新农保与职工养老保险政策衔接问题研究
史征征
摘要：随着我国城乡一体化政策的出台，新农保与城镇职工养老保险一体化已成为必然的趋势，而且部分地区已经出台了相关政策确保两项政策的衔接。但是由于新农保政策实施的时间比较短，实施过程中本身存在许多问题，实际衔接中仅靠相关政策的支持是远远不夠的。本文针对新农保与职工养老保险政策的衔接现状进行分析，
对衔接过程中存在的问题进行研究，并针对实际情况提出相应的对策。关键词：新农保 职工养老保险 政策衔接 问题研究中图分类号：F842.6 文献标识码：A
自党的十八大提出城乡统筹一体化以来，城乡社保一体化改革就被提上了日程，新型农村养老保险与城镇职工养老保险政策衔接，是一个与人们生活息息相关的民生问题。随着我国市场经济的不断发展以及政府对城乡一体化的高度重视，十三五规划更是将提高城镇化率作为主要指导目标。目前我国城镇化比重已经过半，在这么多的身份转换的同时，如何做好养老保险的衔接，是当前最主要的问题。
1 新农保概述
新型农村养老保险制度是区别于 2008年前的农村养老保险制度，是国家为每位参保人建立终身制的养老保险个人账户。主要由个人缴费、集体补助、政府补贴等组成。自 2009年开始，政府不断选取新农保试点，除学生外，年满 16周岁没有参加职工养老保险的农民可以参加新农保。新农保在制度上不仅体现了政府宏观调配作用，还体现了公民享有养老保险的义务，对于凡是超过 60周岁的参保人员，不用缴费就可以享受养老保险待遇，其领取的所有养老保险资金均由政府补贴。
2 职工养老保险概述
城镇职工养老保险制度，是指投保职工或者个人按照国家相关规定进行缴费，达到要求的年限或者在其退休后就可享受城镇职工养老保险待遇，按规定领取养老金。职工养老保险建立的目的，重在对职工退休后的生活起到保障作用，而且职工养老保险的特点是多缴多得，缴费年限越长，缴费金额越多，领取的养老金就越多。
3 新农保与职工养老保险的区别
3.
1缴费方式不同
新农保的个人账户金额是由个人缴费和政府补贴以及集体资助等构成，个人缴费分为十三个档次，分别为每年 100元、200元、300元、400元、500元、 600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元，参保人可根据自身实际情况自主选择缴费档次。在参保人年满 60周岁之前，个人账户上只显示个人缴费部分，在其满 60周岁后开始领取养老金的时候补贴的部分才会到账。而职工养老保险的缴费方式，是企业依据企业当月总工资的 20%进行缴费，个人依据上一年度个人的平均工资的 8%进行缴费。这样看来，相较于新农保来说职工养老保险的比例较高，金额较大，而且职工养老保险具有强制性，只要是参加工作的职工，都必须按照国家相关规定进行缴纳。
3.
