印度新政府面临的三大考验
郑瑞祥
2014年5月16日，第16届印度人民院（议会下院）大选经过一个多月的“马拉松”式投票程序，最终以印度人民党获得543个议席中的282席、国大党仅得44席落下帷幕。此次大选的结果虽早在人们意料之中，但胜负如此悬殊却在很多人意料之外，甚至也出乎胜者和败者自己的意料。
“莫迪浪潮”是印度人民党胜选的法宝
此次印度大选，出现了一个奇特现象——“莫迪浪潮”，铺天盖地，威力巨大，使印度人民党下野十年之后重掌乾坤，也把莫迪推上了总理宝座。30年来，印度议会第一次有一个党赢得过半数议席。无独有偶，30年前也出现过一次“浪潮”。1984年10月31日，时任印度总理和国大党主席的英迪拉·甘地遇刺身亡，其子拉吉夫·甘地临危受命，接过了权力的接力棒。在随后举行的大选中，席卷全国的“同情浪潮”，使已经处于颓势的国大党赢得了压倒性胜利，一党独得议会四分之三的议席（415席）。这两次浪潮的结果虽然相似，但形成方式大为不同。30年前的“同情浪潮”是由突发事件引起的，而30年后的“莫迪浪潮”则是精心打造出来的。
——着力打造莫迪“形象工程”。自2013年9月，印度人民党推出莫迪作为总理候选人以来，印度人民党主推莫迪在古吉拉特邦任首席部长主政12年所取得的非凡政绩。莫迪的竞选口号是“如果我当上总理，全印度都会像古吉拉特邦一样，大家都过上好日子”，而这正切中了广大选民的所念所想。
——竞选宣传注意“包容性”。印度人民党在竞选中，尽量淡化其印度教特性和代表特定利益集团的党性，承诺“向所有人提供支持，为所有人谋求发展”。针对广大选民最关心的、也是对国大党政府最不满的一些问题，如通货膨胀，贪污腐败，就业困难等，人民党也积极提出解决方案并作出许诺，尤其注意争取年轻人选票。
——莫迪人格魅力赢得广泛支持。莫迪出身贫寒，少年立志，靠自我奋斗成才，全身心投入印度人民党的事业。从政后重视发展经济，办事风格务实、果断、高效，而且被舆论赞为为政清廉的“好官”。竞选过程中，莫迪本人不辞辛劳，奔走于全国各地，行程30万公里，到过25个邦，参加437场竞选集会，并发表讲话，与公众互动。莫迪还利用网络社交媒体进行宣传，扩大影响。
失去民心是国大党败选的主要原因
国大党政府执政的十年中，印度经济平均年增长率虽达7.5%，是历史上增长最快的十年，但两个五年任期差别很大：第一任期内经济高速增长，经济形势很好；第二任期受国际金融危机的影响，经济增长率从9%下滑到不及5%。2013年末至2014年初，印国内物价上涨，失业问题严重，通货膨胀率高达8—9%，穷人受冲击最大，中产阶级也未能幸免。
但如果说是经济形势不好导致了国大党输掉大选，那又如何解释2004年的大选结果呢？印度人民党领导的全国民主联盟1999年上台执政后，经济快速发展，大选前的2003/2004年度GDP增长高达8.2%，创15年来最高纪录。当时媒体舆论和民调都对印度人民党有利，可谓稳操胜券，印度人民党也提出了“印度大放光芒”的竞选口号，可结果却是遭遇滑铁卢。而在野八年，被认为日渐衰败的国大党东山再起。这样出人意料的结果，表面看起来不符合逻辑，但却符合印度的国情、民情，而且发人深省。当时就有评论指出：“印度大放光芒”只是照亮了社会的中上层少数人，并未惠及中下层大多数人民群众，尤其是占全国人口近三分之一的生活在贫困线以下的穷苦大众。
因此，笔者认为不能一概而论地断定国大党此次大选是输在经济上，需要具体分析。印度国内外媒体普遍认为，国大党此次败选有两个致命弱点：一是贪污腐败丑闻不断，牵涉到政府部长和其他高官。在该问题上，国大党领导没有采取必要的行动，也没有给全国民众一个交代，引起广大民众对国大党不满和失望乃至愤怒，于是，形成了所谓“反现任”效应。二是“尼赫鲁—甘地家族”领导模式违背了时代的潮流。英国《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫认为，这次大选结果表明，印度人已抛弃了国大党的“王朝政治”。笔者却认为领导模式并不是胜败关键，关键在用人。事实上，国大党在并未拥有过半数席位的情况下，带领“团结进步联盟”连续执政十年，曼莫汉·辛格总理功不可没。印国内外舆论虽对国大党多有诟病，但对辛格本人却高度评价，充满赞誉。
通过对2004年和2014年两次大选的结果比较分析，可以找到印度的议会民主反映出来的基本规律：其一，执政党若选前许诺，选后食言，失信于民，便失去政权；其二，如果经济发展和改革不能使大多数人受益，无论经济增长快与慢，政府都有可能下台。因此，两党或几党轮流执政，就成了印度议会民主呈现的规律。
莫迪新政府面临的三大考验
“莫迪浪潮”退去之后，广大选民对他的高度期望变成了巨大压力，迫使莫迪政府尽快兑现竞选诺言。莫迪从一个邦的首席部长一跃成为一个国家的总理，能否承受各种严峻的考验，人们将拭目以待。笔者认为，莫迪面临的挑战和考验，归纳起来有三个方面：重振低迷经济；改善政府治理；解决外交难题。
