区域教育云系统功能与建设模式探讨
蒋东兴 袁芳 吴海燕等
摘 要：建设“教育云”推进我国教育信息化，已经成为业内的共识。但是，在教育云的建设与运营模式上，由于各自的出发点或商业利益不同，提出的解决方案也五花八门。关于教育基础云、教育资源云、教育管理云的解决方案比较多，而以学校和师生这些主要服务对象为中心的解决方案却很少有人研究。因此，本文试图从服务一个区域的学校和师生的视角出发，探讨区域教育云的定位、功能、以及建设与运营模式。
关键词：区域；教育云；系统功能；建设模式
中图分类号：TP393 文献标志码：B 文章编号：1673-8454（2014）19-0012-04
一、引言
《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》（以下简称《十年规划》）明确提出：“充分整合现有资源，采用云计算技术，形成资源配置与服务的集约化发展途径，构建稳定可靠、低成本的国家教育云服务模式。面向全国各级各类学校和教育机构，提供公共存储、计算、共享带宽、安全认证及各种支撑工具等通用基础服务，支撑优质资源全国共享和教育管理信息化。”自此之后，建设“教育云”推进我国教育信息化，就逐步成为业内的共识。但是，在教育云的建设与运营模式上，由于各自的出发点或商业利益不同，提出的解决方案也五花八门。归结起来，可能是源于《十年规划》中教育云的三个平台的提法，关于教育基础云、教育资源云、教育管理云的解决方案比较多，而以学校和师生这些主要服务对象为中心的解决方案却很少有人研究。因此，本文试图从服务一个区域的学校和师生的视角出发，探讨区域教育云的定位、功能、以及建设与运营模式。此外，由于高等教育的特殊性，本文探讨的内容不包括高校信息化部分。
二、区域教育云功能定位
1.云服务的特点
云服务指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需服务。它是基于互联网的服务增加、使用和交付模式，一般通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。云服务具有如下特点：
（1）透明使用：多个客户可共享一个服务提供商的资源与服务，他们毋须架设任何设备及配备管理人员，便可享有专业的IT服务；
（2）按需服务：客户可根据业务发展的规模、需求，随时向服务提供商提出升级要求，调配所需的服务组合；
（3）低成本：由于云服务遵循一对多的模型，客户通常是“租用”，与单独的桌面程序部署相比，极大地降低了拥有成本；
（4）免运维：云服务的后台系统部署在“云”中，客户可在任意位置、使用各种终端获取应用服务，免却客户在系统管理和IT支持方面的烦恼。
2.教育云要解决的问题
近几年，我国教育信息化的推进力度空前提升，在信息化教学环境、资源和软件系统的建设方面都有了长足的进步，但是仍然面临着诸多难题：
（1）学校和教师欠缺开展信息化教育教学的能力：信息技术与教育教学融合是当前教育改革的方向与推动力，但是，除了简单的视频课件和基于PPT的讲授，学校及教师大都不清楚如何利用IT支持教师备课、课堂教学、师生交互、以及家校沟通，没有可以直接参考、引用的信息化教学模式与工具，也缺乏自我探索创新的信息化教育教学模式的能力。
（2）“数字鸿沟”的问题没有得到有效改善：当前阶段，一个学校的信息化实施的好坏，主要取决于学校校长的重视与IT学科教师的兴趣与能力，并且越是大校名校，信息化条件越好成效越显著，而一些传统的薄弱校在信息化方面则更显薄弱，“数字鸿沟”问题有扩大趋势，这对基础教育的均衡发展带来了严重的挑战。
（3）学校缺乏信息化支持能力：由于信息化是一个比较新的事物，各级各类学校普遍存在信息化技术人员不足的情况，尤其是中小学和幼儿园，因为没有专职的信息化技术人员的岗位，信息化工作大多由从事信息技术教学的老师兼职担任，多数兼职教师都是凭兴趣开展工作，无法成为长久的职业，严重阻碍了教育信息化的发展。
