民意资源的重要意义

    孙艳春　兰丽影

    [摘要]民意资源是执政资源体系中的基础性、决定性资源，本文主要阐述民意资源是社会发展进步的重要标志；民意资源是检验政党先进性的重要标准；民意资源是政党有效执政的重要根基；民意资源是社会政治决策的重要保障。

    [关键词]执政资源；民意资源；重要意义

    [中图分类号]D20

    [文献标识码]A

    [文章编号]1672-2426(2009)06-0024-02

    在现代民主政治框架下，政党、国家、社会是最基本的要素。对于执政资源的研究也要从三个视角来思考：一是从政党本身优势的视角；二是从政党与国家政权的视角；三是从政党与社会的视角。而在民主法治社会中，政党、国家、社会又是依靠制度来运行的，因此，执政资源相应地包括：政党优势资源、权力资源、民意资源、制度资源。民意资源是指执政党为巩固执政地位，提高执政效能，维持执政秩序的有效运行，从民众的评价、意愿、诉求中获取的资源，是执政资源的重要组成部分。民意资源在执政资源体系中是具有基础性、决定性的资源。因为在民主政治条件下，政党要获取政权或是维护政权，最重要、最根本的就是要获取民意资源，在一定意义上，也是执政资源的第一资源。因此，执政党重视民意资源具有重要意义。

    一、民意资源是社会发展进步的重要标志

    实现人的自由而全面发展，是人类社会孜孜以求的美好目标，因为对人的重视、尊重是社会发展进步的重要标志。在君主专制时代，“君权神授”是统治阶级合法奴役人们的理论基础，君权是神赋予的，具有天然的合理性，而普通民众的被统治地位也是天然的，无法改变的。君主是代表神在人间行使权力，管理人民，人们只能无条件地听从君主的旨意，人们的个性、意志受到强烈的压抑，基本没有民意可言。资产阶级提出的“主权在民”思想，相对于君主专制时代的“主权在君”、“君权神授”无疑是一大进步，也因此受到认可和广泛传播。最重要的是它结束了权力由神而授、由个人即君主统治的时代，开创了国家权力的授予应体现民意，把国家权力与民众的意愿联系在一起的新阶段。当然，资产阶级的“主权在民”的“民”只能是资产阶级的代名词，因为资产阶级的民主选举往往与金钱、财团结合在一起，是所谓的“金钱运动”。目前在资本主义国家里，一些民众缺乏参选的热情，参选率很低，使“主权在民”难以落实在现实中。尽管是资产阶级少数人的意志，但国家权力开始由一个人的统治向少数人集团统治的转变，并要与体现民意的形式统一起来。社会主义制度下人民主权原则具有充实的内容。我国现行宪法明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”，公开地申明自己的阶级立场，鲜明地解释“人民”这一概念的政治内容，明确地规定全体人民享有当家作主管理国家事务的各项民主权利。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。特别是通过民主选举对人民负责、受人民监督的人民代表，使民主管理成为现实。君权神授与主权在民、一切权力属于人民是两种截然对立的政治思想，在实践中也会形成截然对立的社会形态与国民意识。君权神授的统治集团是对天对神负责，对普通民众没有直接的责任与义务。而无论主权在民，还是一切权力属于人民则完全相反，政府的合法性来自民众。是自下而上的，政府只有体现民意，服务于民众才有合法性。由此，民意开始成为人们关注的概念和话题。进入民主政治时期，民意更是成为政党竞争的重要资源。无论竞争型政党，还是非竞争型政党，都把民众的认同与支持放在第一位，正是这种民意的力量推动着社会的不断进步。

    二、民意资源是检验政党先进性的重要标准

    马克思主义政党之所以是先进的政党，是因为它是以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，其最本质的特征就是尊重人民群众的历史地位。认为人民群众是历史的推动者，只有人民才能创造历史，这是不以人的意志为转移的社会发展规律。尊重人民群众的历史主体地位，包括尊重人民群众在历史活动中所表达的意愿、所显示的智慧、所进行的创造、所发挥的作用等等，既内在地包含着尊重社会发展规律，也内在地包含着尊重人民利益需求。尊重人民群众的历史主体地位，就必然要按照人民的意愿并依靠人民的力量，坚持不懈地把人民的利益看得高于一切。中国共产党正是因为这种理论上的高度自觉，从建党之初，就确立了全心全意为人民服务的宗旨。在长期的革命和建设实践中，形成了从群众中来到群众中去的群众路线；确立了一切为了人民群众、一切向人民群众负责、相信群众自己解放自己、向人民群众学习的群众观点；树立了以“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”为准绳的群众标准，这是区别其他政党的显著标志。因此，党的先进性决定党必须要高度重视民意，能够把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为全部行动的出发点和落脚点，也正是如此才获得丰厚的民意资源，使中国共产党能够从小到大、由弱到强。可见，能否拥有民意资源，拥有多少民意资源，是检验我们党是否坚持先进性的重要标准。当然，不是所有的政党，拥有了民意资源就是先进的政党，一些政党在某一时刻为谋取政权、维护政权。也可能千方百计地去获取民意，得到民众的支持认同，但它不能从民众的长远利益着眼。只有先进的政党才能把国家利益与人民群众的利益、群众的眼前利益与长远利益有机地结合起来，既符合社会发展规律，也能充分考虑某一阶段民众的现实需求，推动社会的全面发展，从而实现民意资源的可持续发展。在新时期我们党提出了以人为本，全面协调可持续的科学发展观，其实质就是以人民群众的意愿为本，是珍视、尊重、重视民意的重要体现。

