山西省煤炭供给侧结构性改革的现状研究
李婷
摘要：受2008年美国金融危机的影响，最近几年我国经济发展的整体形势呈下滑趋势。根据国家统计局的资料显示，2015年中国的GDP增长为6.9%，2016年降为6.7%。同时山西省的经济发展也遇到了瓶颈，山西省一直以煤炭、钢铁等能源型为主导的产业结构已经不适应当前的发展形势，所以文章主要通过对山西省经济发展的现状和供给侧结构性改革以来山西省取得的成效进行研究，最后从政府、政策和企业三个视角提出了推动山西省煤炭供给侧结构性改革的策略，并对煤炭行业今后的发展也做出了规划。
关键词：供给侧结构性改革；煤炭；策略
2015年年底，习近平总书记第一次提出“供给侧结构性改革”的设想，并将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”作为供给侧结构性改革的主要内容。所谓供给侧结构性改革，就是对产业结构进行优化升级，对资源进行合理配置与利用，使资源发挥其最大效用，提高供给与需求的适应程度，进而增加人们生活的满意度，并促进整个社会的健康稳定发展。
一、山西经济发展现状分析
山西省的经济发展经历了大起大落的变化。如图1所示，在2002～2004年及2007年，这些年份中山西省的GDP全国排名为第二、第二、第四、第四，而且山西省GDP增速也在全国名列前茅，所以这一时期也是山西省煤炭业发展最快的时期。但从2008年起，山西省GDP增速的排名开始下降，2014年GDP增速是全国垫底。
以上是对2008年全球金融危机发生前后，山西经济形势的分析。同时山西省现在的经济发展也不容乐观。相关数据表明，2000年煤炭行业销售产值占山西省工业总产值的比重不到20%，而2012年增加到41%。煤炭产业也提供了很多的就业机会，2000～2014年就业人数翻了近一倍。究其原因，是在煤炭行业发展鼎盛的期间，山西对煤炭的依赖程度逐渐加重，不积极发展轻工业或服务业，从而造成煤炭行业衰退，山西省整体经济受到拖累的局面。凭借上述分析，得出山西省现阶段的去产能、治理僵尸企业的任务仍十分困难。
在煤炭黄金的十年里，山西省GDP增速每年都超过10%，煤炭产业增加值占工业总增加值的比例为63.4%，一些产煤大县可以达到80%以上，煤炭产业对地方公共财政的贡献高达39.5%。自2012年5月，由于全球经济都受金融危机的影响，在大环境的驱动下，中国经济步入新常态。由于全国煤炭市场连续波动下行，煤价持续走低，以煤炭为支柱产业的山西经济遭受重创，进而导致山西省2016年前三季度的GDP增速垫底，为4%。
二、山西供给侧结构性改革的成效
山西省七大省属煤炭企业——同煤集团、焦煤集团、晋能集团、晋煤集团、阳煤集团、潞安集团和山煤集團2016年一季度末负债总额高达1.2万亿元，与山西省2015年的生产总值几乎相等。所以山西省供给侧结构性改革迫在眉睫。在落实了相关措施后，山西省煤炭供给侧结构性改革成效初显。
2016年在落实了相关措施后，山西省煤炭供给侧结构性改革成效初显。前半年，全省煤炭企业产煤量四、五、六三个月连续下降20%；全省煤炭总产量同比减少6881万吨，下降14.9%。到10月月底，山西2016年度煤炭去产能任务超额完成，共关闭25座煤矿，产能退出量为2325万吨，居全国第一位。由以上数据说明，2016年前三季度山西省煤炭减产量占到全国的39.3%，极大地改善了全国煤炭供求关系、也为山西煤炭产业回暖做出了突出贡献。
山西省的经济结构也有所优化。去前10个月，山西省对战略性新兴产业的投资数额达到5470.9亿元，上升了9.8%。全省非煤产业增加值占总产值的比重为57.1%，增长了4.6个百分点。去库存的措施落实后，工业产成品库存下降了12%。
由于实施了供给侧结构性改革，山西省2016年下半年的经济形势好于上半年，也为今年经济的继续回升奠定了基础。山西不仅要继续进行供给侧结构性改革，深化改革的力度，坚定改革的决心；还要把供给侧结构性改革和社会企业的发展联系起来，培养壮大社会企业的规模，积极推进煤炭产业升级和社会企业的同步发展，提高社会就业率，使山西省的经济早日回到稳健和活力的快车道来。
三、推动山西煤炭供给侧结构性改革的建议
以上通过分析山西经济的发展现状和煤炭行业实行供给侧结构性改革以来，山西省获得的成效，可以看出，此改革有利于煤炭的转型升级，并对山西经济结构的调整奠定了基础。因此，根据所做的研究，对推动山西省煤炭供给侧结构性改革提出了以下策略。
（一）政府视角