（4）学校与教育行政部门信息化工作协同性差：各级各类学校的信息化工作主要关注对教育教学和日常事务管理的支持，而教育行政部门主要关注的则是各种基础信息的统计分析和业务审批的支持。当前已建的信息系统，不管是学校主导还是教育行政部门主导，大多只考虑了各自的关注点，致使学校和教育行政部门之间的业务管理关系因为信息孤岛的问题出现严重不协调。
这些问题在传统方式的教育信息化推进中一直没有很好地得到解决，这也是区域教育云建设必须面对和解决的问题。
3.区域教育云的定位
根据前面的分析，区域教育云作为教育信息化的一种新模式，承担了统筹解决一个区域的学校教育信息化和教育行政部门管理信息化的责任，其功能定位必须明确以下几点：
（1）是一个区域的教育信息化综合平台，能够极大降低学校在IT经费和人员方面的投入，并能够促进区域的教育均衡发展；
（2）能够支撑学校教育教学和日常管理工作的信息化；
（3）能够支持教育行政部门对于所属学校的各项管理工作；
（4）面向师生提供学习、教研与交流协作等信息化支持；
（5）面向公众提供教育信息公共服务。
三、区域教育云应该提供的业务服务
根据区域教育云的定位，它既需要为学校的教育教学和日常管理服务、师生的学习和教研服务，又需要为教育行政部门的管理服务，还需要为教育相关者和社会公众提供公共服务。
1.学校教育教学服务
教育信息化的目的，首先就应该是为教育教学服务，这也是信息技术与教育教学融合的核心所在。具体地，可以分为课堂教学、自主学习、课后交流、教研合作、家校沟通、校企协作等几个方面。
（1）课堂教学
课堂教学的信息化与学科紧密相关，不同学科的教学模式不同其信息化支撑工具也不同，因此，各种特色教学模式的信息化支持主要是通过专门的软硬件工具来实现，如基于手持设备、移动互联开展的合作学习、探究学习、项目学习等，这类学科的工具软件将会随着信息化教育教学模式的发展越来越丰富多彩。其中，教育云主要为工具软件的应用提供相应的基础服务支持，如计算、存储、协同等。
同时，教育云在课堂教学从线下教学到线上教学的融合和过渡方面，则发挥着主要支撑作用，其中“优质资源班班通”的“三个课堂”，就是教育云必须建设的课堂教学支持服务功能：
·“专递课堂”服务：提供网上同步上课的方式，使边远地区开齐开好课程有困难的农村学校与拥有相对丰富教育资源的城镇学校同上一堂课；
·“名师课堂”服务：支持特级教师、教学名师开设网络课堂，形成更多更好的优质网络教育资源，使名师资源得到更大范围的共享；
·“名校网络课堂”服务：采用网络课堂的形式，使名校丰富的教育资源更多更广地扩散，让更多的学生受益。
此外，帮助学校和老师建设和管理优质网络教学资源，包括资源的存储、展示、发布、共享等，并提供网络考试、网上作业、课堂教学评价等服务，都可以纳入教育云对于课堂教学的支持。
（2）自主学习
教育云要为师生建立个人网络学习空间，支持师生使用网络学习空间存储资料、管理个人知识、发布和分享各类信息，尝试信息化条件下个人知识管理的新理念和新方法。
教育云还要提供网络教辅、课后拓展阅读、网上自测、网络选修课等功能，支持学生开展自主学习，帮助学生养成自主学习的良好习惯，促进学习方式的变革。
教育云还可以为师生提供日程管理、成长记录等个人事务管理功能，支持学生开展自评与互评等，帮助师生掌握信息化条件下个人时间管理的新方法，促进学生养成自主管理、自主服务的良好素养。
（3）课后交流
教育云要提供博客、微博、论坛、电子邮件、即时通讯等交流工具，支持师生课后的网络答疑与教学讨论，推动形成学生网络学习社区，促进学生的交流与协作，形成师生互动、师师互动、生生互动的创新学习模式。
（4）教研合作
