高标准基本农田建设规划设计原则及措施

    刘彪

    摘要 ? ?本文对高标准基本农田建设规划设计进行了分析，阐述了基本性、合法性原则，并提出了具体的规划设计措施，包括明确工作目标和标准、制定完善的规划设计方案和整体布局结构，以期为高标准基本农田建设规划提供参考。

    关键词 ? ?高标准基本农田建设;规划设计;原则;措施

    中图分类号 ? ?S28 ? ? ? ?文献标识码 ? ?A

    文章编号 ? 1007-5739（2020）20-0151-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?开放科学（资源服务）标识码（OSID）

    高标准基础农田建设规划设计的目的是将建设高标准基本农田作为核心部分，按照土地利用、土地整治的规划，在农村土地整治重点区域和重大工程等区域开展相关的土地整治工作，通过规划设计的方式建设集中性较高、基础设施完善、产量较高、稳定性较好、生态性良好的基本农田，优化土地利用格局，提升土地利用率与质量，为农业经济发展作出贡献。

    高标准基本农田建设规划设计应该遵循科学化原则，做好项目整体设计工作，编制完善的高标准基本农田项目建设规划设计方案，提升各方面的设计工作效果，保证可以增强整体设计工作的有效性，形成系统化的规划设计工作模式，为高标准基本农田项目的建设提供准确依据，从而增强规划设计方案的可行性，降低成本，提升农业经济效益水平，达到预期工作目的。

    1 ? ?高标准基本农田建设规划设计原则

    在高标准基本农田建设规划设计工作中，必须要遵循基本性与合法性的工作原则，保证整体规划设计工作有效实施。

    1.1 ? ?遵循基本性原则

    在規划设计工作中必须遵循基本性的工作原则，保证设计工作的科学性。首先，应该遵循土地保护与利用并行的原则，在满足保护耕地基本国策要求的基础上，规范性开展规划设计工作，提升土地利用率。其次，应该遵循统筹安排的工作原则，规模化开展整治工作，在基本农田的范围之内开展相关建设工作。最后，必须要遵循因地制宜的工作原则，按照当地区域的地质特点、基本农田特点等，针对农田、村镇等实施综合性整治，在保证规划设计工作质量和数量的同时，实现与生态环境的相互协调，维护农民的合法权益，整合社会力量，确保相关规划设计工作的有效实施。除此之外，在具体规划设计工作中，还应该遵循科学化的工作原则，明确工作要求、标准等。在规划设计过程中一旦发现问题，就必须采用有效措施解决，确保规划设计过程符合高标准基本农田建设要求，促使农业经济的规范化、可持续化发展。

    1.2 ? ?遵循合法性原则

    在实际的规划设计工作中必须遵循合法性原则，保证整体工作满足法律规定与政策制度的要求。首先，在法律方面不仅要遵循我国土地管理法律的要求，还应该按照环境保护、农田保护、水土保持等方面的法律规定开展规划设计工作，确保符合各方面法律规定的要求。其次，在政策方面必须要遵循土地开发整治的项目管理政策制度与当地各种政策制度，形成合法、合规的规划设计工作模式。最后，在规划设计中争取政府部门的扶持政策与优惠政策支持，增强政府在高标准农田保护、水土保持与环境保护等方面的财政扶持力度，获取充足资金，使高标准农田规划建设过程中有充足资金引进先进设备、高素质人才等，保障相关工作的高效化实施。