2缴费年限不同
根据《城镇职工养老保险》制度规定，在参保职工累计缴纳满 15年后，即可在其退休后领取养老金。而《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》指出，参保人在连续缴满 15年后可在其年满 60周岁后按规定领取养老金，但是领取的条件是其符合参保条件的子女必须参保，而且对于离领取年龄不满15年的参保人员，可以补缴；对于缴费年限不满 15年的可以继续每年按期缴费。这样看来，新农保的缴费方式更加灵活。
3.3缴费金额不同
新农保的缴费金额是固定的，每年如期缴费即可，而职工养老保险的缴费金额与企业的经济效益、职工的上年度平均工资，以及政府出台的相关政策都有关联，因此每个月的缴费金额都有所变动。
4 新农保与职工养老保险衔接现状
新农保与城镇职工养老保险两项制度衔接，主要目的是确保流动人员的基础生活得到保障。避免参保人为了工作等其他原因，出现投保地改变或者农民与职工的身份转换而续缴不了的情况。那么，新农保与城镇职工养老保险的衔接政策，刚好能够解决续缴过程中出现的各种问题。
近年来，我国城镇职工养老保险参保人数持续增长，截至 2017年底，参保人数已超过 4亿人，同比增长 6.2%，养老保险上缴总金额高达 4.28万亿元，同比增长 23.93%。而新农保现已实行全面覆盖，截至 2017年底，参保人数已超过 8亿人，占农村人口总数的 96.3%。
目前，新农保与城镇职工养老保险衔接过程中存在以下几个问题。
4.1
制度不健全
2014年国家出台了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，目的是为了确保城乡养老保险制度衔接工作的顺利开展。根据该制度规定将衔接工作分为两种情况，一种是新农保转城镇职工养老保险的情况，另一种是城镇职工养老保险转新农保的情况。但是由于该办法实行时间短，且没有考虑到实行地区的实际情况，在实际工作中经常出现群众不符合转移要求等问题，导致群众不停地开具各项证明来证明自己符合转移条件。而且自 2014年后，国家再没有出台相关政策来解决这些实际问题。
4.2
衔接手续繁琐，手段落后
虽然对于衔接工作采用信息化管理，但是部分地区仍然需要参保人带上身份证及相关缴费证明到审核部门亲自提出养老保险转移申请，在审核通过后才可以拿着审核部门开具的转移证明到当地经办部分办理转接手续。但是办理转接手续之前，要求参保人必须在新农保和城镇职工原来保险地都有个人账户，如果提前没有开个人账户，也就是没有参保，那么就只能将转移证明放到自己手里，待个人账户建立之后，再去按流程办理。这样一来，既耽误转接人的时间，又增加了经办部门的工作量。有的经办工作人员，嫌工作量大，将工作压至一定量后再一起办理，这有可能导致旧的养老保险基金不能按时转移到新的账户上，无疑给参保人增加了风险。对于比较落后的贫困地区，也可能没有专业的经办人员，而是由其他政府工作人员代理，更甚者只能采取手工记载的方式，这对于现代化办公的当下，根本没法满足信息资源共享的要求。
4.3
转移后参保人的权益受损
由于新农保与城镇职工养老保险收入的计算方式不同，导致在互相转移后，出现参保人利益受损的情况。新农保的基礎养老金由国家规定每人 55元 /月，固定不变，而且个人账户的金额由个人缴费、政府补贴以及集体补助三个方面构成；而城镇职工养老保险的账户金额仅由基础养老金和个人缴费部分构成，且基础养老金与个人上年度的平均工资有关。那么在转移账户之后，到年满 60岁或者退休后，两种缴费方式下，领取的养老金差异很大。
5 转移难的问题分析
5.1
制度本身存在差异
两项政策制度建立的出发点本身存在较大差异，新农保推行时间较短，且对于进城务工的农民个来讲，其养老保险账户开具地与其户籍所在地有关，并且要求最低缴费年限为 15年才能办理转移手续，而且自十三五以来，随着我国城镇化的加快，被征地农民的新农保权益也在发生变化，同时由于各地的政策不统一，大大增加了转移工作的难度。
5.2
政府方面的原因
我国养老保险一直采取的是地方管理政策，转入地的政府需要承担参保人的基础养老金以及财政补贴的因转移账户性质产生的最低养老金差额。因此养老保险的转移就变成了地方政府财政上的博弈，各地政府都制定了一系列利己的政策来应对这些问题。比如，有的地方对于养老金的转移与参保人的户籍直接挂钩；而有的地方规定，如果要转出，只能转出个人缴费部分。而这些规定都在保护当地政府的经济利益。
5.
3参保人个人原因
由于职工养老保险跟新农保相比，职工保险的待遇较高，而且各地贫富差距较大，部分参保人为了自身利益，都想通过各种手段让自己享受高等待遇。
6 新农保与职工养老保险衔接的应对之策
6.1完善相关政策
虽然《城乡养老保险制度衔接暂行办法》已经开始全面实行，但是在具体实施过程中还存在许多问题，主要体现在异地转移方面，而新农保转城镇工作养老保险时是不计年限只计待遇的，但是职工养老保险却必须缴满 15年才可享受待遇。而且，基础养老金在退休后才会打入到个人账户。另外，职工养老保险转新农保是只能带走个人缴费部分，这就增加了参保人的转移风险。因此，各地需要根据实际情况，及时调整、细化衔接方案，保障参保人的切身利益。
6.
