公共教育投资与地区经济增长
【摘 要】 本文通过阐述公共教育投资与地区经济增长之间的关系，解释经济增长的动力源泉，并进一步通过对公共教育投资进行拆分，分析应当如何安排三种类型公共教育投资的比例关系。实证结果表明：公共教育投资与经济增长呈正相关的关系，其中，初等公共教育对经济的影响最大为0.509，意味着在我国现阶段，进行公共教育投资有利于经济的增长，但我国仍属于发展中阶段，故初等教育的贡献较高，因此，不同类型的财政投资仍然有所区别，需要引起重视。最后提出建议：建议重视公共教育，政府部门应该提高公共教育投资，注意扩宽教育经费的来源，合理调整各级教育占公共教育支出的比例，理公共教育投资结构应当根据经济发展水平作出适时的调整，以适应经济发展需求，促进经济高质量发展。
【关键词】 公共教育投资 地区经济增长 教育结构 人力资本投资
1.引言
改革开放以来，中国经济取得了惊人的成绩，其中，经济的快速增长得益于释放出来的大量剩余劳动力进入劳动力市场，但是，随着经济继续发展和人口老龄化现象的出现，廉价劳动力的优势逐渐减弱，不能继续在长期依靠以单纯增加低技能劳动力投入的方式进行生产，劳动力供给面临新产生的问题。而教育作为人力资本投资的主要方式，有助于提升劳动力质量、改善劳动力结构，缓解当前“人口红利”逐渐消失、经济下行的压力。
其中，政府公共教育投资作为教育投资的一部分，也作为一种人力资本投资形式，有利于提升整体劳动力质量，强化个体对自身及其子女人力资本投资的意愿，故教育政策倾向于对人力资本积累有利于经济增长。公共教育投资不仅有助于通过提高劳动生产率来提高个人收入水平，进而促进国民经济的增长;并且教育投资有利于培养创新型人才，为经济的增长和转型提供了“人才红利”;同时，公共教育支出减轻了低收入家庭的负担，增加可支配收入，有利于刺激居民消费，扩大内需;另一方面，公共教育投资的增加有利于促进劳动力向城市转移和集聚，推动农村劳动力市民化和城镇化的进程，并且大量劳动力在城市集聚有利于促进技术和知识的扩散，从而推动经济增长和经济结构的转型升级。然而，我国面临公共教育投资总量不足、支出结构不合理、效率不高等问题。基于此，本文聚焦于公共教育投资，探讨公共教育投资与经济增长之间的关系，并进一步分析不同等级公共教育投资对经濟增长的异质性作用。
2.文献综述
卢卡斯（1988）就指出人力资本是经济可持续发展的重要源泉，人力资本积累可以在较大程度上解释地区之间经济发展速度存在的差距和收入水平之间的差距，其中，人力资本投资通过提高劳动力质量、促进地区创新活力和创新水平的方式，达到影响地区经济发展状况的效果。因此，在一个国家或地区经济发展的过程中，人力资本积累是获得长期发展活力的重要手段。通过对现有文献进行梳理，当前对人力资本与地区经济增长的研究主要集中于以下两个方面：
（1）人力资本投资在经济发展过程中产生怎样的影响尚未得到统一定论，在现有研究中主要得出了人力资本促进、没有显著影响和根据经济发展水平不同所产生的影响不同的三种观点：一种观点基于内生增长理论，在内生增长理论中认为，技术进步是促进地区经济增长的内生动力，而教育可以通过提升劳动力生产效率，并且通过提供符合社会所需的人才类型，达到保障技术进步所需的人力资本的目的，进而有利于促进经济增长和缩小地区收入差距（Flersher et al.，2010;钞小静和沈坤荣，2014）;第二种观点发现在我国若是增加公共教育的财政支出在短期内对经济增长的作用为负，甚至于在长期中没有显著影响（王俊，2005），因此，人力资本在长期中对经济增长无显著影响甚至产生的效应为负;第三种观点认为相对于不同发展水平的国家或地区，人力资本对经济增长的效用不同，我国部分学者通过考察地区的异质性影响发现，我国不同地区教育对经济增长的作用存在差异，其中仅有东部地区的教育支出对经济增长的作用较为显著（边雅静和沈利生，2004;胡宏兵，2014）