教育云要为教师提供网络教研、网络备课和教学资源开发工具，支持教师开展基于云平台的教学研究、交流协作和集体备课，支持跨校协同备课，帮助教师快捷获取优质资源、高效备课和有效教学。
教育云还要为教师开展课题研究提供信息化支持与服务，包括课题管理、知识管理、成果管理和辅助工具等，促进教师专业发展。
（5）家校沟通
教育云要为学生家长提供便捷的信息查询和沟通交流渠道，方便家长随时了解学生在校学习和成长情况，支持家长和学生、教师的互动交流，形成便捷、畅通的家校互动机制。
（6）校企协作
教育云要为中职学生的顶岗实习等提供基于网络的校企交流协作支持，创新校企合作人才培养模式，提高校企合作成效。
2.学校管理服务
支持学校的日常管理信息化，这是教育云的又一项重要任务。因此，教育云要提供满足幼儿园、中小学校和中职学校日常业务管理要求的电子校务管理服务，包括学生管理、教师管理、教学与实训管理、教研管理、资助管理、设备管理、财务管理、校舍管理、教育信息化管理等功能，支持学校管理全面信息化。
对于学校管理服务功能，需要细致地分析学校各项业务的业务管理过程，实现对各项业务管理全过程的信息化支持，不能只是为了上级部门数据统计分析目的而仅提供简单的基础数据填报功能。举一个简单的例子加以说明，如普通中学的教学管理应该包括学籍管理、班级管理、师资管理、课程管理、教室管理、排课、考勤、考试管理、考试分析、成绩管理、成绩查询、教学评价等业务管理与服务功能。
3.教育行政部门管理服务
教育云必须支持教育行政部门对于各类学校的管理，主要包括各类学校及其师生的基本信息管理、直接管理业务的审核审批、特定业务监管、以及本级教育发展状况的统计分析等。
（1）基本信息管理
教育行政部门需要管理各类学校的基本信息，主要包括对学校、学生、教师这三个业务主体的基本信息管理，这是教育行政部门掌握本区域教育发展状况，拟订教育改革与发展战略、方针、政策和规划的基础。
具体地，学校基本信息一般包括机构设置信息、教育经费信息、校舍信息、仪器设备信息等；学生信息一般包括注册信息、学籍信息、资助信息、体质健康信息、学历学位信息、就业信息等；教师信息一般包括人事信息、劳资信息、教师资格信息等。
（2）业务审核审批
业务审核审批一般针对学校的直接上级教育行政部门而言，如教学机构变动审批（新设、合并、裁撤）、招生计划与结果的审核、学生转学审批、学生毕业审批、教师职称评定与资格认证审批、教师调动与奖惩审核、仪器设备购置审批、教育经费审核等。
（3）业务监管
业务监管一般指某一特定时期对某个特定对象或方面的监管，如校舍安全管理、校车管理、营养餐管理、学生流动管理、以及教学评估、教育督导等。
（4）发展状况统计分析
根据管理需要，对教育基础信息和各类业务管理信息进行统计分析，准确掌握区域教育发展状况，为教育管理和决策服务。
4.教育公共服务
教育云还需要提供教育公共服务，集中发布各类教育信息，如为学生、教师、家长和社会公众了解国家和本区域教育政策、教育发展状况、升学就业等提供服务。
四、建设与运营模式探讨
1.存在的问题
教育信息化是一个很特殊的领域，其政策性和商业性都很强，因此在教育信息化推进工作中，如何协调政策性和商业性，的确是一个非常敏感的问题，这也是当前阶段教育信息化的最大困惑之一。
教育作为最大的民生工程，承载了社会公平正义的太多内容，任何教育改革都须小心谨慎。而教育信息化不仅是促进教育改革和发展的强大动力，其本身就是教育发展的一次深层次变革。因此，在教育信息化推动中，国家已经确定了“政府是教育信息化工作的责任主体”、“政府引导、多方参与、共建共享的原则”。但是，在教育信息化的实际推进过程中，却一直没有很好地处理好政府、学校和企业之间的关系，普遍存在如下两方面问题：
（1）政府的责任主体和引导作用之间平衡不好
在前期的教育信息化推进中，不少地方政府没有有效担负起区域教育信息化的责任，把教育信息化工作推给了学校和市场，使得教育信息化的推进工作缺乏有效动力，因此《十年规划》明确“各级政府是教育信息化工作的责任主体”。