2明确政府职责，确保参保人权益
在全面实行《城乡养老保险制度衔接暂行办法》后，国家应该对我国的经济体制进行宏观调控，减小地域性的贫富差距，避免因为参保地发生变化导致待遇大大降低。同时中央可加大对贫困地方政府的财政补贴力度，来缩小新农保与职工养老保险之间的差距。
6.
3简化相关手续，加大政策宣传力度
国家应该制定统一的经办流程，避免因各地手续不同或者繁琐，使参保人打消转移意向，同时统一转移后的养老金计算标准，减少转入地地方政府的负担。另外，各地政府应加大转移的投入力度及宣传力度，废除只利于本地方政府利益的限制条件，使参保人的利益得到保障
总而言之，新农保与城镇职工养老保险之间的转移，与人们的生活息息相关，通过对政策制度的完善，以及对政府职责的明确划分，使参保人的权益得到保障。同时相信经过政府的宣传，参保人自身也会积极配合，确保政策的全面实行，从而保障参保人的老年生活质量。
参考文献：
[1]郑功成，车薇娜 .我国养老保险转移接续困境及对策研究 [D].西北大学，2010.
[2]王华新.城乡基本养老保险制度衔接转化的机理与对策研究 [J].社保财务理论与实践，2010（3）.
[3]国务院办公厅 .城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法 [Z].国办发〔2009〕66号，2009-12-28.
[4]田城乡 .统筹下新农保与相关养老保障制度整合衔接战略研究 [J].管理前沿，2010 （6）.
[5]民进湖北省委员会.关于做好新农保与相关制度和政策衔接的建议[R].湖北省政协推进新型农村社会养老保险试点工作常委专题协商会大会发言材料，2010（9）.
摘要：随着我国城乡一体化政策的出台，新农保与城镇职工养老保险一体化已成为必然的趋势，而且部分地区已经出台了相关政策确保两项政策的衔接。但是由于新农保政策实施的时间比较短，实施过程中本身存在许多问题，实际衔接中仅靠相关政策的支持是远远不夠的。本文针对新农保与职工养老保险政策的衔接现状进行分析，
对衔接过程中存在的问题进行研究，并针对实际情况提出相应的对策。关键词：新农保 职工养老保险 政策衔接 问题研究中图分类号：F842.6 文献标识码：A
自党的十八大提出城乡统筹一体化以来，城乡社保一体化改革就被提上了日程，新型农村养老保险与城镇职工养老保险政策衔接，是一个与人们生活息息相关的民生问题。随着我国市场经济的不断发展以及政府对城乡一体化的高度重视，十三五规划更是将提高城镇化率作为主要指导目标。目前我国城镇化比重已经过半，在这么多的身份转换的同时，如何做好养老保险的衔接，是当前最主要的问题。
1 新农保概述
新型农村养老保险制度是区别于 2008年前的农村养老保险制度，是国家为每位参保人建立终身制的养老保险个人账户。主要由个人缴费、集体补助、政府补贴等组成。自 2009年开始，政府不断选取新农保试点，除学生外，年满 16周岁没有参加职工养老保险的农民可以参加新农保。新农保在制度上不仅体现了政府宏观调配作用，还体现了公民享有养老保险的义务，对于凡是超过 60周岁的参保人员，不用缴费就可以享受养老保险待遇，其领取的所有养老保险资金均由政府补贴。
2 职工养老保险概述
城镇职工养老保险制度，是指投保职工或者个人按照国家相关规定进行缴费，达到要求的年限或者在其退休后就可享受城镇职工养老保险待遇，按规定领取养老金。职工养老保险建立的目的，重在对职工退休后的生活起到保障作用，而且职工养老保险的特点是多缴多得，缴费年限越长，缴费金额越多，领取的养老金就越多。
3 新农保与职工养老保险的区别
3.
