大兴安岭沿边开发开放路径探析

    【摘 要】 在黑龙江省对俄开放的前沿阵地上，大兴安岭是最北的桥头堡，边境线长、对俄经贸辐射范围大，经贸往来历史久。本文通过对大兴安岭地区对俄开放的客观条件以及政策指向的分析，提出大兴安岭对俄沿边开发开放的路径，为作为资源枯竭型城市、边远山区的大兴安岭林区提供经济合作和异地就业甚至异地城市化的空间，促进大兴安岭对俄经贸的发展，进而带动大兴安岭林区甚至周边地区经济的发展。

    【关键词】 大兴安岭 沿边开发开放 对俄 路径

    在开放发展的理念指引下，在一系列政策措施的推动下，黑龙江正聚焦发力对俄延边开发开放贸易。而大兴安岭就是其中最重要的一环。在省级、地级政策倾斜下，大兴安岭对俄沿边开发开放贸易正欣欣向荣。

    从黑龙江省层面上来看，在23年的时间里，18个境外产业园区在黑龙江同俄罗斯政府的合作下拔地而起。这其中就包括三个国家级境外园区。随着一带一路倡议的加速推进，黑龙江对俄贸易的前沿自东向西至南向北延伸至大兴安岭地区。

    大兴安岭地处我国最北，与俄罗斯外贝加尔边疆区和阿穆尔州接壤。对俄区位优势明显，同时拥有两个国家一类口岸和一个过货通道。交通上有西伯利亚大铁路的强力支撑。政策上有天然林保护、资源枯竭地区经济转型等政策利好。对俄沿边开发开放正积极推进，笔者在实地调研考察当前开发开放进程的基础上提出以下政策建议：

    一、继续加强口岸基础设施建设

    大兴安岭应建立并完善口岸对外交往的大通道以实现“一带一路”东北地区国际大通道的建设。对内各口岸间要形成铁路交通运输网，最终形成对内对外、陆海、江海联运的国际大通道。

    1.加快打造欧亚国际大通道。加快欧亚国际大通道建设，依托漠河、呼玛两个国家一类客货口岸及洛古河临时过货通道，以加漠公路、铁路为轴线，延伸构建我省第三条以资源开发利用为主的对俄经贸合作大通道。变交通尾端为国际大通道前沿，变输入经济为输出经济，同时加强与俄罗斯阿穆尔州、外贝加尔边疆区地方政府的交流与合作，加快推进连崟——加林达铁路项目，实现大兴安岭与对岸俄方腾达市到加林达的“小贝阿”铁路相连的欧亚大通道。

    2.全力打造中俄跨国贸易通道。该通道的定位应是对俄贸易合作的综合服务体系，必须具备合规有序、规模大、成本低、交易便捷以及高效率的特点。跨国贸易通道应该分为两大部分，一是省内主要城市口岸的“中国名优商品展示直销中心”，二是设立在俄罗斯境内及相关地区的“黑龙江省中国名优商品展示批发配送中心”，其功能是发挥展示、批发、仓储、报关、结算、运输、信息交易等方面的作用。

    二、推进合作协调机制的建立及运行

    总体上讲，大兴安岭应积极推进建立起地方政府、企业等微观主体双层次的合作协调机制。

    1.完善地方政府间协调机制。建议成立有党政一把手参与的对俄合作领导机构，配套出台激励政策，充分调动各部门的积极性和主动性。密切与省商务厅的联系，争取委托招商重点支持及专项资金配给。建议成立沿边口岸跨境经济合作管理委员会，将口岸所在地海关部门、检疫部门、出入境管理部门纳入进来。对跨境经济合作开展的实际情况进行汇总分析，针对合作中存在的问题进行协商提供解决方案。

    2.完善微观主体间协调机制。在跨境经济合作中企业将成为未来的主要微观活动主体，因此，应加强投资方向引导，扩大企业对俄合作规模。建立起各行业和企业间跨境经济合作协调机制能够使保持跨境经济活力。可以借助口岸地区各行业的媒体平台，建立跨境经济合作行业内沟通协调机制（如中俄农业合作论坛）。

    三、完善经济合作配套产业体系

    建立健全配套产业体系，边贸地区才能实现全方位、深层次的对外开放格局。对俄口岸跨境经济合作的发展才有长足的动力。

    1.拓展中俄产业项目合作。一是要在提高产品附加值上做好文章。首先，进出口贸易须调整商品结构，提高产品档次，培育和发展产业集聚区。其次，在扩大本地产品出口的同时，积极探求中俄战略性新兴产业领域的合作路径，促进中俄产业链对接。

    二是鼓励区内企业在俄罗斯投资建厂，充分利用境外资源，发挥中国劳动力、资本和技术等领域的优势，在俄生产的制成品一部分可在俄罗斯销售，另一部分则销往独联体国家、日本、韩国和欧洲。

    2.推进多领域对俄交流合作。一是加强对俄科技合作。依托大兴安岭职业学院、科研院所和高新技术企业，积极开展与俄罗斯科研机构和知名大学在创新领域进行合作。二是加强对俄教育合作。以大兴安岭地区职业学院、职教中心为依托，积极与俄高校举办师生交流活动，大力推广俄语、汉语教学。三是加强对俄文化交流。以中俄传统民俗节日为契机，在漠河、呼玛、塔河等地区开办中俄文化集会，建设区域性、规模性的文化产业项目。

    四、申请国家给予口岸建设政策和资金支持

    大兴安岭正处在森林资源全面停止商业采伐的“封山育林”的转型发展时期，口岸建设、对俄贸易园区建设、各产业的发展都离不开政策、资金的支持。因此，应积极申请国家对大兴安岭地区对俄通道基础设施建设给予政策和资金给予支持。

    黑龙江省“东丝路带”已被国家纳入“一带一路”中的“中蒙俄经济走廊”，大兴安岭作为沿边开发开放规划确定的先导带，公路、口岸、园区建设等都应申请得到更多的支持。积极争取国家对大兴安岭实施生态环境保护给予特别资金补偿支持，用好用足国家支持边境地区贸易发展的各项政策，做好相关政策配套落实工作。争取把兴安沿边开发带列为提升沿边开放的先行区，推动企业、民间开展全方位、多层次的联合协作，广泛吸纳社会资本投入。创新招商模式，以优良的服务环境和富有竞争力的项目吸引国内外战略投资者。遵循国际惯例谋划包装项目，更多的使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构资金。

    （李靖宇? 黑龙江省大兴安岭地委黨校 政治经济教研室 副教授）