    三、民意资源是政党有效执政的重要根基

    任何政党都把执政作为自身追求、奋斗的目标，如何能够执政、如何执好政、如何能够长期执政，这是当今世界政党共同关注研究的课题。党的十六届四中全会，以探索政党执政规律的宽广视野，对党执政55年的经验进行了深刻总结，提出必须要科学执政、民主执政、依法执政的原则，这是对我们党的执政理念、执政方略、执政体制和执政方式的最新概括，有助于扩大党的执政资源。而这一原则的有效实施，必须要以重视民意资源为根基。科学执政就是以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业，使执政活动立足于执政规律之上。在民主政治条件下，世界政党执政的根本规律之一，就是执政党要具有合法性。我们党只有用科学的思想、科学的制度、科学的方法，才能“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”从而使公共权力更大化地为人民群众谋取根本利益，更

    有效地实现与人民群众的沟通，得到人民的认同和支持，获取党执政的合法性基础，增强党的执政能量。民主执政就是党要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，使人民群众真正通过民主的制度和程序来运用权力、管理国家。也就是必须坚持执政的人民性，要注重从人民群众中吸取民意资源，使人民群众的各项权利得到落实，根本利益得到充分体现，以人民拥护和接受的方式执政，为人民掌好权、管好权、用好权。民主执政是马克思主义政党执政的本质要求，科学执政、依法执政都要围绕民主执政这个核心进行，否则就失去了根本意义。依法执政就是在管理国家和社会事务的过程中，政党要自觉地在宪法和法律的范围内活动，执政要符合法治精神、法治原则和法律规范。宪法和法律是人民意志和国家意志的统一，依法执政在一定的意义上，也就是依人民的意志执政。党领导立法，既是把党业已成熟的政策转化为国家意志，也是党的政策人民意志化过程，因此，必须要坚持民主立法，广泛听取人民群众的意见，这样才能实现党的政策、国家意志、人民意志三者的高度统一。马克思主义政党如果不把民意资源放在重要位置，就违背了世界政党的执政规律，丧失了执政为民的执政取向，践踏了社会主义法治精神，就不可能实现有效执政。重视民意资源，实现科学执政民主执政依法执政，不断提高执政能力，也是我们党能够实现长期执政的根本所在。

    四、民意资源是社会政治决策的重要保障

    社会政治决策不同于一般的决策，主要是指政府或政党等政治管理主体对有关社会、政治生活的重大问题的决策，直接关系政党执政业绩。此类决策涉及社会之中每个成员的利益，每个成员都有权表达自己的意志，有权在社会事务中参与自己的意见，使自己的意志和利益得到体现。因此，社会政治决策在一定意义上，是依靠“信息和民意来制定的，信息和民意是决策的基础，信息的质量和采集民意的情况决定着决策的质量。”这就要求党和政府在进行决策时，要保证其决策能够反映大多数人的意愿和诉求，必须要高度重视民意资源。丰厚的民意资源的保障作用主要体现在两方面：一是能够准确把握民众的利益需求。社会政治决策很难保证代表全体公民的整体利益，但作为中国共产党必须要体现绝大多数人的意愿和要求，要追求决策受益层面的最大化。特别是“制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策，原则上要公开听取意见。”必须要采用多种渠道和形式广泛地征集民意，真心听取民意，使民意在决策中得到充分体现。二是能够获取民众的智力支持。民众在提出各种利益诉求过程中，也在探寻解决问题的方法和途径，重视民意资源也包括对民意中智力支持资源的重视，这不仅会使决策更加科学、民主，也会使决策在执行过程中，获取更多的理解、认同和支持，可见，社会政治决策的关键是尊重、听取、分析、采纳不同民众意见，把民意资源放在突出位置，推进决策的民主化，这也是政党政治条件下社会政治决策的突出特点。民主政治本质上是民意政治，民意是公共政策的合法性基石，因此，“民意是指示各种社会因素所处状态的晴雨表，是衡量一切社会决策效果的试金石。”当前，我国目前正处在一个利益分化的政治时代，多元化的群体利益格局正在形成，党和政府能否准确地把握民意、分析民意，协调好不同利益群体的不同利益要求，把民意有效地运用到各项公共决策之中，对于推进经济社会发展具有重要的意义，也是对党的执政能力的考验。

    在当今民主发展的潮流中，民意资源在执政党建设中的作用越来越凸显。民意资源作为执政资源的基础性、决定性资源，决定着政党的命运，决定着政党的生存发展。只有具有民意资源，政党才有生存的空间，才能去谈对执政地位的追求。否则，缺乏民意资源，或是民意资源枯竭，就不可能获取执政地位，就没有执政资源可言了。即使获取了政权，也会因缺乏民意资源的支撑，使政权的合法性面临挑战，甚至丧失政权。因而，我党只有加强对民意资源的研究，准确地把握民意资源的现状，才能更好地发挥民意资源的作用。

    责任编辑李秀华