旅游公共服务体系建设中的政府职能分析

    徐冬东

    随着我国经济的快速发展，人民生活水平的提高，人民对生活质量的追求也越来越高，而出门旅游成为很多家庭提高生活质量的首要选择。近几年，我国旅游业发展迅速，旅游公共服务体系作为旅游发展过程中必不可少的部分，也随着旅游业的发展而日益受到人们的关注。但由于市场经济本身存在的弊端，从而在中国旅游业发展的过程中必须要有政府的主导性干预，使旅游业在政府的管理下，建设和完善旅游公共服务体系。本文笔者欲从政府在旅游公共服务体系建设中的作用以及如何优化政府职能展开讨论，从而促进我国旅游业的繁荣发展。

    一、引言

    随着人们生活质量的提高，旅游业在一个地区的经济运行中占据着越来越高的地位，发挥着越来越大的作用。《国务院关于加快发展旅游业的意见》中提出要“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，这对我国一直以市场配置资源为基础的旅游发展战略提出了新的要求。而又由于政府职能的缺失，使旅游公共服务体系建设过程中出现了公共产品开发与供给的不足，以及基础设施的不够完善，区域发展的不平衡等一系列问题，因而提高政府在旅游公共服务中的效率成为旅游业发展的重要举措。

    二、旅游公共服务的概述

    根据公共管理理论，公共服务就是政府机构向社会提供的、不以营利为目的的各类服务。而旅游公共服务作为公共服务的一种，不管是旅游景区的政策法规还是旅游景区的景观设计，都是旅游公共服务的范畴。

    而旅游公共服务体系作为旅游业的一个建设体系，并不是简单地将所有服务集合，而是旅游管理层根据该景区的实际情况，构建一个有层次、有联系的旅游公共服务体系。它是旅游业发展必不可少的一种保障，也是旅游业发展的必然过程。

    虽然旅游公共管理在理论上得到了大家的共识，但是它在实际操作中却存在着诸多问题，一些地方的旅游公共服务建设呈现出表面繁荣，内在苍白的现象，抑或是突击式的建设好之后就任凭其衰落发展的不良态势。而这有相当一大部分原因在于政府对该地区旅游业的规划。

    三、政府在旅游公共服务中的职能

    上文已提及到没有政府的干预，旅游业的发展出现了诸多问题，以及由于政府只能的缺失，旅游公共服务体系方面也暴露了很多弊端。为此，我们就需要了解政府在旅游公共服务中到底有哪些职能，这些职能对发展我国的旅游业到底有何作用。

    （一）政府要规划旅游公共服务体系

    旅游公共服务体系是旅游业的发展方针和行动指南，它对于旅游公共服务来说是至关重要的，而政府作为当地的一个具有权威性的管理部门，就应该对其进行必要的规划、指导与调控。比如空间布局规划，它是旅游公共服务规划的重要内容之一，是旅游公共服务用地的直接展示，只有得到政府规划的认可和支持，旅游经营者才能取得用地的合法性，它的空间布局规划才有可能得以实施。所以政府要统筹建设的总体规划，积极制定符合当地实际情况的旅游公共服务体系规划，并且按照总体规划的目标与思路，有步骤地发展旅游业。

    （二）政府要规范旅游公共服务体系

    在中国旅游业逐渐兴起之后，国家相继颁布了一系列的法规和政策，对旅游业的健康发展起到了很好的作用。但是在社会主义市场经济的当今社会，旅游业市场由于没有好的法治环境，市场主体的独立性以及政府行为的规范性都缺乏保证，因此需要政府部门根据实际情况建立健全旅游法规，完善各项管理制度，将旅游管理走向规范化和法制化，从而更好地维持旅游市场的秩序，保证旅游行业信息的透明化和企业竞争的公平性，从而更好地维护游客的有效利益。比如，优化旅游购物环境，旅游景区的突发事件以及公共安全应急预案和机制等。

    （三）政府要协调各方的利益

    政府在旅游业发展的过程中还在协调社会各方面力量中起到了不可忽视的职能作用。旅游业作为涉及范围极广的行业，在其发展过程中需要协调各方的利益，而在旅游公共服务事业发展成熟以后，政府通过协调城市建设，环境保护以及投资建设者之间的利益，协调区域间的利益冲突，用各种方法鼓励社会中介组织和企业提供旅游公共服务，从而改善旅游环境，保护消费者权益。

    从以上叙述我们可以发现，政府职能在旅游公共服务体系的建设中是不可缺少的，无论是旅游景区和景点的建设，还是旅游目的地的规划发展，都显示出了它重要的地位。

    四、如何优化政府职能

    在社会主义市场经济体制的条件下，旅游产业快速发展，直接对政府职能的行使产生了深远的影响，但是其基本职能仍然未变，只是为了促进旅游产业的更好发展，需要政府优化它的职能。主要表现在以下两个方面。一方面，在政府管理逐步向宏观调控过渡的过程中，要解决好旅游行政部门的控制着角色问题，也就是要赋予各级旅游行政管理机构运用有关法律对旅游公共服务体系建设实行监督以及控制的职能，从而对出现的问题及早采取对策。另一方面，政府在旅游公共服务体系建设中要营造良好的外部投资环境，运用看得见的手和看不见的手，对旅游公共服务体系的建设进行引导，协调各方面的利益。

    五、结语

    综上所述，政府在旅游公共服务体系的建设中发挥着举足轻重的作用，它在旅游市场发展中分别充当了规划者、规范者以及协调者的角色。但是时代是变化的，市场是发展的，旅游行业的格局与形势不是不变的，所以为了迎合市场的需求，促进旅游行业的发展，完善旅游公共服务体系，政府职能的转变和优化都是必要的。因为只有如此，旅游业才能在建设和发展过程中逐步提升自己的品质，显示自己的个性，从而在市场竞争当中处于有利位置。

    （作者单位：西北农林科技大学）