1缴费方式不同
新农保的个人账户金额是由个人缴费和政府补贴以及集体资助等构成，个人缴费分为十三个档次，分别为每年 100元、200元、300元、400元、500元、 600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元，参保人可根据自身实际情况自主选择缴费档次。在参保人年满 60周岁之前，个人账户上只显示个人缴费部分，在其满 60周岁后开始领取养老金的时候补贴的部分才会到账。而职工养老保险的缴费方式，是企业依据企业当月总工资的 20%进行缴费，个人依据上一年度个人的平均工资的 8%进行缴费。这样看来，相较于新农保来说职工养老保险的比例较高，金额较大，而且职工养老保险具有强制性，只要是参加工作的职工，都必须按照国家相关规定进行缴纳。
3.
2缴费年限不同
根据《城镇职工养老保险》制度规定，在参保职工累计缴纳满 15年后，即可在其退休后领取养老金。而《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》指出，参保人在连续缴满 15年后可在其年满 60周岁后按规定领取养老金，但是领取的条件是其符合参保条件的子女必须参保，而且对于离领取年龄不满15年的参保人员，可以补缴；对于缴费年限不满 15年的可以继续每年按期缴费。这样看来，新农保的缴费方式更加灵活。
3.3缴费金额不同
新农保的缴费金额是固定的，每年如期缴费即可，而职工养老保险的缴费金额与企业的经济效益、职工的上年度平均工资，以及政府出台的相关政策都有关联，因此每个月的缴费金额都有所变动。
4 新农保与职工养老保险衔接现状
新农保与城镇职工养老保险两项制度衔接，主要目的是确保流动人员的基础生活得到保障。避免参保人为了工作等其他原因，出现投保地改变或者农民与职工的身份转换而续缴不了的情况。那么，新农保与城镇职工养老保险的衔接政策，刚好能够解决续缴过程中出现的各种问题。
近年来，我国城镇职工养老保险参保人数持续增长，截至 2017年底，参保人数已超过 4亿人，同比增长 6.2%，养老保险上缴总金额高达 4.28万亿元，同比增长 23.93%。而新农保现已实行全面覆盖，截至 2017年底，参保人数已超过 8亿人，占农村人口总数的 96.3%。
目前，新农保与城镇职工养老保险衔接过程中存在以下几个问题。
4.1
制度不健全
2014年国家出台了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，目的是为了确保城乡养老保险制度衔接工作的顺利开展。根据该制度规定将衔接工作分为两种情况，一种是新农保转城镇职工养老保险的情况，另一种是城镇职工养老保险转新农保的情况。但是由于该办法实行时间短，且没有考虑到实行地区的实际情况，在实际工作中经常出现群众不符合转移要求等问题，导致群众不停地开具各项证明来证明自己符合转移条件。而且自 2014年后，国家再没有出台相关政策来解决这些实际问题。
4.2
衔接手续繁琐，手段落后
虽然对于衔接工作采用信息化管理，但是部分地区仍然需要参保人带上身份证及相关缴费证明到审核部门亲自提出养老保险转移申请，在审核通过后才可以拿着审核部门开具的转移证明到当地经办部分办理转接手续。但是办理转接手续之前，要求参保人必须在新农保和城镇职工原来保险地都有个人账户，如果提前没有开个人账户，也就是没有参保，那么就只能将转移证明放到自己手里，待个人账户建立之后，再去按流程办理。这样一来，既耽误转接人的时间，又增加了经办部门的工作量。有的经办工作人员，嫌工作量大，将工作压至一定量后再一起办理，这有可能导致旧的养老保险基金不能按时转移到新的账户上，无疑给参保人增加了风险。对于比较落后的贫困地区，也可能没有专业的经办人员，而是由其他政府工作人员代理，更甚者只能采取手工记载的方式，这对于现代化办公的当下，根本没法满足信息资源共享的要求。
