预算编制与预算执行管理中的难点和对策
姚芳
摘要：本篇文章主要對预算管理的主要作用进行阐述，从预算编制范畴不统一、编制方式缺少合理性、对预算执行要求不明确、预算执行管理不到位四个方面，对预算编制与预算执行管理中的难点进行解析，并以此为依据，提出预算编制与预算执行管理的优化对策。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。
关键词：预算编制；预算执行；难点；对策
预算管理主要涉及了预算编制、预算执行以及预算考核等内容。只要其中一个环节常出现问题，将会给预算整体质量带来影响。而预算编制以及预算执行则是预算管理工作中最为重要的环节。预算编制是预算管理工作开展的起点，对预算管理工作的顺利开展起到决定作用；预算执行作为整个预算管理工作不可或缺的一部分，则是把预算从规划转变成具体内容的落实过程。下面，本文将重点对预算编制与预算执行管理中的难点和对策进行阐述和分析。
一、预算管理的主要作用
（一）落实企业战略的目标
预算管理采用价值方式以及其他数量方式对企业今后整体规划及标准中各项信息的全面预算加以探究，是实现企业战略实施而实施的一系列执行方案和管控体系。其可以借助企业营销、生产、配置和筹资等内容来对发展标准进行确定，从而实现合理把控和落实，对存在的差异加以探究和调整，引导企业合理规避风险，给企业落实战略标准营造条件。
（二）完善企业管理机制
预算管理主要是指对企业各个部门以及职工在预算编制、预算执行、预算管控、预算评估等环节中的职权加以规范和制约，提升企业管理体系的规范化和透明化；并把市场需求当作侧入点加以探究，实现外部环境和内部管理的有机融合。其可以预算变为一项具备自动特性的平衡体系，并非为一个单一的管理方式，给完善企业管理体系营造便利条件，给优化企业治理框架提供依据[1]。
（三）明确各部门的工作目标
预算管理可以将企业运营标准、方式以及规划加以定量体现，对各个部门以及职工所要落实的预算标准进行确定。预算管理流程在于把企业整体发展标准进行划分，并且分配给各个部门，以便让各个部门能够较好的实施自身标准和任务。
（四）控制各部门的经济活动
预算管理具备管控功能，预算管控作用贯穿于企业整体运营环节中。采用预算编制的方式实现了事前把控；在预算执行环节中，及时找出存在的问题，并加以修整，实现事中管控；而预算差异探究、考核以及总结经验主要以事后管控为主。
二、预算编制与预算执行管理中的难点
（一）预算编制范畴不统一
当前，预算部门在开展预算管理工作时，资金收支范畴标准和预算法规中资金收支标准存在差异，并且部门预算管理和部门资金管理相背离，从而给预算改革落实带来了阻碍。部门预算要求把各个部门的资金都融合到预算中，实现统一规划和安排；而资金管理无法实现统一，原始的预算中只是把资金列入管理范畴中，导致在开展预算外资金管理时，主要采用收支两条线管理方式，造成预算执行过于形式化，无法将其本质作用高效发挥。
（二）编制方式缺少合理性
首先，预算分配不规范。预算科目不是由专业的部门来实现统一分配；预算科目中各项目级节级科目分配较为粗犷，涉及的内容存在交叉特性，在开展编制以及执行工作时，频频出现人为调动现象。其次，预算审核方式不科学。大多数企业没有构建完善的经济支出定额管理体系，费用定额规划较为粗放，建立的定额和真实情况之间存在较大差异，导致引导作用无法发挥；项目管理缺乏专业的认证流程以及标准，项目是否具备所需性以及经济性，将会直接影响预算编制效果。最后，基础管理工作不合理，无法对部门占用资金的动态改变情况进行及时了解，基础数据信息有待完备，部门预算基础管理不合理，现代化技术应用力度偏低，预算管理应用软件设施研发较为滞后，这给部门预算编制质量带来了严重影响。
（三）对预算执行要求不明确