另一方面，不少地方政府明确担负起了区域教育信息化工作的责任，但同时也完全采用“政府主导”的模式推进，不仅在政策与规划制定上主导，而且直接主持教育信息化软硬件基础设施的项目建设，甚至大包大揽了教育信息化工作的日常运营与维护。
（2）多方参与、共建共享的开放合作机制未建立
建立一个有序运转的开放合作机制需要多方特别是政府的努力。但现阶段，中央政府在制定标准规范方面动作缓慢，并且在诸如允许财政经费购买服务等政策方面推动不力；地方政府未能建立政府、学校、企业协同配合的有效机制，以致很多地方的教育信息化市场仍处于小企业凭关系揽项目的低水平重复状态。
由于政府在教育信息化工作中的定位不准、平衡不好，开放合作机制未能有效建立，导致学校、企业这两大重要主体积极性没有充分调动起来，以致教育信息化工作推进缓慢，绩效不彰。
2.开发合作机制探讨
教育信息化要实现可持续发展，建立一个基于开放合作机制的教育信息化生态环境非常重要。作为这个生态环境的主要活动主体，包括政府、学校、企业、以及关心支持教育信息化的非盈利组织如学会等，都应该在一个协同配合的合作架构下的各司其职，共同推动教育信息化的协调、快速发展。一个合理的教育信息化开放合作框架建议如下：
（1）中央政府：负责宏观规划，制定全局性政策，建立标准规范，提出发展目标与要求；
（2）地方政府：制定地方政策，建立合作机制，负责组织、推动、落实和监管；
（3）学校：作为最终用户，推动学校和师生广泛而深入地开展教育信息化应用，注重教育信息化工作绩效；
（4）企业：根据用户需求，遵循政策法规，按照市场机制，提供有偿服务；
（5）非盈利组织：负责战略研究，提出政策建议，做好决策支持和咨询评估。
3.建设与运营模式建议
根据云服务的特点和《十年规划》确定的原则，区域教育云不应鼓励地方政府自建自运营，而应该在政府的指导下，采取市场化的方法，由专业化的企业提供有偿服务。具体模式建议如下：
（1）由专业化企业投资建设能够提供教育信息化各种业务服务的教育云平台，采用云服务模式为学校、师生、教育行政部门、乃至社会公众提供服务（具体的建设模式还可以采用教育信息化软件服务公司和提供云计算基础设施的电信运营商之间分工协作的商业合作模式）；
（2）由地方政府统一出资购买教育云平台中满足本地教育信息化需求的基本服务，区域内学校和师生可以免费使用这些基本服务（具体的付费模式还可以采用按年度购买、按使用量付费等不同商业服务模式）；
（3）允许学校使用公用经费购买教育云平台提供的特色信息化服务；
（4）师生及学生家长可以自主购买教育云平台提供的各种增值服务；
（5）企业通过教育云平台为学校和师生提供的特色与增值服务，要接受当地政府的监管；对于一些与教学规范相关的服务内容，政府可以建立准入机制。
当然，这是一个基于教育信息化商业发展比较充分条件下的建设与运营模式，而当前阶段还没有出现一家专业化教育信息化企业能够提供这样全面的服务。因此，还要允许一些有条件的地方教育行政部门，通过与企业合作的模式，建设属于本区域的教育云平台为区域内学校、师生、管理人员及社会公众提供服务，这也是探索、促进区域教育云系统平台走向成熟的必要途径。
五、结束语
推进教育信息化，学校的教育教学应用是核心，师生的日常使用是关键。区域教育云就是要为学校和师生常态化使用信息技术改革教育教学服务，是当前阶段我国教育信息化工作的重中之重。由于区域教育云担负了信息技术与教育教学融合、教育管理信息化、公共服务系统化等多种使命，直接服务于教育战线最基层的广大学校和师生，因此其业务承载能力、信息技术水平、建设与运营模式都非常关键，而当前阶段我们的研究还不够深入，需要政府、企业、学校和社会组织的教育信息化同仁不懈努力，才能在一段时间内创造我国教育信息化的崭新局面。
