创新政府非税收入管理方式的思考探究
宋雅婷
摘要：随着我国经济的发展，国民收入水平的提高，政府非税收入引起了越来越多政府部门和学术界的关注。财政收入对国民经济的发展起着举足轻重的作用，非税收入作为财政收入的重要组成部分，不仅可以促进经济的发展和社会的整体进步，还深刻地影响着国家整体的运营体系。本文通过对比，从我国现状出发进行一系列的分析并从现实和理论角度分析了创新政府非税收入的管理思路。
关键词：非税收入；政府性基金；管理体制
中国作为一个社会主义国家，自改革开放以来，通过无数人们的辛勤劳动，终于成为世界大国。观望世界，不管是发展中国家还是发达国家都在不断的为提升非税收入的管理体系而努力着。先前，我国称非税收入为“预算外收入”，通俗点讲就是指除了税收和政府债务收入以外的财政收入。随着体系的健全和所占财政收入比重的增强也开始真正发挥应有的作用。当其成份和内容过多时，管理体系也就相应成了难题，所以本文主要分析政府非税收入资金的管理的问题。
一、我国政府非税收入管理的成果
（一）为了满足社会公共需要，作为着眼点的公共财政不断的创新，构建了相对完善的公共财政框架，使得政府非税收入管理得到不断的加强，效果十分的显著。
（二）从1998年开始我国的财政部和相关部门对农民和企业的额外收费项目进行了全面的清理和整顿，为满足广大农民的利益进行了大量的调整。使相应的收费项目纳入了管理，同时对中央和政府的行政事业单位也进行了监管。
（三）政府对一些原来不合理的基金公示制度和收费基金征税政策进行了管制。并制定了相关的管理体系，形成了初步的收费基金管理体系。
二、我国政府非税收入存在的问题
（一）大多数人对非税收入的认识存在偏差
部分人没有形成完整的政府税收收入理念，错误的认识了非税收入的含义。部分企业甚至出现了将非税收入资金占为己有和对非税资金胡乱使用的情况，完全将政府的收入当成了自己的挥霍品，严重阻碍了政府非税收入的管理。
（二）收费项目偏多和杂乱导致负担过重
政府非税收入包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府收入的利息收入、其他非税收入等。项目繁多且杂乱，不利于非税收入的管理。农、工、商、交通、劳动等部门都存在着大量的收费项目，在实际收费的过程中存在着很多的问题。各个部门之间，城市和农村之间也都存在着不同的情况。而且越是基层单位，收费越存在着欠缺，大多乡镇政府还出现了无人管理的状况，有的则是管理人员过多，这都会一定程度上对非税收入的收缴造成不利影响。
（三）非税收入的资金管理方面存在问题
影响非税收入使用权的因素非常多，执收单位或者企业对使用权的滥用就是一个很大的问题。非税资金管理分为收入资金管理、资金核算和非税收入代理银行的考核。虽然有《人民币银行结算账户管理办法》的规范，但并没有出现很好的效果，而且对银行代收业务的要求也提出了很大的挑战。
三、优化我国政府非税收入的管理措施
（一）法律体系的完善
法律作为约束人们行为的强制性规范，同样对维持非税收入的管理也是作用巨大的。只有在法律这个强制性武器的保护下才能使非税收入的管理更加有效。因此，我国需出台一套非税收入管理条例，为非税收入管理营造一个良好的环境。这不仅利于非税收入的管理，更是对国民经济管理的切实服务，既服务了人民也服务了国家。
（二）改革政府非税收入创新的管理体制和模式
建议使用自主的非税管理办法，使征收、预算、使用这三个环节乃至每个环节都设有监督和公开透明制度。这样更加有利于公平公正，形成一种同往常不一样的管理方式。非税收入征收需要成立专门机构进行统一管理。加入互联网的成分，让网络管理真正服务于各个领域。建立健全相关部分，对非税收入进行统一的管理和规划。让预算系统和统筹规划系统形成一个有机体，强化政府对非税收入的统一规划。
（三）建立并完善非税收入的奖励机制
为了避免任何一个环节出现不应存在的差错或者包庇舞弊的现象，要建立完善的奖惩制度。奖励积极努力上进的人，对抱有不认真态度的人进行相应惩罚，使非税收入能更加安全有效的进行，建立安全、高效的奖惩体系。