针对部分企业来说，预算执行部门在企业中担任的角色主要以“事后被动买单人”为主，无权干预，同时也不能对预算执行情况及时监管，进而导致担任理财、资金组织以及保证资金支出等工作的财务部门职责出现偏废现象，对资金支出情况的监管较为淡薄[2]。实际上主要以事后管理为主，极少对事前加以控制。
（四）预算执行管理不到位
我国大多数企业在落实预算管理工作的过程中，由于资金项目管理和执行工作投放的时间以及精力受到限制，并且企业没有构建完善的预算执行管理体系，激励政策不尽人意，使得企业预算执行效率整体偏低。在执行预算管理工作时，缺少完善的监管体系，在分月计提和分摊的账务处理方面缺少实时性。一些企业的预算统计不具备精细以及规范特性，无法给管理工作的优化提供精准的数据。企业预算执行力度较为滞后，等到年底时，为了落实绩效考核标准，将会投放大量资金，从而影响了资金整体投放效果。
三、预算编制与预算执行管理的优化对策
（一）明确预算编制范畴
结合上级主管部门的相关要求，对部门预算范畴加以明确，让部门预算要求的资金支出范畴和预算法定财务部门资金支出范畴相吻合。针对包含在经费拨款范畴中的资金来说，需要将其列入到部门预算编制范畴内，而其他资金不急于纳入到支出范畴，需要根据其他资金支出级别划分给各个部门，进而降低部门预算资金支出的不明确性，防止出现预算“两张皮”现象[3]。
（二）优化预算编制方式
要想提升预算编制的精准性，需要对当前实施的预算科目加以修整和完善，尽可能构建规范的部门预算分配标准，实现预算科目的细化，降低预算交叉现象，让科目应用范畴具备统一性。收入科目可以将各项渠道资金来源的资金情况进行体现，而支出科目可以展现出资金的应用途径，预算级别分配需要根据部门来设定，可以把支出情况当作依据，将科目划分为款、项、目级明细科目。
（三）完善现行预算编制管理体系
首先，构建完善的预算管理机制，一方面根据管理需求，构建和预算科目相对应的预算项目定额。另一方面，加大对部门定额基础数据的收集和整合力度，给执行预算和部门预算编制共组奠定良好基础。构建规范的项目认证机制，结合相关操作流程，将项目划分为各个规格和级别，对项目的必要性以及可操作性加以探究，将其当作安排预算的主要凭证。
（四）加强预算执行的过程管理
首先，企业需要完善预算执行管理体系，对预算管理标准加以确定，确保预算管理的规范化和科学化，同时构建高效的激励政策。其次，优化项目过程管控。完善项目预算执行预警体系，把实际执行和预算规划差异程度当作基本，实施分类管理。资金应用部门需要结合相关的支出标准以及用款规划实现资金合理应用，对预算执行进行动态监管，严格按照有关法律要求来提高预算执行效率。最后，对预算执行质量进行监管，及时找出预算执行过程中存在的问题，并且对问题加以探究和修整。对偏离预算编制的工作及时叫停，采用合理的措施进行处理，待问题处理之后才能继续落实[4]。
四、结束语
总而言之，随着社会经济的快速发展，企业要想在这个充满竞争的市场中长远发展，就要做好内部管理工作，而预算管理作为企业管理工作中不可或缺的一部分，预算编制和执行又在预算管理中发挥着重要作用，这就要求企业做好预算编制以及执行工作，结合编制和执行环节中存在的问题，提出相应的优化措施，在提升预算编制和执行水平的基础上，促进企业健康发展。
参考文献：
[1]张永丽.事业单位政府采购预算编制与执行管理[J].科技经济市场，2016，（02）：78-79.
[2]王铁栓，王治中，谢闯，杨金丽.规范预算管理强化财政监督——关于加强行政事业单位预算编制及执行的调研报告[J].财政监督，2016，（01）：45-52.
[3]唐静.论事业单位政府采购预算编制与执行管理[J].经营管理者，2015，（08）：83-84.
[4]王小林.关于公共财政支出预算编制与执行管理的几点思考[J].无线互联科技，2015，（01）：210-211.