（编辑：王晓明）
摘 要：建设“教育云”推进我国教育信息化，已经成为业内的共识。但是，在教育云的建设与运营模式上，由于各自的出发点或商业利益不同，提出的解决方案也五花八门。关于教育基础云、教育资源云、教育管理云的解决方案比较多，而以学校和师生这些主要服务对象为中心的解决方案却很少有人研究。因此，本文试图从服务一个区域的学校和师生的视角出发，探讨区域教育云的定位、功能、以及建设与运营模式。
关键词：区域；教育云；系统功能；建设模式
中图分类号：TP393 文献标志码：B 文章编号：1673-8454（2014）19-0012-04
一、引言
《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》（以下简称《十年规划》）明确提出：“充分整合现有资源，采用云计算技术，形成资源配置与服务的集约化发展途径，构建稳定可靠、低成本的国家教育云服务模式。面向全国各级各类学校和教育机构，提供公共存储、计算、共享带宽、安全认证及各种支撑工具等通用基础服务，支撑优质资源全国共享和教育管理信息化。”自此之后，建设“教育云”推进我国教育信息化，就逐步成为业内的共识。但是，在教育云的建设与运营模式上，由于各自的出发点或商业利益不同，提出的解决方案也五花八门。归结起来，可能是源于《十年规划》中教育云的三个平台的提法，关于教育基础云、教育资源云、教育管理云的解决方案比较多，而以学校和师生这些主要服务对象为中心的解决方案却很少有人研究。因此，本文试图从服务一个区域的学校和师生的视角出发，探讨区域教育云的定位、功能、以及建设与运营模式。此外，由于高等教育的特殊性，本文探讨的内容不包括高校信息化部分。
二、区域教育云功能定位
1.云服务的特点
云服务指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需服务。它是基于互联网的服务增加、使用和交付模式，一般通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。云服务具有如下特点：
（1）透明使用：多个客户可共享一个服务提供商的资源与服务，他们毋须架设任何设备及配备管理人员，便可享有专业的IT服务；
（2）按需服务：客户可根据业务发展的规模、需求，随时向服务提供商提出升级要求，调配所需的服务组合；
（3）低成本：由于云服务遵循一对多的模型，客户通常是“租用”，与单独的桌面程序部署相比，极大地降低了拥有成本；
（4）免运维：云服务的后台系统部署在“云”中，客户可在任意位置、使用各种终端获取应用服务，免却客户在系统管理和IT支持方面的烦恼。
2.教育云要解决的问题
近几年，我国教育信息化的推进力度空前提升，在信息化教学环境、资源和软件系统的建设方面都有了长足的进步，但是仍然面临着诸多难题：
（1）学校和教师欠缺开展信息化教育教学的能力：信息技术与教育教学融合是当前教育改革的方向与推动力，但是，除了简单的视频课件和基于PPT的讲授，学校及教师大都不清楚如何利用IT支持教师备课、课堂教学、师生交互、以及家校沟通，没有可以直接参考、引用的信息化教学模式与工具，也缺乏自我探索创新的信息化教育教学模式的能力。
（2）“数字鸿沟”的问题没有得到有效改善：当前阶段，一个学校的信息化实施的好坏，主要取决于学校校长的重视与IT学科教师的兴趣与能力，并且越是大校名校，信息化条件越好成效越显著，而一些传统的薄弱校在信息化方面则更显薄弱，“数字鸿沟”问题有扩大趋势，这对基础教育的均衡发展带来了严重的挑战。
（3）学校缺乏信息化支持能力：由于信息化是一个比较新的事物，各级各类学校普遍存在信息化技术人员不足的情况，尤其是中小学和幼儿园，因为没有专职的信息化技术人员的岗位，信息化工作大多由从事信息技术教学的老师兼职担任，多数兼职教师都是凭兴趣开展工作，无法成为长久的职业，严重阻碍了教育信息化的发展。