4.3
转移后参保人的权益受损
由于新农保与城镇职工养老保险收入的计算方式不同，导致在互相转移后，出现参保人利益受损的情况。新农保的基礎养老金由国家规定每人 55元 /月，固定不变，而且个人账户的金额由个人缴费、政府补贴以及集体补助三个方面构成；而城镇职工养老保险的账户金额仅由基础养老金和个人缴费部分构成，且基础养老金与个人上年度的平均工资有关。那么在转移账户之后，到年满 60岁或者退休后，两种缴费方式下，领取的养老金差异很大。
5 转移难的问题分析
5.1
制度本身存在差异
两项政策制度建立的出发点本身存在较大差异，新农保推行时间较短，且对于进城务工的农民个来讲，其养老保险账户开具地与其户籍所在地有关，并且要求最低缴费年限为 15年才能办理转移手续，而且自十三五以来，随着我国城镇化的加快，被征地农民的新农保权益也在发生变化，同时由于各地的政策不统一，大大增加了转移工作的难度。
5.2
政府方面的原因
我国养老保险一直采取的是地方管理政策，转入地的政府需要承担参保人的基础养老金以及财政补贴的因转移账户性质产生的最低养老金差额。因此养老保险的转移就变成了地方政府财政上的博弈，各地政府都制定了一系列利己的政策来应对这些问题。比如，有的地方对于养老金的转移与参保人的户籍直接挂钩；而有的地方规定，如果要转出，只能转出个人缴费部分。而这些规定都在保护当地政府的经济利益。
5.
3参保人个人原因
由于职工养老保险跟新农保相比，职工保险的待遇较高，而且各地贫富差距较大，部分参保人为了自身利益，都想通过各种手段让自己享受高等待遇。
6 新农保与职工养老保险衔接的应对之策
6.1完善相关政策
虽然《城乡养老保险制度衔接暂行办法》已经开始全面实行，但是在具体实施过程中还存在许多问题，主要体现在异地转移方面，而新农保转城镇工作养老保险时是不计年限只计待遇的，但是职工养老保险却必须缴满 15年才可享受待遇。而且，基础养老金在退休后才会打入到个人账户。另外，职工养老保险转新农保是只能带走个人缴费部分，这就增加了参保人的转移风险。因此，各地需要根据实际情况，及时调整、细化衔接方案，保障参保人的切身利益。
6.
2明确政府职责，确保参保人权益
在全面实行《城乡养老保险制度衔接暂行办法》后，国家应该对我国的经济体制进行宏观调控，减小地域性的贫富差距，避免因为参保地发生变化导致待遇大大降低。同时中央可加大对贫困地方政府的财政补贴力度，来缩小新农保与职工养老保险之间的差距。
6.
3简化相关手续，加大政策宣传力度
国家应该制定统一的经办流程，避免因各地手续不同或者繁琐，使参保人打消转移意向，同时统一转移后的养老金计算标准，减少转入地地方政府的负担。另外，各地政府应加大转移的投入力度及宣传力度，废除只利于本地方政府利益的限制条件，使参保人的利益得到保障
总而言之，新农保与城镇职工养老保险之间的转移，与人们的生活息息相关，通过对政策制度的完善，以及对政府职责的明确划分，使参保人的权益得到保障。同时相信经过政府的宣传，参保人自身也会积极配合，确保政策的全面实行，从而保障参保人的老年生活质量。
参考文献：
[1]郑功成，车薇娜 .我国养老保险转移接续困境及对策研究 [D].西北大学，2010.
[2]王华新.城乡基本养老保险制度衔接转化的机理与对策研究 [J].社保财务理论与实践，2010（3）.
[3]国务院办公厅 .城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法 [Z].国办发〔2009〕66号，2009-12-28.
[4]田城乡 .统筹下新农保与相关养老保障制度整合衔接战略研究 [J].管理前沿，2010 （6）.
[5]民进湖北省委员会.关于做好新农保与相关制度和政策衔接的建议[R].湖北省政协推进新型农村社会养老保险试点工作常委专题协商会大会发言材料，2010（9）.