（四）确立合理的政府非税收入的征收标准
合理的收入标准应该在切实了解各个阶层的实际情况后再做决定，最好是將制度公开让人民群众去评定。可以对部分人进行民意调查，了解各个阶层真实收入和愿意负担收费的程度。部分城市也开始了设立试点，将水、电等公共性事业集中起来进行合理的投票和调查，征求大家的意见。也可以举办听证会，让社会上更多的人群参与进来，建立一个体现民情反应民意的好制度。既可以体现政府部门对民意的尊重又让人民感受到了政府在给人民办实事，办好事，一举两得。
（五）票据方面的管理
票据管理是收入管理的源头，加强政府非税收入管理工作，关键是票据管理。票据的有效管理既能从源头上堵住乱收费，又能为以票管收打好基础。加强非税票据管理，充分发挥非税收入票据“以票管收、源头管控”作用，防范非税收入流失。
①必须严格非税收入票据领购和核销。坚持非税收入票据“分次限量、核旧领新”制度，严格控制执收单位领购非税收入票据的周期和数量，执收单位一次领购数量不超过6个月的使用量。认真核对执收单位票据使用、收入收缴等情况，发现问题应及时要求整改，整改合格后方可供票。
②规范非税收入票据使用管理。坚持“四个严禁”，全面规范票据使用管理，一是严禁扩大非税收入票据使用规范；二是严禁转让、出借、代用、买卖非税收入票据；三是严禁使用已废止的非税收入票据。四严禁坐支、差额上缴非税收入。
③强化非税收入票据销毁管理。对于保存期满的非税收入票据存根和因填写错误等原因而作废的非税收入票据，以及已经废止的非税收入票据，执收单位及时清理登记造册，经同级财政部门查验后，按照规定程序销毁。
④加强非税收入票据制度建设。建立健全非税收入票据领购、发放、使用、保管、核销、销毁及监督检查等各环节的管理制度，指导各执收单位建立票據专管员制度和票据领用核销登记台帐，实现非税收入票据管理制度化。
（六）制定非税收入资金管理和非税收入代理业务管理办法
①各执收单位严格执行收缴的相关规定不放水，认真负责完成每一步，做到步步踏实负责从而形成完美的体系。
②完善非税局（管理非税收收入的政府部门）的内部工作制度。了解各个部门的资金收缴情况，严格控制资金化解和非税收入退付的审核。通过对内部人员的管理，规范行业的整体体系。
③代理银行每日传递日对账单，承诺所有网点办理非税收缴业务，严格执行代收资金划缴的有关规定，协助非税收入机构清理待查收入。
四、加强非税监督体系建设
在有法律约束和奖惩制度的基础上监督仍是不可少的。监督系统重要的任务是要做一个评价打分体系，用分数用成绩来说话，对整个体系进行评价和测评，建立高效的协调机制。不仅能降低环节中出现的不公平不诚实的现象，而且还能一定程度上减少成本。最好是将所有得到的信息公开共享，形成一个公开、公正、透明的制度，而且要采用多种多样的监督方式不定期不定时的进行抽查。总之，监督制度作为一个必要环节，只有每个人都尽力做好、做优，才能让这个制度切实的服务于每一个群众。
五、结束语
我国政府在不断的进行着适合的财政政策的寻找，希望能找到一定时期内最适合我国国情的制度。通过加大对固定资产的投入，同时也要严格的控制好中间腐败现象的滋长。过去一些企业节省利益出现的豆腐渣工程和政府人员的流动造成社会秩序的紊乱等都是我们要引以为戒的例子。加强政府非税收入管理对“做大财政收入蛋糕”增强各级政府财力和宏观调控能力、不断完善公共财政体制、有效遏制腐败、追求良治、深化改革和建立公平社会分配秩序具有重要意义。希望在社会主义市场经济体制下，中国更加繁荣富强，经济持续健康的发展。
六、综上所述
非税收入对国民经济也起着不可忽视的作用，因此必须要加强对非税收入的使用、管理方式的创新并且要不断地进行完善。使体系更加符合国情，从而推动中国经济的持续健康稳定发展。
参考文献：
[1]李友志.政府非税收入管理[M].人民出版社，2003，7.
[2]伍世安.中国收费研究[M].中国财政经济出版社，1997，12，第一版.
[3]汪洋.收费管理概论[M].中国物价出版社，2002，5，第一版.
