浅析彬州市农产品产地准出示范基地创建工作
何花娟 王丹
开展农产品产地准出示范基地创建是强化农产品生产基地质量安全监管的重要抓手，是构建农产品质量安全监管长效机制的有效途径。本文阐述了彬州市农产品产地准出示范基地创建工作的创建情况和主要做法，提出了创建体会。
农产品产地准出示范基地创建是通过夯实农产品产地主体责任，实施农产品产地“七统一”管理模式，推行产地准出制度，搭建农产品产、收、贮、运环节质量安全信息追溯平台等措施，充分发挥示范基地带动引领作用，逐步在全市建立起比较完善的产地准出和市场准入无缝衔接机制，努力构建农产品质量安全监管长效机制。
1、基本情况
彬州市第一批市级农产品产地准出示范基地创建单位为党建群绿色无公害苹果专业合作社，该合作社有社员368户、苹果面积5300亩，是无公害苹果基地。在这个合作社开展农产品产地准出示范基地创建，符合我市以苹果为主的产业发展实际，对全市开展产地准出制度建设具有较强的带动和促进作用。
2、创建情况
（1）组织管理体系建设。合作社成立了农产品质量安全管理工作领导小组，组长由理事长担任，领导小组下设投入品采供部、生产技术服务部、产地质量安全管理部、品牌开放与市场营销部，部门负责人分别派专人担任。制定了合作社农产品产地准出管理制度、质量安全追溯制度、农业投入品管理制度、生产记录档案管理制度、包装标识管理制度、合格证及无公害农产品标识使用管理制度、产地内控检查制度、产地自律抽检制度、农户管理制度、产地卫生管理制度、人员培训制度等多项规章制度，并制牌上墙。
（2）农业投入品管理。指导合作社设立了专门的药械库，安排专人负责，推行农业投入品定点采购，统一配送制度。完善制定了农业投入品采购、管理及使用制度，设置了农业投入品的进货入库台账、销货出库台账等账簿，如实记载农业投入品的来源和销售使用情况。
（3）产品质量安全管理。建立了农药残留检测室，配备了安鑫宝WT-R01农药残留速测仪1台、冰箱1台、实验台2.5米。制定了农产品质量安全检测技术流程、检测人员管理、检测记录管理、检测室卫生管理等制度。设立了检测样品登记簿、检测结果登记簿、检测结果报告单等账簿台账，制作了生产过程巡查记录和生产记录检查情况登记簿。
（4）包装标识管理。合作社统一设计印制了专用苹果包装箱、包装盒，注册了“高原星”苹果商标，取得了苹果无公害农产品认证和无公害产地认定，订购了无公害农产品标识，制定了包装标识管理和使用制度。
（5）质量安全追溯。合作社加入了省农产品质量安全追溯平台，购置了追溯标识二维码打印机，制定了农产品质量安全追溯制度及合格证管理使用制度，建立了农产品销售台账，实现了合作社生产销售的产品流向可追踪，质量可追溯，生产过程可查询。
3、主要做法
（1）抓领导，确保工作责任落实到位。市农牧局成立了彬州市市级农产品产地准出示范基地创建工作领导小组，局党委书记、局长任组长，局主管领导任副组长，市农检站站长、水口镇祁家崖村支部书记、党建群苹果专业合作社负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市农检站，农检站站长兼任办公室主任。领导小组负责制定创建工作计划和实施方案，协调解决创建工作中的具体困难和问题，检查督促创建工作计划任务落实，确保创建任务如期完成。
（2）抓培训，确保技术规范落实到位。为了提高创建效果，确保创建工作质量，市农检站组织开展了多个层次的专题培训，对所有参与创建工作的人员进行全面培训。一是培训市站业务骨干，组织全站职工认真学习咸阳市农业农村局《关于农产品产地准出示范基地创建工作的通知》、《农产品产地准出示范基地创建工作实施方案》、《关于开展农产品合格证管理工作的通知》等文件，使全站参与创建工作的干部都能掌握示范基地创建工作的要领和方法，确保工作指导不失误、不走样。二是培训基地业务骨干。在创建单位组织召开座谈会、培训会，对村两委班子成员和合作社负责人及业务骨干进行了3次创建工作业务培训。三是开展检测技术培训。在检测设备发放调试和果品收获时节，对基地的检测人员进行了2次检测技术培训，使基地检测人员熟练掌握了速测技术。
（3）抓质量，确保创建标准落实到位。一是落实合作社办公地点，协调村党支部、村委会为合作社落实了4间办公用房，解决了创建阵地不足的问题。二是为合作社配备了农残速测仪、实验台、电脑、复印机、二维码打印机等仪器设备12台（套），确保创建工作有硬件设施支撑。三是按照组织机构建设、产地环境管理、投入品管理、生产过程管理、产品质量管理、包装标识管理、市场销售管理及品牌建设、质量追溯、人员培训等10个方面，完善制定了40多项规章制度，配套完善生产记录、进货台账、检测记录等管理台账、表册13种，使该基地在农产品生产的全过程都有完善的制度保障。
（4）抓配套，确保创建资金落实到位。农检站安排专人管理市中心下拨的创建项目资金，严格实行专款专用，确保市上补助资金用到实处。创建工作共投资3.2万元，除过市中心拨付资金外，不足部分由农检站足额配套解决。
4、创建体会
（1）开展示范基地创建是强化农产品生产基地质量安全监管的重要抓手。从我市农产品生产的实际来看，农产品生产的主体形式多样，生产单元极为分散，管理任务重，监管难度大，在以往的工作中没有形成有效的监管模式或办法，监管责任落實不好，监管措施不力，给农产品质量安全管控留下了潜在隐患。通过这次市级农产品产地准出示范基地创建，完善制定了一系列管理制度和管控措施，全面落实了生产主体和监管机构的工作责任，厘清了生产单位和监管部门的职责，探索出了规模化农产品生产基地质量安全管理的有效模式和方法，彻底解决了生产单位不懂管理，监管单位不会管理的问题，为指导面上工作提供了样板和依据。
（2）上级业务部门的重视支持是示范基地创建工作取得实效的关键。农产品生产基地大多存在投资不足，硬件设施配备不到位的问题。为解决创建工作中的资金困难，市农产品安全中心在经费有限的情况下为每个创建基地解决了2万元补助经费，可谓雪中送炭，有效解决了创建单位资金不足的问题，确保了创建工作顺利推进。
（3）加强指导是确保创建工作规范进行的重要保证。创建工作当中，咸阳市农业农村局、农产品安全中心领导多次前来我市检查指导工作，为示范基地创建工作提出了宝贵意见和建议。农检站业务干部从创建方案的制定、人员培训、仪器设备采购、制度修订完善等环节，全过程跟踪指导，督促创建工作逐环节，逐步骤的落实，确保了创建工作任务保质保量如期完成。
（作者单位：713500陕西省彬州市农产品质量安全检验监测站）
