全球核安全秩序建构与中国的角色

    韩华

    作为一个经济迅速发展、对能源需求日益旺盛、环境意识逐渐提升的国家，中国正加大力气发展核电，计划到2020年实现核电装机容量4000万千瓦，核电占全国总装机容量4%左右。因此，已有、在建以及筹建的核电站将遍及中国许多省份，加上中国的军用核设施，使中国面临着核安全的挑战。此外，中国身为联合国安理会常任理事国、正在崛起的亚洲大国，在国际及地区的安全与稳定中承担着责任。中国在核安全问题上的政策、立场对地区乃至全球核安全秩序的建构具有重要影响。 事实上，在核安全领域中国正在扮演着建设性、不可或缺的作用 。

    全球核安全秩序中的

    “利益攸关方”

    “9·11”袭击昭示出恐怖主义已成为对与人类安全的主要威胁，而越来越多的国家认识到恐怖组织获取核武器的风险及其危害。尽管人们对核恐怖主义威胁到底有多大存有争议，但并不否认恐怖组织掌握一些核材料并将其制造成具有核辐射力的“脏弹”的可能性。而且，重大核恐怖事件一旦发生，将引发灾难性后果。鉴于此，过去十多年时间里，国际社会出台了一系列措施，加强对现有核裂变材料与各种辐射材料监管的国际合作，例如“防止大规模杀伤性武器及材料扩散的全球伙伴关系”、“打击核恐怖主义全球倡议”等。

    在美国总统奥巴马倡议下，2010年以来，全球核安全峰会已举办过三次，峰会的议题已经从达成共识发展到落实倡议与具体措施。2010年在华盛顿举行的首届核安全峰会发表的《公报》中，与会各国强调“核恐怖主义是对国际安全最具挑战性的威胁之一”，各国在核安全方面拥有“共同目标”，并采取“行动”开展“持续和有效的国际合作”。美国作为核安全峰会的发起国，极为关注“敌意国家和恐怖分子拥有大规模杀伤性武器”的可能性，并将其认定为美国“面临的最大安全挑战之一”。

    在核安全问题上，中国经历了一个从“独善其身”到“合作防范”的认识过程。长期以来，中国对核安全极为重视，防微杜渐，建立起了一套严密、科学的监管体制，核设施安保和安全保持着良好记录。但近些年来，包括本国在内的恐怖主义抬头的趋势、核电站数量迅速上升等都使中国认识到保证核电站不受恶意攻击、核材料不被盗取的重要性和紧迫性。与此同时，鉴于恐怖活动正呈现出跨地区和国际化趋势，其非法核活动的危害已不仅限于某个国家，中国不能完全置身事外；中国周边新出现的核国家与核材料储备的增加也使得邻国的核设施与材料的安全问题与中国的安全息息相关；中国作为《核不扩散条约》承认的核国家与发展中大国，有责任对全球核安全秩序的建立做出应有的贡献。基于此，中国政府正在积极地以合作态度与其他国家携手应对核恐怖主义的“幽灵”。

    国际核安全观的提出者

    对于国际社会在核安全领域的合作，中国态度积极，参加了三次核峰会，并提出了独一无二的核安全观。这一核安全观反映在习近平主席在海牙峰会上所表达的几个“并重”之中， 即“发展与安全并重”、“权利与义务并重”、“自主与协作并重”、“治标与治本并重”。几个“并重”体现出中国在重视核安全的同时所考虑的几个关切。

    第一，将安全问题放在发展的框架中考虑。身为最大的发展中国家，中国的声音代表着发展中国家经济发展（包括利用核能促进国家发展）的根本利益。不能因强调发展速度而忽视安全，也不能因强调安全而牺牲发展。

    第二，每个国家的发展阶段不同，核能开发的程度也不同，落实核安全的措施、手段也不尽相同，因此在国际核安全合作中所承担的义务、拥有的权利有所差异。在确保核设施不受恐怖分子袭击、避免核材料落入恐怖组织手中的具体措施上，每个国家可能根据一国的具体国情采取相应的核安全政策。

    第三，一个国家的政府是制定、实施核安全政策的“主角”，承担着本国核安全中最主要责任。国际协作是必要的，但协作是建立在自愿的基础上，不能以协作为名做出损害一个国家发展与安全利益的行为。

    第四，消除核安全的风险不应只关心一些具体的安全漏洞、管理机制是否健全上，而要找到产生国际恐怖主义、核扩散的深层次原因，只有这样才能营造一个核安全的大环境与文化。中国提出的系统、全面的核安全观一方面发出了“中国声音”，同时还表达了一些国家、特别是发展中国家的合理关切与利益诉求。

    核安全合作中的

    “负责任大国”

    在核安全问题上，中国不仅提出了观念与原则，而且采取了具体措施落实联合国框架下以及三次核安全峰会上达成的核安全倡议，扮演着“负责任大国”的角色。中国在全球核安全领域中所作出的具体努力主要包括三个方面。

    第一，加强本国的核安保与核安全治理。作为世界第二大经济体与核能发展最迅速的国家，中国本身核安全的保障就是对国际社会的贡献。中国正在致力于核安保含义的重新界定、确立新的安全技术标准、建立立法配套、向公众普及预防和应对核恐怖袭击知识、提升核物质的检测技术与核情报的收集工作。2016年1月，中国发表了《中国的核应急》（白皮书），完整地阐述了中国核安全的理念、做法、成绩与存在的挑战。

    第二，与其他大国一道，积极参与核安全治理框架的构建。习近平主席与奥巴马总统在2014年海牙核安全峰会期间举行的会晤中表达了合作构建有“内聚力”的核安全治理体系的意愿，并表示愿意向有需求国家提供资金与技术支持。事实上，中国已经提出向国际核安全机构提供基金支持，并承诺帮助有需要的国家开展高浓铀研究堆改造，以此提升核安全水平。此外，在中美的合作努力下，中美核安保示范中心于2014年在北京建成，它将成为中国及其区域核安全培训、技术交流的基地。

    第三，在地区核安全合作上扮演“领导者”的角色。近年来，中国在地区核安全合作中扮演了更积极的角色，尤其是东北亚。福岛核泄漏事故发生后，中国倡导建立了中日韩核电安全机制，为提升东北亚的核能发展提供了安全系数。另外，中国对日本超大规模的钚材料储备及其新计划建设的核材料项目给予了高度关注，对美日在海牙核安全峰会期间达成日本将武器级钚材料返还美国的协议表示支持。在朝鲜核问题上，中国明确表达了反对朝鲜发展核武器的立场，并为此做出了外交努力。因为在中国看来，朝鲜的多次核与弹道导弹试验和核材料的增长都会给东北亚的局势带来破坏性的影响。

    总之，尽管日本的福岛核电站悲剧性事故动摇了一些国家发展核能的决心，但核能开发在亚洲仍方兴未艾。与此同时，国际恐怖主义呈现出跨地区、国际化的趋势。这些发展都使人们关注核恐怖主义问题，并开始加强合作防范核材料、核技术落入恐怖组织之手。虽然中国对一些核安全倡议持保留或观望态度，但中国是核安全主要条约和倡议的缔约国、参与者，甚至在一些地区核安全合作中扮演着推动者和领导者的角色，对全球核不扩散体制的发展、核安全秩序的演进起着至关重要的作用。

    （责任编辑：张凯）