（作者单位：宣城市财政局 身份证号：342221198402054028）
摘要：随着我国经济的发展，国民收入水平的提高，政府非税收入引起了越来越多政府部门和学术界的关注。财政收入对国民经济的发展起着举足轻重的作用，非税收入作为财政收入的重要组成部分，不仅可以促进经济的发展和社会的整体进步，还深刻地影响着国家整体的运营体系。本文通过对比，从我国现状出发进行一系列的分析并从现实和理论角度分析了创新政府非税收入的管理思路。
关键词：非税收入；政府性基金；管理体制
中国作为一个社会主义国家，自改革开放以来，通过无数人们的辛勤劳动，终于成为世界大国。观望世界，不管是发展中国家还是发达国家都在不断的为提升非税收入的管理体系而努力着。先前，我国称非税收入为“预算外收入”，通俗点讲就是指除了税收和政府债务收入以外的财政收入。随着体系的健全和所占财政收入比重的增强也开始真正发挥应有的作用。当其成份和内容过多时，管理体系也就相应成了难题，所以本文主要分析政府非税收入资金的管理的问题。
一、我国政府非税收入管理的成果
（一）为了满足社会公共需要，作为着眼点的公共财政不断的创新，构建了相对完善的公共财政框架，使得政府非税收入管理得到不断的加强，效果十分的显著。
（二）从1998年开始我国的财政部和相关部门对农民和企业的额外收费项目进行了全面的清理和整顿，为满足广大农民的利益进行了大量的调整。使相应的收费项目纳入了管理，同时对中央和政府的行政事业单位也进行了监管。
（三）政府对一些原来不合理的基金公示制度和收费基金征税政策进行了管制。并制定了相关的管理体系，形成了初步的收费基金管理体系。
二、我国政府非税收入存在的问题
（一）大多数人对非税收入的认识存在偏差
部分人没有形成完整的政府税收收入理念，错误的认识了非税收入的含义。部分企业甚至出现了将非税收入资金占为己有和对非税资金胡乱使用的情况，完全将政府的收入当成了自己的挥霍品，严重阻碍了政府非税收入的管理。
（二）收费项目偏多和杂乱导致负担过重
政府非税收入包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府收入的利息收入、其他非税收入等。项目繁多且杂乱，不利于非税收入的管理。农、工、商、交通、劳动等部门都存在着大量的收费项目，在实际收费的过程中存在着很多的问题。各个部门之间，城市和农村之间也都存在着不同的情况。而且越是基层单位，收费越存在着欠缺，大多乡镇政府还出现了无人管理的状况，有的则是管理人员过多，这都会一定程度上对非税收入的收缴造成不利影响。
（三）非税收入的资金管理方面存在问题
影响非税收入使用权的因素非常多，执收单位或者企业对使用权的滥用就是一个很大的问题。非税资金管理分为收入资金管理、资金核算和非税收入代理银行的考核。虽然有《人民币银行结算账户管理办法》的规范，但并没有出现很好的效果，而且对银行代收业务的要求也提出了很大的挑战。
三、优化我国政府非税收入的管理措施
（一）法律体系的完善
法律作为约束人们行为的强制性规范，同样对维持非税收入的管理也是作用巨大的。只有在法律这个强制性武器的保护下才能使非税收入的管理更加有效。因此，我国需出台一套非税收入管理条例，为非税收入管理营造一个良好的环境。这不仅利于非税收入的管理，更是对国民经济管理的切实服务，既服务了人民也服务了国家。
（二）改革政府非税收入创新的管理体制和模式
建议使用自主的非税管理办法，使征收、预算、使用这三个环节乃至每个环节都设有监督和公开透明制度。这样更加有利于公平公正，形成一种同往常不一样的管理方式。非税收入征收需要成立专门机构进行统一管理。加入互联网的成分，让网络管理真正服务于各个领域。建立健全相关部分，对非税收入进行统一的管理和规划。让预算系统和统筹规划系统形成一个有机体，强化政府对非税收入的统一规划。
（三）建立并完善非税收入的奖励机制
为了避免任何一个环节出现不应存在的差错或者包庇舞弊的现象，要建立完善的奖惩制度。奖励积极努力上进的人，对抱有不认真态度的人进行相应惩罚，使非税收入能更加安全有效的进行，建立安全、高效的奖惩体系。