（4）学校与教育行政部门信息化工作协同性差：各级各类学校的信息化工作主要关注对教育教学和日常事务管理的支持，而教育行政部门主要关注的则是各种基础信息的统计分析和业务审批的支持。当前已建的信息系统，不管是学校主导还是教育行政部门主导，大多只考虑了各自的关注点，致使学校和教育行政部门之间的业务管理关系因为信息孤岛的问题出现严重不协调。
这些问题在传统方式的教育信息化推进中一直没有很好地得到解决，这也是区域教育云建设必须面对和解决的问题。
3.区域教育云的定位
根据前面的分析，区域教育云作为教育信息化的一种新模式，承担了统筹解决一个区域的学校教育信息化和教育行政部门管理信息化的责任，其功能定位必须明确以下几点：
（1）是一个区域的教育信息化综合平台，能够极大降低学校在IT经费和人员方面的投入，并能够促进区域的教育均衡发展；
（2）能够支撑学校教育教学和日常管理工作的信息化；
（3）能够支持教育行政部门对于所属学校的各项管理工作；
（4）面向师生提供学习、教研与交流协作等信息化支持；
（5）面向公众提供教育信息公共服务。
三、区域教育云应该提供的业务服务
根据区域教育云的定位，它既需要为学校的教育教学和日常管理服务、师生的学习和教研服务，又需要为教育行政部门的管理服务，还需要为教育相关者和社会公众提供公共服务。
1.学校教育教学服务
教育信息化的目的，首先就应该是为教育教学服务，这也是信息技术与教育教学融合的核心所在。具体地，可以分为课堂教学、自主学习、课后交流、教研合作、家校沟通、校企协作等几个方面。
（1）课堂教学
课堂教学的信息化与学科紧密相关，不同学科的教学模式不同其信息化支撑工具也不同，因此，各种特色教学模式的信息化支持主要是通过专门的软硬件工具来实现，如基于手持设备、移动互联开展的合作学习、探究学习、项目学习等，这类学科的工具软件将会随着信息化教育教学模式的发展越来越丰富多彩。其中，教育云主要为工具软件的应用提供相应的基础服务支持，如计算、存储、协同等。
同时，教育云在课堂教学从线下教学到线上教学的融合和过渡方面，则发挥着主要支撑作用，其中“优质资源班班通”的“三个课堂”，就是教育云必须建设的课堂教学支持服务功能：
·“专递课堂”服务：提供网上同步上课的方式，使边远地区开齐开好课程有困难的农村学校与拥有相对丰富教育资源的城镇学校同上一堂课；
·“名师课堂”服务：支持特级教师、教学名师开设网络课堂，形成更多更好的优质网络教育资源，使名师资源得到更大范围的共享；
·“名校网络课堂”服务：采用网络课堂的形式，使名校丰富的教育资源更多更广地扩散，让更多的学生受益。
此外，帮助学校和老师建设和管理优质网络教学资源，包括资源的存储、展示、发布、共享等，并提供网络考试、网上作业、课堂教学评价等服务，都可以纳入教育云对于课堂教学的支持。
（2）自主学习
教育云要为师生建立个人网络学习空间，支持师生使用网络学习空间存储资料、管理个人知识、发布和分享各类信息，尝试信息化条件下个人知识管理的新理念和新方法。
教育云还要提供网络教辅、课后拓展阅读、网上自测、网络选修课等功能，支持学生开展自主学习，帮助学生养成自主学习的良好习惯，促进学习方式的变革。
教育云还可以为师生提供日程管理、成长记录等个人事务管理功能，支持学生开展自评与互评等，帮助师生掌握信息化条件下个人时间管理的新方法，促进学生养成自主管理、自主服务的良好素养。
（3）课后交流
教育云要提供博客、微博、论坛、电子邮件、即时通讯等交流工具，支持师生课后的网络答疑与教学讨论，推动形成学生网络学习社区，促进学生的交流与协作，形成师生互动、师师互动、生生互动的创新学习模式。
（4）教研合作
教育云要为教师提供网络教研、网络备课和教学资源开发工具，支持教师开展基于云平台的教学研究、交流协作和集体备课，支持跨校协同备课，帮助教师快捷获取优质资源、高效备课和有效教学。
