基于新型农村社区建设的农村成人教育发展策略研究

    [提 要]新型农村社区建设是新农村建设的重要内容与有效抓手。农村成人教育对于培育新型职业农民、建设新型农村社区起着至关重要的作用，已逐步成为现代社会主义新农村建设发展的助推器。分析新型农村社区建设与农村成人教育之间的关系，探索农村成人教育发展策略，对新型农村社区建设的推进具有重要意义。

    [关键词]新型农村社区;农村成人教育;发展策略

    [作者简介]张凤英（1985—），女，江西环境工程职业学院讲师，研究方向为职业教育管理。（江西赣州 341000）

    新型农村社区建设是推进城乡一体化、建设社会主义新农村的重要举措和有力抓手。新型农村社区建设急需一批素质高、有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。培养大批新型职业农民，提升农民整体素质，成为农村成人教育所必须承担的重要历史使命。农村成人教育是服务于农村经济建设的主要途径，是新型农村社区建设的助推器。因此，我们要创新农村成人教育发展理念，积极探索农村成人教育发展策略，有效推进农村成人教育科学发展，更好地服务于新型农村社区建设。

    一、新型农村社区建设概述

    （一）新型农村社区的内涵

    社区一词首次于德国著名社会活动家唐尼斯（F.Tonnies）在1887年提出，是指“富有人情味、有共同价值观点、关系亲密的聚居于某一区域的社会共同体”，被作为社会学的范畴来研究。如今，社区演变为“由生活在一定活动区域内的人群所自发形成的一种社会生活共同体”。相比城市社区，农村社区具备更广阔的活动区域，聚集程度小，且大多以村镇为活动单位，是以从事农业生产为主要活动的社会生活共同体。传统的农村社区是因长期共同生活而自然形成的具有共同文化理念的共同体。随着社会经济发展，社区作为人类社会的基本组织单位，不再是孤立的自然存在，而是遵循社会变迁而形成的产物，随着社会的变化而变化。

    新型农村社区是指在推进城乡一体化、统筹城乡发展的大背景下，为促进农村全面健康发展，在科学规划、广泛参与、均衡布局、统一规划、逐步建设的基础上，通过村庄合并集聚、资源整合优化、集约节约发展的形式而组建的新型农村社会与生活共同体。新型农村社区的产生，是新农村建设的必然结果，反映了广大农民群众对新生活的渴望，是广大基层政府和农民群众的实践结晶。

    （二）新型农村社区概念提出的历史背景

    2005年，党的十六届五中全会将社会主义新农村建设这一重大历史任務提上了日程。2006年，十六届六中全会进一步明确了“积极推进农村社区建设”的远大目标。“农村社区”这个概念被首次在中央的决定和文件中使用。自此，一座座充满活力的农村社区，如雨后春笋般破土而出，进一步推动了农村的政治、经济、社会、文化发展。2007年，十七大再次提出了将“管理有序、服务完善、文明详和”作为城乡社区建设的12字方针。中央把城市与农村社区纳入到城乡社区范畴，社区不再是城市专利，在农村同样重要。这是对十六届六中全会中提出的“农村社区”的延伸和深化，也进一步表明农村社区建设的重要性和城乡一体化发展的必要性。随后，2010年，中央一号文件的名称中首次出现“城乡统筹”这一关键概念，并于多处提及并进行大篇幅阐释。由此，新农村建设进入“城乡一体化”与“城乡统筹”发展的黄金期。与此同时，为适应新的社会时代发展，许多地方政府开始建设新型农村社区，将此作为重要的战略措施，新型农村社区开始逐步进入大众视野。2018年，中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中针对农民的宅基地问题，提出建设新型社区，让农村的面貌更加整洁，更具现代风貌。

    （三）新型农村社区建设及其标准

    新型农村社区建设，既不等同于村庄基础设施翻新，也不是简单的人口迁移聚居，而是通过新社区建设，从而改变农民生活生产的既有方式，提高农民生活居住质量，集约节约国有土地，优化调整产业结构，发展农村第二、第三产业，推进农业发展现代化，扩大农民转移就业率，缩小城乡差距，让农民与城市居民共享经济发展、社会进步所带来的物质及精神文明成果。新型农村社区建设是推进城乡一体化发展的切入点、是统筹城乡发展的契合点、更是促进农村经济发展的增长点。坚持科学规划、合理布局、分类指导、群众自愿、量力而行、就业为本等原则是积极稳妥开展新型农村社区建设的前提。

    新型农村社区虽然地处偏远的农村，但其必然要向现代城市文明生活模式转变。所以，为避免走弯路造成资源浪费，必须将新型农村社区的建设标准与城市社区的建设标准相一致，实现一步到位。按照城市社区的建设标准严格规划实施，即将城市化的理念、均等的公共服务以及现代化产业体系融入农村。

    二、农村成人教育对建设新型农村社区的内在作用

    成人教育是终身教育、社会化教育的重要组成部分，对提高民族整体素质，促进社会、经济的发展起着重要作用。农村成人教育已不单是过去的扫盲教育和学历教育，它是一项综合工程，是综合素质教育。它的首要任务是以发展农村生产力为终极目标，通过提升农民的政治、文化、科技和文明等综合素养及技术水平，输送大批合格的新型职业农民，共同推进社会主义新农村建设。