    2 ? ?高标准基本农田建设规划设计措施

    在高标准基本农田建设规划设计过程中必须明确具体目标、标准，健全相关设计方案，保证有效完成各方面规划设计工作，提升高标准基本农田的规划设计工作水平。

    2.1 ? ?明确具体的规划设计工作目标

    目前，我国在政策方面已经提出明确规定，在高标准基本农田建设过程中必须遵循统筹兼顾、分类实施的基本性工作原则，按照具体的农田数量特点、质量特点与分布特点等开展整治工作，合理建设高标准基本农田，统筹分析项目区域的实际情况，明确限制性的因素，按照限制性的因素开展改造工作，提升农田标准，保证有效建设高标准基本农田。首先，在工作中应该针对区域之内现有的基础设施全面调查分析，将合理利用作为主要目标，一旦发现有基础设施标准性不足，就必须对其进行改善修复处理，确保满足当前的规划设计工作标准。在此期间，还需安排专业工作人员开展规划设计内容的审核、分析工作，按照所明确的目标系统化分析规划设计内容，保证可以与所设定的目标相符。其次，在规划设计工作中应该将灌溉率控制在87%左右，排涝效果较好，以免出现排灌方面的问题。最后，还应该明确基础道路设施、系统的建设特点和要求，改善道路设施和基础设施，确保有效完成规划设计工作任务[1]。对于基础道路设施、系统而言，在规划设计工作中，应该结合具体的高标准农田建设需求、建设标准等创建相应的规划设计工作系统，明确基础道路设施与相关系统的建设目标与标准，要求各个部门按照有关工作标准执行任务，避免出现道路基础设施或者相关系统的规划设计问题，不断增强整体工作的有效性和可靠性，达到预期的规划设计工作目标。

    2.2 ? ?明确具体的规划设计标准

    为了确保有效开展高标准基本农田的规划设计工作，还应该明确设计标准，保证规划设计工作的高效化实施。首先，应该明确具体的土地平整工作标准，保证田块较集中、地块非常平整、耕作区域的厚度在30 cm以上、基础配套设施较完善、地形处于非常平整的状态、符合具体排灌工作标准。如果当地区域的田块平整度已满足要求，则无须开展平整工作。其次，必须明确有关排灌系统的设计标准，参照国家规定要求，将灌溉率控制在80%以上，排涝效果很好，尤其在暴雨季节，一旦突发暴雨必须在当天将积水排出，以免影响农田作物正常生长。如果在规划设计期间出现排水方面的问题，必须应用网络信息技术、BIM建模技术等全面分析排水系统规划设计问题的发生原因，然后针对性解决问题，保证排水系统的规划设计符合标准。最后，在高标准基本农田的基础设施中，道路也是重要部分，是生产和运输的主要设施。因此，必须注重高标准基本农田中道路的规划设计，严格控制路肩宽度、修复或是建设的材料质量，保证修复与建设工作的效果符合标准，避免出现道路系统有关的问题[2]。在规划设计标准方面，应该结合相关的高标准农田建设发展需求，设计系统化的标准内容，确保在落实标准的过程中形成良好的规划工作模式，杜绝土地平整问题、排灌设施建设问题等，促使道路基础设施的良好建设，形成相应的高标准农田规划设计工作标准化体系，保证可以有效完成各方面的规划工作，夯实农业经济发展的基础保障。

    2.3 ? ?制定完善的规划设计方案

    在规划设计工作中必须要完善相关设计方案内容，保证各方面设计的合理性。首先，应该编制关于土地平整方面的设计方案。如果当地区域的地势较平坦，则无须设计土地平整的规划方案，可以直接开展地质勘查工作，了解地块的实际情况，确保在项目建设之后格田符合高标准基本农田的要求。如果地势不平坦，就必须设计土地平整的规划方案，在其中设置格田地块，保证格田地块率为100%、坡度在1°之内。其次，应编制农田水利工程的规划设计工作方案。要求按照具体的勘查状况在项目区域中设计排灌网格，采用自排水的设计方式;灌溉则将提水与引水方式相互整合，区域之内的沟渠可以設计成灌排两用类型的渠道，按照高标准基本农田的水利工程基础设施的建设现状，编制完善的设计方案，尽可能降低投资量、减少建设成本[3]。在通常情况下，在规划设计工作中可以在既有沟渠上清除淤泥，然后建设配套基础设施，不仅降低成本，还能预防因打破权属界线而出现纠纷，但是此类方式的美观性较低，需要征求农民意见。最后，应该做好道路规划设计工作，完善相关设计方案。对于高标准基本农田的道路而言，在具体开展规划设计时，应在征求农民意见的前提下，充分利用现有路面，修复损坏部分，保证每块地块的机械设备都能顺利通行，降低道路规划设计成本[4]。除此之外，在制定相关规划设计方案的过程中，应该组建专业化的勘察、审核小组，要求小组成员在规划设计之前做好实地勘察工作，然后按照当地高标准农田建设情况，针对规划设计方案进行严格的审查分析，一旦发现相关规划设计方案存在问题，就必须提出解决方案，确保设计方案符合当地区域的高标准农田建设发展需求。