（2）不同教育程度人力资本投资对经济增长的作用也尚未统一，现有研究依据教育等级将公共教育投资划分为初等、中等和高等公共教育投资三种类型，并在此基础上进行深入探讨。研究发现，随着社会发展，经济活动中所需的人力资本结构存在差异，中国经济处的发展阶段影响三类公共教育投资的效果：其中，黄燕萍（2013）认为，在中国经济增长过程中，是初等共教育显著促进经济增长;郭玉清和杨栋（2007）研究表明，中等人力资本是社会创新活动中主要参与群体，因此，中等教育是经济增长力量源泉;赵树宽（2011）指出，相对于初等教育与中等教育，高等教育对促进经济增长具有更显著的作用。由此可见，学术界对人力资本投资是否显著促进了经济增长，以及不同等级教育程度人力资本投资对经济增长的效果认定并没有形成统一的结论，仍存在进一步探讨的空间。基于此，本文尝试探讨公共教育投资是否促进了经济增长？以及不同等级的公共教育投资对经济增长影响存在的差异，探讨贡献率最大的投资方式，有利于促使财政支出的作用最大化，并且有利于社会长期稳定发展，是一个具备现实意义的选题。
3.数据和模型
3.1模型设定
在柯布—道格拉斯生产函数模型中，人力资本和物质资本是影响经济增长的两种主要生产要素。在大多文献中，一般用教育程度衡量人力资本。本文尝试依据柯布—道格拉斯生产函数建立公共教育投资的投资产出模型：
其中，Y衡量地区生产总值，A衡量地区综合技术进步，E是地区公共教育投资变量，K是地区物质资本投资变量，是公共教育投资对经济增长的边际贡献率，a是物质资本投资对经济增长的边际贡献率。
本文在此基础上建立公共教育投资与经济增长面板模型，回归计量模型设定如下：
其中，表示地区经济增长变量，是被解释变量;表示地区公共教育投资变量，在考虑不同类型公共教育投资时，用各地初等公共教育投资、中等公共教育投资和高等教育投资衡量，表示地区物质资本投资变量为控制变量。
3.2变量选取与数据说明
本文采用的基础数据时2005-2016年的省级面板数据，数据源于2006-2017年《中国统计年鉴》和《中国教育经费统计年鉴》。本文指标及数据说明如下：被解释变量是经济增长，用地区人均GDP（pcgdp）衡量;主要解释变量是公共教育投资，其中包括财政教育投资（edu）、初等公共教育生均财政投资（pcee）、中等公共教育生均财政投资（pcme）和高等教育生均财政投资（pche）四个部分，以估计公共教育投资对地区经济增长贡献率及比较三种不同类型公共教育投资的效果;并选取物质资本变量作为控制变量，以社会固定投资总额（k）衡量。考虑到需要处理异方差的问题，本文将所有变量进行对数转换，其中对数转换可以使数据更趋于线性化，并消除其中可能存在的异方差，是回归结果更加具有可靠性，故分别对公共教育、三类公共教育投资、固定资产投资与人均GDP的相关数据进行自然对数变换。
3.3财政教育支出对地区经济增长影响分析
3.3.1基本回归结果
在模型（1）主要解释变量为公共教育投资，其实证结论中显示，公共教育投资系数为0.432，与经济增长呈显著正相关的关系，这表明增加教育类财政支出是有利于促进经济增长的，同时，公共教育投资的系数高于物质资本的系数意味着，在当今社会，进行人力资本积累能够创造更多的财富，而不能继续维持单纯依靠以增加投资推动经济的发展模式。因此，要在经济发展过程中要注重加大人力资本投资，财政支出更应向教育支出倾斜。其中，人力资本投资不仅包括总量上的积累，还要注重结构上的改善以更好地发挥推动经济发展的作用。但是，中国教育投资结构仍然存在诸多不合理之处，不利于促进向经济高质量发展。因此，本文接下来探讨不同等级公共教育投资对经济增长的影响。