一个国家或地区的政府是当地经济决策的枢纽环节，只有政府发挥了它应有的职责和义务，才能更好地促进该地区经济的发展。对山西省而言，政府进行煤炭供给侧结构性改革就是推动煤炭的转型升级，进而使山西省的经济实力愈来愈强。
2016年3月，山西省政府发出通告，山西省所有煤矿必须按照276个工作日的规定进行生产。山西省在完成国家任务的基础上，同时自加压力，关闭煤矿的数量增至25座，煤炭去产能的数量达到2325万吨。
首先，山西政府应加强执法力度，严格治理和打击违法违规的煤矿建设生产经营行为；其次，政府还要加强组织，搭建平台，在国家的“一带一路”战略领导下，促进煤炭的出口和销售，达到去煤炭产能的目的；最后，政府要充分发挥自身的职能，帮助困难企业妥善解决煤炭业职工就业、工资和社保等问题。
除加强执法力度外，政府还应建立与社会企业的合作，通过社会企业增加煤炭行业职工的就业机会。社会企业以一种社会创新的企业形式，逐渐被社会熟知，而且日益成为解决社会问题和促进社会发展的一种重要机制和创新模式。进而山西省应该借助社会企业这条快车道，把省内的煤炭顺利完成转型发展。
所以，从政府的视角看，推动山西省煤炭供给侧结构性改革的策略是做到深入执法，搭建煤炭行业的销售平台，与社会企业密切合作增加就业率。与此同时，山西省还要努力获得国家的政策支持，搭上煤炭行业转型升级的快车道，摆脱煤炭发展缓慢的现实状况。
（二）政策视角
当代经济活动的有效依据是政策的导向，例如，国家提倡绿色环保，社会中就会随之出现绿色能源、绿色食品及许多根据政策衍生出来的事物。那么，对于山西省煤炭供给侧结构性改革而言也是一样的，国家制定相關的新政策，供给侧结构性改革便会在这样积极的环境中茁壮成长。
“十三五”规划要求，供给侧结构性改革已经成为加快国家经济增长的催化剂，是中国现阶段非常重要的经济发展战略和宏观调控内容。同时李小鹏省长也提出，要推进供给侧结构性改革，需加快产业转型升级。煤炭作为山西省经济发展的主导产业，应积极发掘煤炭行业的潜力，根据国家和省内出台的政策完成自身的转型升级发展。
所以，从政策的视角看，推动山西省煤炭供给侧结构性改革的策略是依据国家和省内出台的相关政策，比如鼓励民间资本进入煤炭行业，提升煤炭产业的竞争力，并予以奖励资金等支持。在这样大好的经济环境下发展供给侧结构性改革一定会游刃有余，如果这些民间资本被用于煤炭行业的高新技术产品或技术的研发工作，就会进一步加大企业对科技创新的投入，使山西省的煤技术转化率得到很大的提高，也为全省的经济发展注入了新的活力。
（三）企业视角
2016年，山西省提出并实施供给侧结构性改革，这一举措已经成为山西省转型升级的必由之路。煤炭行业作为山西经济总量的主导部分，进行改革刻不容缓，而且山西省也逐步开始了改革的进程。因为企业是联系政府和经济效果并且是实施政策的主体，尤其煤炭企业在推动煤炭供给侧结构性改革中发挥着非常重要的桥梁作用。所以煤炭企业要积极落实国家和省内出台的改革政策，比如山西省的焦煤集团和阳煤集团今年的产煤量已经有了大幅的下降。
对山西省的煤炭企业而言，应该做到以下两个方面。
一是根据国家和山西省的整改政策，煤炭企业应继续积极进行煤炭行业的去产能任务，并且2016年的煤炭去产能任务，山西省在10月份已经完成，退出的产能数量和关闭的煤矿数量都是全国第一。
二是煤炭企业要有煤炭产品升级的创新意识。山西省的煤炭一直都是为钢铁行业做贡献的，或者直接燃烧供电供暖，这样粗放式的发展方式不仅造成了环境污染，还导致了产能过剩的问题。根据以上的分析，山西省的煤炭企业应多吸取国外先进的煤炭转化技术，发展煤基新材料和其他新型材料，促进材料工业由低端向高端发展。同时也可以提高社会的就业率，促进全省经济的健康发展。
所以，从企业的视角看，推动山西省煤炭供给侧结构性改革的策略是煤炭企业应该大力响应相关政策，把改革落实到各个方面，并且生产具有核心竞争力的新型材料产品，提高煤炭行业的技术转化率，实现自身的转型发展。
四、结论
综上所述，在供给侧结构性改革背景下的山西煤炭经济，一方面，要重视效率和质量，将煤炭产业结构转型和政府职能等方面整合起来。比如认真落实国家和山西省一系列改革政策，降低煤炭企业综合成本，引进新技术，发展煤炭高端产业，提高核心竞争力；另一方面，利用政府的相关职能，不断挖掘煤炭企业的潜在价值，使之成为未来经济发展的增长点，同时要发展分享经济，把山西省整个经济的发展带动起来。
文献综述：
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（作者单位：山西青年职业学院）