（作者单位：浙江法制报社）
摘要：本篇文章主要對预算管理的主要作用进行阐述，从预算编制范畴不统一、编制方式缺少合理性、对预算执行要求不明确、预算执行管理不到位四个方面，对预算编制与预算执行管理中的难点进行解析，并以此为依据，提出预算编制与预算执行管理的优化对策。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。
关键词：预算编制；预算执行；难点；对策
预算管理主要涉及了预算编制、预算执行以及预算考核等内容。只要其中一个环节常出现问题，将会给预算整体质量带来影响。而预算编制以及预算执行则是预算管理工作中最为重要的环节。预算编制是预算管理工作开展的起点，对预算管理工作的顺利开展起到决定作用；预算执行作为整个预算管理工作不可或缺的一部分，则是把预算从规划转变成具体内容的落实过程。下面，本文将重点对预算编制与预算执行管理中的难点和对策进行阐述和分析。
一、预算管理的主要作用
（一）落实企业战略的目标
预算管理采用价值方式以及其他数量方式对企业今后整体规划及标准中各项信息的全面预算加以探究，是实现企业战略实施而实施的一系列执行方案和管控体系。其可以借助企业营销、生产、配置和筹资等内容来对发展标准进行确定，从而实现合理把控和落实，对存在的差异加以探究和调整，引导企业合理规避风险，给企业落实战略标准营造条件。
（二）完善企业管理机制
预算管理主要是指对企业各个部门以及职工在预算编制、预算执行、预算管控、预算评估等环节中的职权加以规范和制约，提升企业管理体系的规范化和透明化；并把市场需求当作侧入点加以探究，实现外部环境和内部管理的有机融合。其可以预算变为一项具备自动特性的平衡体系，并非为一个单一的管理方式，给完善企业管理体系营造便利条件，给优化企业治理框架提供依据[1]。
（三）明确各部门的工作目标
预算管理可以将企业运营标准、方式以及规划加以定量体现，对各个部门以及职工所要落实的预算标准进行确定。预算管理流程在于把企业整体发展标准进行划分，并且分配给各个部门，以便让各个部门能够较好的实施自身标准和任务。
（四）控制各部门的经济活动
预算管理具备管控功能，预算管控作用贯穿于企业整体运营环节中。采用预算编制的方式实现了事前把控；在预算执行环节中，及时找出存在的问题，并加以修整，实现事中管控；而预算差异探究、考核以及总结经验主要以事后管控为主。
二、预算编制与预算执行管理中的难点
（一）预算编制范畴不统一
当前，预算部门在开展预算管理工作时，资金收支范畴标准和预算法规中资金收支标准存在差异，并且部门预算管理和部门资金管理相背离，从而给预算改革落实带来了阻碍。部门预算要求把各个部门的资金都融合到预算中，实现统一规划和安排；而资金管理无法实现统一，原始的预算中只是把资金列入管理范畴中，导致在开展预算外资金管理时，主要采用收支两条线管理方式，造成预算执行过于形式化，无法将其本质作用高效发挥。
（二）编制方式缺少合理性
首先，预算分配不规范。预算科目不是由专业的部门来实现统一分配；预算科目中各项目级节级科目分配较为粗犷，涉及的内容存在交叉特性，在开展编制以及执行工作时，频频出现人为调动现象。其次，预算审核方式不科学。大多数企业没有构建完善的经济支出定额管理体系，费用定额规划较为粗放，建立的定额和真实情况之间存在较大差异，导致引导作用无法发挥；项目管理缺乏专业的认证流程以及标准，项目是否具备所需性以及经济性，将会直接影响预算编制效果。最后，基础管理工作不合理，无法对部门占用资金的动态改变情况进行及时了解，基础数据信息有待完备，部门预算基础管理不合理，现代化技术应用力度偏低，预算管理应用软件设施研发较为滞后，这给部门预算编制质量带来了严重影响。
（三）对预算执行要求不明确