教育云还要为教师开展课题研究提供信息化支持与服务，包括课题管理、知识管理、成果管理和辅助工具等，促进教师专业发展。
（5）家校沟通
教育云要为学生家长提供便捷的信息查询和沟通交流渠道，方便家长随时了解学生在校学习和成长情况，支持家长和学生、教师的互动交流，形成便捷、畅通的家校互动机制。
（6）校企协作
教育云要为中职学生的顶岗实习等提供基于网络的校企交流协作支持，创新校企合作人才培养模式，提高校企合作成效。
2.学校管理服务
支持学校的日常管理信息化，这是教育云的又一项重要任务。因此，教育云要提供满足幼儿园、中小学校和中职学校日常业务管理要求的电子校务管理服务，包括学生管理、教师管理、教学与实训管理、教研管理、资助管理、设备管理、财务管理、校舍管理、教育信息化管理等功能，支持学校管理全面信息化。
对于学校管理服务功能，需要细致地分析学校各项业务的业务管理过程，实现对各项业务管理全过程的信息化支持，不能只是为了上级部门数据统计分析目的而仅提供简单的基础数据填报功能。举一个简单的例子加以说明，如普通中学的教学管理应该包括学籍管理、班级管理、师资管理、课程管理、教室管理、排课、考勤、考试管理、考试分析、成绩管理、成绩查询、教学评价等业务管理与服务功能。
3.教育行政部门管理服务
教育云必须支持教育行政部门对于各类学校的管理，主要包括各类学校及其师生的基本信息管理、直接管理业务的审核审批、特定业务监管、以及本级教育发展状况的统计分析等。
（1）基本信息管理
教育行政部门需要管理各类学校的基本信息，主要包括对学校、学生、教师这三个业务主体的基本信息管理，这是教育行政部门掌握本区域教育发展状况，拟订教育改革与发展战略、方针、政策和规划的基础。
具体地，学校基本信息一般包括机构设置信息、教育经费信息、校舍信息、仪器设备信息等；学生信息一般包括注册信息、学籍信息、资助信息、体质健康信息、学历学位信息、就业信息等；教师信息一般包括人事信息、劳资信息、教师资格信息等。
（2）业务审核审批
业务审核审批一般针对学校的直接上级教育行政部门而言，如教学机构变动审批（新设、合并、裁撤）、招生计划与结果的审核、学生转学审批、学生毕业审批、教师职称评定与资格认证审批、教师调动与奖惩审核、仪器设备购置审批、教育经费审核等。
（3）业务监管
业务监管一般指某一特定时期对某个特定对象或方面的监管，如校舍安全管理、校车管理、营养餐管理、学生流动管理、以及教学评估、教育督导等。
（4）发展状况统计分析
根据管理需要，对教育基础信息和各类业务管理信息进行统计分析，准确掌握区域教育发展状况，为教育管理和决策服务。
4.教育公共服务
教育云还需要提供教育公共服务，集中发布各类教育信息，如为学生、教师、家长和社会公众了解国家和本区域教育政策、教育发展状况、升学就业等提供服务。
四、建设与运营模式探讨
1.存在的问题
教育信息化是一个很特殊的领域，其政策性和商业性都很强，因此在教育信息化推进工作中，如何协调政策性和商业性，的确是一个非常敏感的问题，这也是当前阶段教育信息化的最大困惑之一。
教育作为最大的民生工程，承载了社会公平正义的太多内容，任何教育改革都须小心谨慎。而教育信息化不仅是促进教育改革和发展的强大动力，其本身就是教育发展的一次深层次变革。因此，在教育信息化推动中，国家已经确定了“政府是教育信息化工作的责任主体”、“政府引导、多方参与、共建共享的原则”。但是，在教育信息化的实际推进过程中，却一直没有很好地处理好政府、学校和企业之间的关系，普遍存在如下两方面问题：
（1）政府的责任主体和引导作用之间平衡不好
在前期的教育信息化推进中，不少地方政府没有有效担负起区域教育信息化的责任，把教育信息化工作推给了学校和市场，使得教育信息化的推进工作缺乏有效动力，因此《十年规划》明确“各级政府是教育信息化工作的责任主体”。