考验之一：重振低迷经济。在探索经济发展经验上，莫迪政府很可能将古吉拉特邦经济高速发展的经验推广到全国，但印度各地区经济发展不平衡、城乡发展不平衡是长期存在的问题，很难在短期内解决。首先，各地条件不同，古吉拉特邦地处沿海，对外贸易发达，工业基础雄厚，引进外资较多，而其他地区特别是内陆地区和东北地区，大多不具备这种条件。其次，各邦执政党不同，印度人民党执政的邦只占总数的六分之一左右，其余各邦有的是反对党，有的是盟党友党，还有态度不明确的骑墙派。即使是盟友，也未必事事都支持中央政府。
在推进经济改革方面，印度国内外舆论大都认为莫迪有大刀阔斧改革的雄心，但是进程不会顺利，甚至会遇到根深蒂固的阻力。一是零售业向外资开放问题，不仅国大党不敢触动，印度人民党迄今也没有松口；二是削减财政赤字面临两难，如大砍福利补贴，会影响中下层普通百姓的生活，但继续维持又将扩大财政赤字，通货膨胀也会更加严重；三是土地征用问题，这是发展工业和基础设施的最大障碍，在印度强拆强迁会引发大规模的农民抗议，不仅项目泡汤，而且影响政局稳定。此外，西方认为印度若想实现经济腾飞，还需要引进外资和发挥私人资本的积极性，因此要修改现有的劳工法，使老板开除工人合法化，国大党号称“亲民”、“亲穷人”，自然不愿意触碰该雷区，那新上任的印度人民党将如何选择？
考验之二：改善政府治理。莫迪就职后，已经在缩小政府、加强治理方面采取了一些措施，但面临的困难与障碍也不少。一是印度实行文官制度，大选后部长以下的官僚机构基本原封不动，多年养成的官僚主义、文牍主义已制度化，不可能轻易改变。二是印度人民党虽在议会下院拥有多数席位，但在上院仍是少数，反对党的掣肘恐难以完全避免。如理不顺中央和地方关系，在重大问题上就难以达成全国共识。三是肃清贪污腐败更难。据民调显示，96%的印度人认为腐败正在拖累这个国家，92%的印度人认为腐败现象在过去五年间愈益恶化。莫迪以廉洁高效闻名遐迩，承诺建廉洁政府是其获得高支持率的重要原因。但腐败问题积重难返，如印舆论广泛关注的“政治犯罪化”问题越来越严重，刚当选的议员中，34%的人背负“刑事指控”，比2009年大选时多出4%，其中也包括印度人民党议员。
考验之三：解决外交难题。现舆论普遍认为，莫迪新官上任三把火主要放在经济和内政上，外交政策不会有太大的改变，但也有舆论担心印度人民党，特别是莫迪本人的印度教民族主义思想可能会影响印对外关系走向。
美积极做工作以期改善印美关系。2013年12月，一名印度女外交官在美遭逮捕和搜身引发的印美外交风波影响犹在。莫迪本人与美国之间还有一个旧的“过节”，美国曾拒绝给莫迪发入境签证，起因是2002年古吉拉特邦发生教派暴力冲突，导致约1000人死亡，大部分是穆斯林，作为该邦首席部长的莫迪难辞其咎。2014年年初，美国得知莫迪胜利在望时，便开始做弥补工作——印大选结果公布的当天，奥巴马即与莫迪通电话，邀请其访美；三天后，美海军上将格林纳特尔表示美国希望与印度扩大海军合作；5月28日，美国务卿克里给印度新任外长斯瓦拉吉打电话，讨论“重新激活”印美关系。目前，莫迪已接受邀请，将于2014年9月访美。
印巴关系仍是长期积累的老大难问题。印巴两国历届政府都无法解决克什米尔争端，长期以来，两国关系时而紧张，时而缓和，很不稳定。2008年发生孟买恐怖袭击事件后，印巴关系降至谷底，近年来虽有一定程度缓和，但无实质性进展。印度人民党胜选后，外电曾称之为“巴基斯坦的噩梦”，但巴官方反应淡定，谢里夫总理还邀请莫迪访巴，莫迪也邀请谢里夫参加他的就职仪式。2014年5月27日，莫迪与谢里夫举行了双边会晤，莫迪强调必须停止目前存在于印巴边境的恐怖活动，双方要加强区域反恐合作。谢里夫则在会谈后发表声明称，印巴两国应消除猜忌和恐惧，从“对抗转向合作”，“互相控诉只会互相伤害”，双方都期待能建立和平友好关系。此外，阿富汗局势的动荡对印巴关系也有重大的负面影响。当前，莫迪和谢里夫虽开了个好头，但真正的考验还在后头。
印中关系有可能在原有基础上继续发展。中国高度重视中印关系，李克强总理在莫迪就职当天即致电祝贺，第三天又与莫迪通电话。随后，习近平主席又派王毅外长作为特使访印，并承诺将在年内访印。印方对此均作出积极回应，莫迪表示，发展对华关系是印度外交的重要任务之一。但人们也注意到，莫迪过去对中国的态度具有两面性：一方面，作为一邦首席部长，他称赞中国经济建设成就，曾率团访华考察；另一方面，作为印度人民党领导人之一，他也曾多次指责国大党政府对华软弱、妥协。2014年年初，莫迪在“阿鲁纳恰尔邦”（即我藏南地区）参加竞选活动时，声称“任何大国都别想把这一地区从印度手里夺去”。莫迪执政后能否发扬积极面抑制消极面，也将是个未知数。
（作者系中国国际问题研究所前副所长，研究员）
（责任编辑：魏丹丹）