3.3.2不同等级公共教育投资对经济增长的影响
由于不同类型公共教育投资的效果存在差异，本文基于公共教育投资的异质性进行进一步探讨，其中，模型（2）（3）（4）分别考察财政初等公共教育投资、中等公共教育投资和高等教育投资对地区经济增长作用大小，并比较三类公共教育投资效果之间的大小，为下文提出政策建议提供依据。回归结果表明，三类公共教育投资能够在不同程度上促进经济增长，但是，三者之间的系数存在较大差异，初等公共教育投资边际贡献率最大，中等公共教育和高等教育的影响逐渐减弱，并且仅有初等教育的促进作用高于固定资产投资，中等公共教育与高等公共教育的回报率均低于固定资产投资。这意味着，一方面，我国产业结构层次较低，大部分劳动力从事行业为劳动密集型行业或生活型服务业，这些行业对劳动力素质的要求较低，能较快从工作经验中获取较高的收入，促使劳动力不再继续进行人力资本投资;另一方面，这个结果也表示在我国劳动力结构中大部分仍是高中即以下受教育程度为主，具备高等教育程度的劳动力在总体劳动力中所占的比重较低，这是导致高等公共教育投资回报率不理想的原因之一。但是，通过推断可知，随着经济不断发展和产业结构不断优化升级，对劳动力素质的要求也随之提高，因此高等受教育者在经济发展过程中所产生的经济效应会逐渐增强，高等教育投资的收益也会逐渐上升。
4.结论和建议
本文通过阐述公共教育投资与地区经济增长之间的关系，解释经济增长的动力源泉，并进一步通过对公共教育投资进行拆分，分析应当如何安排三种类型公共教育投资的比例关系。实证结果表明：公共教育投资与经济增长呈正相关的关系，其中，初等公共教育对经济的影响最大为0.509，意味着在我国现阶段，进行公共教育投资有利于经济的增长，但我国仍属于发展中阶段，故初等教育的贡献较高，因此，不同类型的财政投资仍然有所区别，需要引起重视。因此，本文提出以下建议：
建议重视公共教育，个人和家庭不应急功近利，政府部门应该提高公共教育投资，提高农村地区的师资力量建设，增加对贫困家提高子女教育的扶持力度，发挥公共教育对经济增长的促进作用。对进入高等学校的贫困家庭子女，通过国家财政提供制度化的经济扶持。在增加公共教育投资的同时，也要注意扩宽教育经费的来源。政府对公共教育的投资受到当地经济发展水平和财政收入水平的影响，仅仅依靠政府在短时间内大幅度增加公共教育投资是很难办到的。故而，可以寻求其他途径来筹集资金以促进教育事业的发展。
合理调整各级教育占公共教育支出的比例，理论经验表明，随着社会发展水平的不断提高，初等公共教育投资对经济增长的作用会不断下降，高等教育投资对经济增粘的作用会不断增强，实证表明，初等公共教育对经济增长的贡献率最大，并且我国初等公共教育投资对经济增长的作用大于高等教育投资，意味着我国仍然处于发展中国家的阶段。但是，公共教育投资结构应当根据经济发展水平作出适时的调整，在我国进入经济新常态、经济增长由高速增长转为中高速增长的当下，需要调整经济结构和发展方式，因此，要调整公共教育人力资本投资总量与结构的变化，提供与社会发展水平相契合的人力资本，以适应经济发展需求，促进经济高质量发展。同时，个人与家庭不应只因为初等和高等教育的短期利益而过早放弃进入高等教育学习的机会，应当努力提高自身素质，成为社会素需要的人才。
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[6] 黄燕萍，刘榆，吴一群，李文溥.中国地区经济增长差异：基于分级教育的效应[J].经济研究，2013，48（04）：94-105.
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作者简介：莫巧蓉（1996—），女，汉族，广西桂林人，硕士研究生，广西大学商学院，研究方向：劳动经济学。
