发展高原种业存在的问题与对策

    王雄

    一粒种子可以改变一个世界。做好农作物良种的供应与储备，是保证农业生产发展的关键，尤其是随着高原地区现代农业的发展，在以专业合作社逐渐成为生产主体的新形势下，种子生产供应的标准化水平更需要提高。近几年湟源县的农作物良种体系建设有了长足的发展，建立了一批相对稳定的良种繁育基地。但由于人才队伍建设相对薄弱、资金投入不足，设施不完善，并且农业是一个弱势产业，极易受到干旱、冰雹等自然灾害的影响，抵御自然灾害风险能力不强，致使种业发展成效不够显著，有待于作深入研究探讨和深入实践，在支撑湟源现代农业发展方面有更大作为。

    1、存在的问题

    （1）目前种子管理部门承担常规种子生产供应的主体地位尚无法替代。常规种子从科研到形成商品种子，时间周期长，特别是在品种试验、圃田建设等基础性环节，只有投入，几乎没有收益。多年来，这些基础性环节的工作主要靠财政补贴来维持，此外，这些环节技术性强，必须由专业技术部门来具体实施，一般社会力量较难进入。因此，从目前来看，为保证粮食安全，还必须由种子管理站暂时来承担常规种的生产供应。

    （2）行业整体研发能力薄弱，产业链条脱节。目前种业主要症结是“育、繁、推”脱节。新品种培育与农业生产衔接不紧密，没有形成产学研的有机融合，种子商品化程度低;种子企业的科研能力与水平有限，针对高原地区的品种研发与商业化的育种、销售没有完全对接。

    （3）供种保障面临困难。受高原地区自然灾害频繁和市场机制不完善风险影响，种子生产供应投入不足，种子生产比较效益难以提高，种子生产基地得不到标准化创建，生产用种统供率难以提高，保障种子供应数量和质量安全的任务越来越艰巨。

    （4）圃田建设难以为继。三圃制是良种繁育技术的核心，在当地有着较为长久的生产历史，对在高原地区具有特色优势的品种进行提纯复壮时，是最有效、最可行的办法。虽然这项工作基础性强、公益性强，但费工费时，在种业体制改革推进的过程中，更容易被忽视，成为种子生产的薄弱环节，导致作物良种的原原种短缺，生产用种质量难以保证。

    （5）企业市场竞争力不强。种子企业规模小，实力不强，市场竞争力弱。企业实力和条件与农业部新修订出台的《农作物种子生产经营许可管理办法》所规定的条件有很大差距。种子企业处于“小、弱、散、同”的运营格局，各自为战的思想根深蒂固，组织化程度低，难以形成合力。

    （6）传统农家品种保护工作未能有效开展。一大批品质优良、特色明显的传统农作物品种，由于所有权属模糊和栽培面积规模小等原因，未能依法开展登记或审定工作，造成部分品种流失外地，部分品种缺乏有效的提纯复壮措施，性状、品质出现退化，严重影响这些品种资源的开发利用。

    （7）种业科研投入不足，品种创新能力不强。常规育种的科研投入不足，研发能力较弱，缺乏发展种业的保护性政策，基础设施薄弱，种子基地分散，规模小，不稳定，生产能力低，抵御自然和市场风险的能力差，种子商品率低，质优、丰产、抗逆性强的品种选育滞后，具有突破性的创新品种不多，品种储备不足。“育、繁、推”相脱节，品种推广应用速度慢，良种统供率低。

    （8）育繁种基地不稳定。种子部门没有固定的种子场地，繁种田常常面临着临时租用的农地基础设施落后、隔离条件差、基地人员科技素质难以保证等问题，对原种、良种的繁育工作带来不利。

    2、发展种子产业的对策与建议

    （1）利用基础、发挥优势。根据高原地区域资源禀赋、产业基础、交通区位等条件，扬长避短，因地制宜，积极发展具有本地域优势的特色主导品种，深入挖掘产业增长潜力，实现最优产业与最优区域、最优资源与最优品种的协调匹配。

    （2）突出重点，统筹发展。从符合现有优势主导产业、满足市场需求、顺应湟源县现代农业发展趋势三个方面确定优先发展的重点品种，针对重点品种谋划布局，实现优势品种主导、多元品种协同提升的统籌发展格局。

    （3）产、学、研相结合，为种子生产企业发展提供科技支撑。利用科研部门的科技优势发挥综合辐射带动作用，利用科研部门的育种技术资源优势为企业发展提供科技支撑;利用信息资源优势为企业的发展提供交流平台，带动种业的发展。

    （4）加强人才培养。在培养人才方面应根据高原农业发展的需求，以本地培养和柔性引进相结合，建立人才队伍，充实种子管理队伍，落实种子管理职能，完善种子管理设施，提高种子管理水平。

    （5）加大项目支持力度，推进种业稳定健康发展。加大资金扶持力度，对所建种子生产基地予以项目支持，对经营所需资金给予财政贴息，支持种业发展。

    （6）健全种子标准体系。目前，就全省范围来说，主要农作物种子标准体系相对比较健全，非主要农作物种子标准体系则十分薄弱。种子管理的“四个体系”，即种子质量管理体系、种子质量监督体系、种子质量检测体系和种子质量认证体系有待进一步加强。我们可以根据《种子法》等有关法律法规，结合高原种业发展实际，制定系列种子生产供应全过程管理的技术标准和规范，实现种子管理技术的标准化。

    （作者单位：812100青海省湟源县大华镇经济发展服务中心）