信息化管理薄弱

    资产管理信息化是实现资产管理动态化、预算编制精细化的重要保障，有利于提高工作效率、降低管理成本、促使国有资产管理和预算管理水平同步提升。目前大部分事业单位国有资产管理信息系统多用于登记查询管理功能，尚未实现国有资产管理动态管理，资产调剂、收益上缴等环节也无法在资产管理信息系统中有效体现，国有资产管理信息化尚需进一步发展。

    （四）资产闲置浪费，使用效率低

    由于资产配置不当、追求设备技术性能前端性、缺乏监督和奖惩约束机制等原因，部分单位和部门存在大量闲置设备，现有资产仍能使用情况下就购置新设备，追求高配置，弃原设备不用，部门和单位之间资源共享与调剂难以实现。同时，资产使用人员的不合理行为，致使资产不当使用、破坏性使用、缺乏保养维护，影响资产使用寿命甚或流失，影响了资产的利用率。

    除设备的闲置和浪费等问题外，部分事业单位房屋闲置或出租，缺乏调剂。此外，流动资产管理不善，也会造成应收款项逾期未收。长此以往，种种问题必然导致我国国有资产的流失和严重的资金浪费。

    三、完善事业单位国有资产管理的对策建议

    （一）国有资产管理与预算管理及财务管理相结合

    财政预算资金是事业单位配置和形成国有资产的主要资金来源，因此，预算管理直接决定资产配置的合理性。事业单位应基于单位实际情况和发展规划，结合资产存量和使用现况合理安排预算。在编制部门预算的同时，可根据明确的资产增量依据，对资产配置进行全面系统的分析，另行编制详细的固定资产购置预算，尤其是大型设备与大批资产，需经层层审批方可纳入预算。

    应制定全面规范的财务制度和资产购置制度，健全资产总账和各类明细账，把资产自预算、购置到处置评价等一系列相关过程融入到预算管理和财务管理中，强化预算管理，提升财务预算执行力，实现资源合理分配。应通过资产清查推进资产管理和预算管理的结合，加强财务监督，强化内部审计，对国有资产的来源、使用等信息进行登记并公开相关信息。

    （二）通过加强内部控制实现国有资产管理有效管控

    由于缺乏规范决策机制、管理不善、处置不当等各种原因，国有资产的损坏和流失会发生在购置、使用、处置等各种环节。2015年，国务院第三次廉政工作会议强调“对国有资产和企业一律从严监管”。事业单位应强化内部控制，以此完善单位的资产管理模式，实现对国有资产的有效管控。

    事业单位应以法律法规为依据，结合单位实际，制定并健全国有资产在资金预算、配置使用、收益处置和绩效评价等全过程的管理制度，明确规定单位内部资产管理部门和管理人员的岗位职责、工作程序和工作要求，使不相容职务相分离，并制定合法合规的资产管理内部控制手册，使管理有章可循。对于单位的专用设备，因经济价值一般都比较大，应明确专人集中管理，进行登记、核实、统计、清查和维护等工作，提高专用设备使用率。

    事业单位应建立内控激励机制，并与监督考核相结合。应不定时检查资产使用情况，并配合上级主管部门的监督检查，对资产管理全过程进行监督。应将单位内部监督与外部监督相结合，将事前、事中、事后管理和日常监管、专项检查相结合，及时进行风险评估，发现漏洞及时补救，确保资产安全性，扎实有效地提高资产管理效率和效果。

    事业单位应建立资产绩效评价制度，通过绩效分析管理和绩效考评责任追究，资产管理部门定期对单位内部资产的使用和损坏情况进行核对盘查，并做好相应记录，确保账实相符。将资产的完好率与资产管理人员的工作业绩挂钩，确保资产管理人员的相对独立性。应进行岗位不定期交流，防止出现舞弊等不确定因素，节约并提高国有资产使用效益，促进国有资产管理工作的发展。

    （三）完善国有资产管理信息系统

    资产管理信息系统可以为事业单位资产管理工作提供快速便捷的数据录入和查詢服务，提升资产管理标准化和信息化程度，使单位全面了解资产存量、使用情况和价值等各种信息，促进单位和部门之间国有资产的相互流通使用，实现资产管理公开透明，提高国有资产的使用效率。事业单位应建立和完善资产管理信息系统，分类登记各项资产的数量、价值、保管使用情况和增减情况，便于查询和管理国有资产各类存量数据，实现全部资产的电子化、数字化、网络化管理和调度利用的快速运转，分析和评价国有资产的使用效益，避免国有资产流失，提高资产管理的安全性。同时，应注重资产信息化人才的培养，使其同时掌握财务知识和信息化技术，促进国有资产规范化管理。

    （四）强化节约意识，降低运行成本，促进资产管理

    事业单位应明确对国有资产的使用权，而非所有权，加强单位全体职工的节约意识，有效整合现有资产和资源，加强固定资产的日常使用维护，采取相应措施保证资产的安全完整，在保证节约资源的基础上提高资产利用效率，实现资产保值增值。应增强国有资产管理重要性认识，进行廉洁意识、爱国意识教育，坚决杜绝资产的闲置浪费，使国有资产发挥最大使用效益，物尽其用，合理有效使用资产，推动国有资产的相互调剂和共用，避免资产闲置，有效降低单位运行成本，推动单位各项工作有效顺利开展，节约社会资源，加快推进节约型政府、节约型社会建设。

    参考文献：

    [1]王萌.事业单位国有资产的强化途径分析[J].企业改革与管理，2016（07）.

    [2]李杨.探究行政事业单位国有资产管理存在的问题与对策[J].会计师，2016（07）.

    [3]孙海涛.行政事业单位国有资产问题研究[J].中国管理信息化，2016（07）.

    （作者单位：濮阳市卫生学校）