针对部分企业来说，预算执行部门在企业中担任的角色主要以“事后被动买单人”为主，无权干预，同时也不能对预算执行情况及时监管，进而导致担任理财、资金组织以及保证资金支出等工作的财务部门职责出现偏废现象，对资金支出情况的监管较为淡薄[2]。实际上主要以事后管理为主，极少对事前加以控制。
（四）预算执行管理不到位
我国大多数企业在落实预算管理工作的过程中，由于资金项目管理和执行工作投放的时间以及精力受到限制，并且企业没有构建完善的预算执行管理体系，激励政策不尽人意，使得企业预算执行效率整体偏低。在执行预算管理工作时，缺少完善的监管体系，在分月计提和分摊的账务处理方面缺少实时性。一些企业的预算统计不具备精细以及规范特性，无法给管理工作的优化提供精准的数据。企业预算执行力度较为滞后，等到年底时，为了落实绩效考核标准，将会投放大量资金，从而影响了资金整体投放效果。
三、预算编制与预算执行管理的优化对策
（一）明确预算编制范畴
结合上级主管部门的相关要求，对部门预算范畴加以明确，让部门预算要求的资金支出范畴和预算法定财务部门资金支出范畴相吻合。针对包含在经费拨款范畴中的资金来说，需要将其列入到部门预算编制范畴内，而其他资金不急于纳入到支出范畴，需要根据其他资金支出级别划分给各个部门，进而降低部门预算资金支出的不明确性，防止出现预算“两张皮”现象[3]。
（二）优化预算编制方式
要想提升预算编制的精准性，需要对当前实施的预算科目加以修整和完善，尽可能构建规范的部门预算分配标准，实现预算科目的细化，降低预算交叉现象，让科目应用范畴具备统一性。收入科目可以将各项渠道资金来源的资金情况进行体现，而支出科目可以展现出资金的应用途径，预算级别分配需要根据部门来设定，可以把支出情况当作依据，将科目划分为款、项、目级明细科目。
（三）完善现行预算编制管理体系
首先，构建完善的预算管理机制，一方面根据管理需求，构建和预算科目相对应的预算项目定额。另一方面，加大对部门定额基础数据的收集和整合力度，给执行预算和部门预算编制共组奠定良好基础。构建规范的项目认证机制，结合相关操作流程，将项目划分为各个规格和级别，对项目的必要性以及可操作性加以探究，将其当作安排预算的主要凭证。
（四）加强预算执行的过程管理
首先，企业需要完善预算执行管理体系，对预算管理标准加以确定，确保预算管理的规范化和科学化，同时构建高效的激励政策。其次，优化项目过程管控。完善项目预算执行预警体系，把实际执行和预算规划差异程度当作基本，实施分类管理。资金应用部门需要结合相关的支出标准以及用款规划实现资金合理应用，对预算执行进行动态监管，严格按照有关法律要求来提高预算执行效率。最后，对预算执行质量进行监管，及时找出预算执行过程中存在的问题，并且对问题加以探究和修整。对偏离预算编制的工作及时叫停，采用合理的措施进行处理，待问题处理之后才能继续落实[4]。
四、结束语
总而言之，随着社会经济的快速发展，企业要想在这个充满竞争的市场中长远发展，就要做好内部管理工作，而预算管理作为企业管理工作中不可或缺的一部分，预算编制和执行又在预算管理中发挥着重要作用，这就要求企业做好预算编制以及执行工作，结合编制和执行环节中存在的问题，提出相应的优化措施，在提升预算编制和执行水平的基础上，促进企业健康发展。
参考文献：
[1]张永丽.事业单位政府采购预算编制与执行管理[J].科技经济市场，2016，（02）：78-79.
[2]王铁栓，王治中，谢闯，杨金丽.规范预算管理强化财政监督——关于加强行政事业单位预算编制及执行的调研报告[J].财政监督，2016，（01）：45-52.
[3]唐静.论事业单位政府采购预算编制与执行管理[J].经营管理者，2015，（08）：83-84.
[4]王小林.关于公共财政支出预算编制与执行管理的几点思考[J].无线互联科技，2015，（01）：210-211.
（作者单位：浙江法制报社）