    2.4 ? ?完善整体布局结构

    高标准基本农田建设规划设计应该完善整体布局结构，确保有效开展布局设计工作。首先，应该按照土地利用需求开展布局规划设计工作。要求在工作中重点维护生态环境，遵循可持续发展基本原则，综合开展农田、水利与道路的整治工作，改善农田的排灌基础条件与交通基础条件，形成良好的土地利用格局。其次，应该做好平面布置、田块布局设计工作，保证所有田块都能够合理布置，并且在田块之内有着良好的基础设施，形成田块的布局格式。在此期间，还应该按照实际规划设计工作要求，做好排灌沟渠的布局设计工作，按照排水、灌水工作要求，将排灌工作有机整合，按照当地区域的地形特点，可以在布局设计期间将抽排方式与自排方式结合;在灌溉方面则可以利用自流引水形式和局部提水形式，在原本的沟渠基础上开展清淤、整修等处理工作，确保排灌系统良好运行，避免出现关于高标准基本农田规划设计的排灌问题。最后，在道路结构设计工作中，还应该维持现有道路形状，在此基础上进行维修与完善，保证区域之内道路的顺畅性，以免影响高标准基本农田的正常耕作[5]。在整体布局结构的规划设计工作中，必须结合高标准农田的建设发展规模、地势特点、气候特点等，因地制宜开展布局规划工作，如果当地区域降雨量较多，则应在规划布局期间增设排水设施，在条件允许的情况下还可以设置雨水储存设施，以便在干旱季节中使用储存的雨水，提升水资源利用率，防止资源浪费。这样一来，在严格开展整体布局规划设计工作的情况下，就可以使整体布局设计与当地区域实际情况相符，形成良好的布局工作模式。

    3 ? ?结语

    综上所述，我国在高标准基本农田建设规划设计工作中必须遵循基本性与合法性的原则，确保规划设计工作的有效实施。在具体规划设计工作中还需要明确工作目标、统一规划设计标准、编制完善的设计方案、遵循系统化的工作原则，确保有效完成规划设计的工作任务，提升高标准基本农田的规划设计工作合理性和科学性，保证整体布局设计、规划设计方案、规划设计标准与当地情况相符，满足因地制宜的规划设计工作要求，形成系统化的工作机制，保证规划设计的工作效果。

    4 ? ?参考文献

    [1] 陈国杰.高标准基本农田规划与建设的一些思考[J].建筑工程技术与设计，2017，14（28）：219-223.

    [2] 王璐.高标准基本农田建设项目规划设计初探：以沈阳市法库县冯贝堡镇为例[J].中国新技术新产品，2017，32（8）：82-83.

    [3] 廖德.高标准基本农田建设规划设计探讨[J].建筑工程技术与设计，2016，11（12）：49-78.

    [4] 徐栋.高标准基本农田建设规划设计初探[J].城市建设理论研究，2016，6（8）：4311.

    [5] 李少帅，郧文聚，张燕，等.基于空间分异的高标准农田建设空间特征判别系统设计与实现[J].农业工程学报，2020， 36（6）：253-261.