（四）确立合理的政府非税收入的征收标准
合理的收入标准应该在切实了解各个阶层的实际情况后再做决定，最好是將制度公开让人民群众去评定。可以对部分人进行民意调查，了解各个阶层真实收入和愿意负担收费的程度。部分城市也开始了设立试点，将水、电等公共性事业集中起来进行合理的投票和调查，征求大家的意见。也可以举办听证会，让社会上更多的人群参与进来，建立一个体现民情反应民意的好制度。既可以体现政府部门对民意的尊重又让人民感受到了政府在给人民办实事，办好事，一举两得。
（五）票据方面的管理
票据管理是收入管理的源头，加强政府非税收入管理工作，关键是票据管理。票据的有效管理既能从源头上堵住乱收费，又能为以票管收打好基础。加强非税票据管理，充分发挥非税收入票据“以票管收、源头管控”作用，防范非税收入流失。
①必须严格非税收入票据领购和核销。坚持非税收入票据“分次限量、核旧领新”制度，严格控制执收单位领购非税收入票据的周期和数量，执收单位一次领购数量不超过6个月的使用量。认真核对执收单位票据使用、收入收缴等情况，发现问题应及时要求整改，整改合格后方可供票。
②规范非税收入票据使用管理。坚持“四个严禁”，全面规范票据使用管理，一是严禁扩大非税收入票据使用规范；二是严禁转让、出借、代用、买卖非税收入票据；三是严禁使用已废止的非税收入票据。四严禁坐支、差额上缴非税收入。
③强化非税收入票据销毁管理。对于保存期满的非税收入票据存根和因填写错误等原因而作废的非税收入票据，以及已经废止的非税收入票据，执收单位及时清理登记造册，经同级财政部门查验后，按照规定程序销毁。
④加强非税收入票据制度建设。建立健全非税收入票据领购、发放、使用、保管、核销、销毁及监督检查等各环节的管理制度，指导各执收单位建立票據专管员制度和票据领用核销登记台帐，实现非税收入票据管理制度化。
（六）制定非税收入资金管理和非税收入代理业务管理办法
①各执收单位严格执行收缴的相关规定不放水，认真负责完成每一步，做到步步踏实负责从而形成完美的体系。
②完善非税局（管理非税收收入的政府部门）的内部工作制度。了解各个部门的资金收缴情况，严格控制资金化解和非税收入退付的审核。通过对内部人员的管理，规范行业的整体体系。
③代理银行每日传递日对账单，承诺所有网点办理非税收缴业务，严格执行代收资金划缴的有关规定，协助非税收入机构清理待查收入。
四、加强非税监督体系建设
在有法律约束和奖惩制度的基础上监督仍是不可少的。监督系统重要的任务是要做一个评价打分体系，用分数用成绩来说话，对整个体系进行评价和测评，建立高效的协调机制。不仅能降低环节中出现的不公平不诚实的现象，而且还能一定程度上减少成本。最好是将所有得到的信息公开共享，形成一个公开、公正、透明的制度，而且要采用多种多样的监督方式不定期不定时的进行抽查。总之，监督制度作为一个必要环节，只有每个人都尽力做好、做优，才能让这个制度切实的服务于每一个群众。
五、结束语
我国政府在不断的进行着适合的财政政策的寻找，希望能找到一定时期内最适合我国国情的制度。通过加大对固定资产的投入，同时也要严格的控制好中间腐败现象的滋长。过去一些企业节省利益出现的豆腐渣工程和政府人员的流动造成社会秩序的紊乱等都是我们要引以为戒的例子。加强政府非税收入管理对“做大财政收入蛋糕”增强各级政府财力和宏观调控能力、不断完善公共财政体制、有效遏制腐败、追求良治、深化改革和建立公平社会分配秩序具有重要意义。希望在社会主义市场经济体制下，中国更加繁荣富强，经济持续健康的发展。
六、综上所述
非税收入对国民经济也起着不可忽视的作用，因此必须要加强对非税收入的使用、管理方式的创新并且要不断地进行完善。使体系更加符合国情，从而推动中国经济的持续健康稳定发展。
参考文献：
[1]李友志.政府非税收入管理[M].人民出版社，2003，7.
[2]伍世安.中国收费研究[M].中国财政经济出版社，1997，12，第一版.
[3]汪洋.收费管理概论[M].中国物价出版社，2002，5，第一版.
（作者单位：宣城市财政局 身份证号：342221198402054028）