    作为成人教育的具体表现形式，农村成人教育以农村成人为教育对象。农村社会群体主要以农村成人为主，包括党员干部、农民个体、农民技术员、能工巧匠、骨干农民、非劳动力和富余劳动力等。农村社会群体同时也是新型农村社区建设的主力军。新型农村建设与农村成人教育通过农村社会群体相联系，而农村成人教育在新型农村社区建设中的作用也正是通过农村社会群体的发展变化来实现。两者通过农民这一主体作为载体，相互促进，协调发展，密不可分。农村成人教育是建设新型农村社区的基础和途径之一，当农村成人教育的目标、形式、内容与结构等适合农村社会群体时，它就进一步促进新型农村社区的建设，否则它就将阻碍新型农村社区的建设;同时，新型农村社区建设也为农村成人教育的发展提供机遇和挑战，影响着农村成人教育的目标、形式、内容及结构等，是实施农村成人教育的反馈和调节。

    三、新型农村社区建设中农村成人教育的发展策略

    在全面建成小康社会和推进学习型社会建设过程中，成人教育在一定程度上取得了很大的成绩。但总体来看，目前农村成人教育还很薄弱，如农民观念陈旧、教育意识淡薄。一方面地方政府主管意识重视不够，另一方面教学场地规模不足，严重制约了农村成人教育健康发展，直接影响了新型农村社区的建设步伐。农村成人教育作为新型农村社区建设的关键工具，必须转变观念，以社会需求为切入点，摆脱传统教育形式，探索新的发展途径，实现农村成人教育的新跨越。

    （一）转变观念，增强认识，重视农村成人教育

    新型农村社区是新农村建设的一项重要内容。在新农村建设形势下，需进一步转变观念，认识农村成人教育在农村社会发展中的重要作用。通过提高农民的专业水平和科学知识，从而提高农业生产力，推动农业经济的发展，促进农村社会的进步。因此，农村成人教育应该深入农村、贴近农民，了解农村之需、想农民所想，结合农业生产需要来增强为新型农村社区服务的意识;积极开展“接地气”的实用技能培训，提高农民专业水平，提升农民整体素质，促进新型农村社区的建设和农村的社会发展。

    （二）政府统筹，完善机制，保障农村成人教育

    要建立健全农村成人教育管理机构，完善完备农村成人教育管理体制。为此，必须充分发挥政府的宏观调控职能，建立一套由上到下、科学合理和有序高效的管理体制;将农村成人教育纳入当地教育、经济和社会发展的总体规划进行统一部署，加大“三教”统筹力度，真正实现基础教育、职业教育以及农村成人教育的协调可持续发展;使各地有限的人力、物力、财力等资源效益最大化;落实农村成人教育经费相关优惠政策等等，营造农村成人教育的良好环境，促进农村成人教育健康发展。

    （三）拓宽渠道，多方集资，投入农村成人教育

    当前，我国农村成人教育经费非常少，远没有达到《中国教育改革和发展纲要》的规定。然而资金投入量是影响农村成人教育的重要因素。因此，只有加大投入，真正改善办学条件，才能培养出农村需要的各类实用人才。要解决经费问题，只有多渠道筹集资金：一是国家需加大教育经费的投入;二是成人学校或者当地高等院校对农民开展专业技术培训，实现职业可持续发展或新型农村社区的剩余劳动力转移;三是以有偿服务开展农村成人教育;四是通过新型农村社区中的个人或者企业捐助或集资办学;五是科研单位中的专业技术人才为农民进行无偿讲学。

    （四）以人为本，按需施教，培养和造就社会主义新型农民

    新型农村社区的建设必须坚持分类指导，科学规划，有计划、有步骤地推进。要进一步加强农村基层组织建设和干部队伍建设，完善村民自治，实行村务公开。要加强农村普法宣传教育，推进农村思想道德建设，开展精神文明创建活动，全面提高农民素質，培养造就新型农民。因此，根据区域需求，因材施教，开展农村成人教育，如农村富裕劳动力的城镇非农就业转移培训、新农村建设的实用技术人才培训、农村“能人”的自主创业培训等等，培育“懂文化、专技术、勤经营、守法纪、讲文明、知环保、善消费、会生活”的现代社会主义新型农民，有力推进新型农村社区的合理发展。

    （五）整合资源，共同参与，建设农村成人教育培训基地

    一个先进的、现代化的新型农村社区，必然要具备健全的成人教育体系。建立以农村成人教育网络体系为基础，依托农村中小学、职业院校，整合现有各类职业技术教育资源的综合教育实训基地。社区农民学员可以在实训基地里灵活运用现代农村科学技术，建立水果、花卉、蔬菜种植区、温室大棚、科技示范田等，活学活用，真真切切感受科技成果。相关教师或专家可带农民到培训基地学习，实时实地为农民授课，解答实际困惑，指导农民科学种田，科技增收，做到“教民之所需”。

    四、结束语

    新型农村社区建设是一项长期而艰巨的任务，仅靠农村成人教育“孤军奋战”是不行的。我们必须以人为本，以满足社区农民需求，让社区农民满意为出发点和落脚点，根据新型农村社区建设的目标和任务，全面统筹、相互配合、共同努力，创新农村成人教育模式与方法，为新型农村社区建设提供强有力的人才保障和智力支撑。

    [参考文献]

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    ? ? [责任编辑：熊文瑾]