财政评审中介机构管理的问题与建议

    彭晓丹

    摘 要：引入社会中介机构参与财政评审工作，能有效地提高财政评审工作效益。近年来，由于中介机构的评审专业能力、管理能力的良莠不齐，给财政评审工作质量和效益的提高带来了一定的隐患。本文通过对中介机构管理相关问题的剖析，给出财政评审工作中加强中介机构管理的建议。

    关键词：财政评审 ?中介机构 ?管理

    财政评审是财政部门对财政性资金使用情况进行监督管理的一种形式。随着社会中介机构评审力量发展日益壮大，财政部门开始在评审环节中引入中介机构完成部分评审环节。中介机构参与财政评审工作，一方面弥补了财政评审中评审力量不足、细分专业领域缺乏经验积累等问题，另一方面方面也带来了来自财政评审机构外部的风险。

    一、中介机构在财政评审工作中的角色

    中介机构的评审范围涉及财政评审工作的各个方面，对于政府重点建设、投资规模大、建设过程复杂的项目，中介机构扮演着财政资金“后防线”的角色， 其评审成果是财政评审的重要参考，财政部门根据中介机构的评审成果完成审查;而对于普通投资、建设过程简单的项目，中介机构直接扮演着财政性资金“守门员”的角色，其评审结果可以直接作为财政评审成果。

    二、中介机构评审存在的问题

    中介机构在财政评审工作中发挥着至关重要的作用，但由于入库中介机构评审能力良莠不齐，部分中介机构甚至存在管理混乱的问题，使得财政评审工作不得不带着“痛点”前行。

    财政评审中介机构管理目前存在的问题主要有：

    一是入库选拔。财政评审中介机构的选拔通过政府采购服务的方式完成，选拔的标准多由同级财政部门制定，着重考察中介机构的资质、注册人员等，通常不能对中介机构的评审能力做出比较全面的评估，可能导致部分评审能力欠佳的中介机构进入中介机构库。

    二是评审定位。社会中介机构作为独立第三方，其评审从项目技术及经济角度完成，其作为企业的身份决定了逐利的特性，没有内在的动力为政府决策提供更多的参考，缺乏应有的评审积极性。

    三是组织管理 部分中介机构在项目评审过程中，不注重现场实际情况、不细致审查图纸导致算量错误，不主动核实材料价格，遇到评审争议问题被动拖延，中介机构的审查不注重应当完善的建设程序等，给财政评审带来了一定的质量和时效风险。

    三、财政评审中介機构管理的建议

    财政评审工作中如何发挥中介机构技术专业化、服务多样化和工作效能化的特点，如何“抓大放小”将财政部门有限的评审力量集中到重点项目、重点领域的审查工作中来，如何将中介机构这一“痛点”变“甜点”，应当从以下几个方面着手：

    一是加强中介机构库的动态管理。中介机构库建库既要严格遵循相关的选拔标准及程序，更要注重库内机构的动态管理。动态管理，一方面要及时开展末位淘汰，清出质量不合格、缺乏能动性、管理混乱的中介机构;另一方面要对考核评分较低的机构及时采取约谈、暂停业务分配等措施，对考核评分靠前的机构在任务分配时进行倾斜。

    二是强化中介机构的日常考核。财政部门对中介机构的考核通常是在批量项目完成后统一对中介机构进行考核，这种考核方式存在一定的滞后性。日常考核是指的同级财政部门出具评审结论后即对中介机构进行考核，日常考核能及时对中介机构的项目评审作出绩效评价，及时对中介机构进行表彰和惩罚，避免入库中介机构“带病运行”。

    三是完善定期培训制度。同级财政部门一方面可以通过定期培训，对新政策、新方法、新工艺进行宣贯和交流，另一方面能够让入库的中介机构了解财政部门的评审方法，同时对自身的工作方法进行改进和提升。

    四是优化费用支付管理。利用优化的费用支付方案对中介机构

    进行激励，是提高中介机构工作能动性的有效方法。财政部门可以采用出具评审结论即时结算、评审费率根据评审质量上下浮动、评审超差扣费、合理误差奖励等方式，根据中介机构的表现动态的调整费用支付，以此来促进中介机构评审质效的提升。

    四、结束语

    本文从中介机构当前在财政评审工作中的角色定位切入，探讨了中介机构评审存在的问题，给出了一些管理中介机构的建议，为财政部门用好中介技术力量，调动中介机构能动性，保障评审工作平稳、高效的推进提供了新思路。