另一方面，不少地方政府明确担负起了区域教育信息化工作的责任，但同时也完全采用“政府主导”的模式推进，不仅在政策与规划制定上主导，而且直接主持教育信息化软硬件基础设施的项目建设，甚至大包大揽了教育信息化工作的日常运营与维护。
（2）多方参与、共建共享的开放合作机制未建立
建立一个有序运转的开放合作机制需要多方特别是政府的努力。但现阶段，中央政府在制定标准规范方面动作缓慢，并且在诸如允许财政经费购买服务等政策方面推动不力；地方政府未能建立政府、学校、企业协同配合的有效机制，以致很多地方的教育信息化市场仍处于小企业凭关系揽项目的低水平重复状态。
由于政府在教育信息化工作中的定位不准、平衡不好，开放合作机制未能有效建立，导致学校、企业这两大重要主体积极性没有充分调动起来，以致教育信息化工作推进缓慢，绩效不彰。
2.开发合作机制探讨
教育信息化要实现可持续发展，建立一个基于开放合作机制的教育信息化生态环境非常重要。作为这个生态环境的主要活动主体，包括政府、学校、企业、以及关心支持教育信息化的非盈利组织如学会等，都应该在一个协同配合的合作架构下的各司其职，共同推动教育信息化的协调、快速发展。一个合理的教育信息化开放合作框架建议如下：
（1）中央政府：负责宏观规划，制定全局性政策，建立标准规范，提出发展目标与要求；
（2）地方政府：制定地方政策，建立合作机制，负责组织、推动、落实和监管；
（3）学校：作为最终用户，推动学校和师生广泛而深入地开展教育信息化应用，注重教育信息化工作绩效；
（4）企业：根据用户需求，遵循政策法规，按照市场机制，提供有偿服务；
（5）非盈利组织：负责战略研究，提出政策建议，做好决策支持和咨询评估。
3.建设与运营模式建议
根据云服务的特点和《十年规划》确定的原则，区域教育云不应鼓励地方政府自建自运营，而应该在政府的指导下，采取市场化的方法，由专业化的企业提供有偿服务。具体模式建议如下：
（1）由专业化企业投资建设能够提供教育信息化各种业务服务的教育云平台，采用云服务模式为学校、师生、教育行政部门、乃至社会公众提供服务（具体的建设模式还可以采用教育信息化软件服务公司和提供云计算基础设施的电信运营商之间分工协作的商业合作模式）；
（2）由地方政府统一出资购买教育云平台中满足本地教育信息化需求的基本服务，区域内学校和师生可以免费使用这些基本服务（具体的付费模式还可以采用按年度购买、按使用量付费等不同商业服务模式）；
（3）允许学校使用公用经费购买教育云平台提供的特色信息化服务；
（4）师生及学生家长可以自主购买教育云平台提供的各种增值服务；
（5）企业通过教育云平台为学校和师生提供的特色与增值服务，要接受当地政府的监管；对于一些与教学规范相关的服务内容，政府可以建立准入机制。
当然，这是一个基于教育信息化商业发展比较充分条件下的建设与运营模式，而当前阶段还没有出现一家专业化教育信息化企业能够提供这样全面的服务。因此，还要允许一些有条件的地方教育行政部门，通过与企业合作的模式，建设属于本区域的教育云平台为区域内学校、师生、管理人员及社会公众提供服务，这也是探索、促进区域教育云系统平台走向成熟的必要途径。
五、结束语
推进教育信息化，学校的教育教学应用是核心，师生的日常使用是关键。区域教育云就是要为学校和师生常态化使用信息技术改革教育教学服务，是当前阶段我国教育信息化工作的重中之重。由于区域教育云担负了信息技术与教育教学融合、教育管理信息化、公共服务系统化等多种使命，直接服务于教育战线最基层的广大学校和师生，因此其业务承载能力、信息技术水平、建设与运营模式都非常关键，而当前阶段我们的研究还不够深入，需要政府、企业、学校和社会组织的教育信息化同仁不懈努力，才能在一段时间内创造我国教育信息化的崭新局面。
（编辑：王晓明）
