塞尔维亚2014年大选与政坛大洗牌

    甄鹏

    2014年3月16日，塞尔维亚提前举行了国家议会和贝尔格莱德地方选举。结果显示，2008年10月成立的前进党取得了压倒性胜利；社会党名列第二，但丧失了左右政局的能力；老牌的民主党分裂，影响力大大降低；包括科什图尼察的塞尔维亚民主党在内的其他主要政党没能进入议会。塞尔维亚政坛几乎实现大洗牌。

    大选的经过

    2012年大选后，以达契奇为主席的社会党与塔迪奇的民主党谈崩，转而与前进党建立联合政府。新政府由社会党主席达契奇担任总理，不过由于前进党拥有的议会席位最多，影响最大，他被迫成为跛脚鸭总理。这注定二者的合作不会一帆风顺。

    前进党主席武契奇在政府中分管反腐败，迅速赢得了民众支持。该党一些高官一再声称改组政府，甚至要求让武契奇担任总理。2013年9月，塞尔维亚政府进行了改组。达契奇反戈一击，把丁基奇的塞尔维亚统一地区撵出了政府。作为安抚，他让前进党掌管了国家财政和经济政策，武契奇卸去国防部长职务，但是他作为主管国防、安全、反腐败和犯罪的第一副总理兼国家安全会议秘书，权力丝毫没有削弱。

    政府改组后，关于提前选举的言论仍然没有停息。在2014年1月25日的前进党特别选举大会上，武契奇再次当选主席。他首次提出提前选举。在此之前，达契奇已经几次表态要把总理职位让给他。当时，前进党的民意支持率已经达到了42%，他们的目标是控制议会和政府，而不仅仅是一个总理职位。2014年1月29日，总统尼科利奇决定解散议会，并于3月16日举行大选。为节约经费和提高效率，大选与贝尔格莱德地方选举同一天举行。

    大选顺利举行。250个议会席位被分配如下：以前进党为首的“我们相信未来”158席（其中前进党134席）、社会党联盟44席（其中社会党25席）、民主党联盟19席、新民主党联盟18席、伏伊伏丁那匈牙利人联盟6席、桑贾克民主行动党3席、民主行动党2席。“我们相信未来”由前进党、塞尔维亚社会民主党、新塞尔维亚、塞尔维亚复兴运动和社会主义者运动五个政党组成。与前两次大选一样，社会党联盟包括社会党、统一退休者党和统一塞尔维亚。前进党在民主党长期执政的贝尔格莱德市选举中也取得了绝对胜利。

    大选前后的各政党

    塞尔维亚前进党成立于2008年10月。前进党是一个中右的保守主义政党，采取了亲西方的立场。2012年大选，前进党联盟获得24.0%的选票和73个议会席位，第一次参加大选便取得了令人瞩目的成绩。2014年大选，前进党联盟获得48.4%的选票和158个席位，取得了空前的成功。

    前进党成功的原因有四点：第一，它拥有雄厚的选民基础。它的母党激进党是2003、2007、2008年连续三次大选的最大议会党。第二，靠反腐败赢得民意。前进党长期在野使它的领导人没有犯罪的机会，从而得以放开手脚反腐。第三，淡化党派色彩和利益。2012年前进党执政后，招纳一批专业人士担任重要岗位。例如，职业外交官姆尔基奇被任命为外交部长，前政府的欧洲统一办公室主任米什彻维奇成为入盟首席谈判员。在2013年的政府改组中，来自麦肯锡公司年仅29岁的克尔斯蒂奇成为责任最重的财政部长。第四，反对派分裂。前进党自成立之后，特别是执政之后，逐渐向西方靠拢，民族主义色彩减弱。最大的反对党民主党分裂。反对派的无能为力加速了前进党的崛起。

    社会党是塞尔维亚共产主义者联盟的改建党。2008、2012年两次大选后，塞尔维亚政坛两极分化，社会党扮演了左右政局的关键角色。2012年，达契奇成为总理。然而，由于社会党自身力量有限，这届政府仅仅持续了1年6个月，成为2000年以来第二短寿的政府。

    在短暂的任期内，达契奇政府取得了值得自豪的成就。2013年4月19日，达契奇与科索沃总理萨奇在布鲁塞尔签署了历史性的《关于关系正常化的原则第一协议》。这份协议是塞尔维亚和科索沃和解的关键一步。美国一些国会议员认为达契奇和萨奇可以凭借该协议获得诺贝尔和平奖。因为在科索沃问题上取得突破，欧盟峰会同意与塞尔维亚举行入盟谈判。2014年1月21日，欧盟与塞尔维亚第一次进入会议在布鲁塞尔举行，标志着塞尔维亚入盟谈判正式启动。达契奇在会后的新闻发布会上称：“这是二战后塞尔维亚最重大的事件。”[1]

    本次大选，社会党继续与统一退休者党、统一塞尔维亚合作。因为对科索沃谈判不满，社会党的长期合作伙伴退伍军人运动不再支持该党，转而与塞民主党结盟。虽然社会党联盟的得票率和议会席位排名从第三名上升到第二名，但是它的得票率不升反降，从14.5%降为13.5%。更为重要的是，由于前进党一枝独秀，社会党丧失了左右政局的能力，它在组阁谈判中只能看别人的眼色行事。

    民主党是个老牌政党。其领导人达维多维奇曾出任南斯拉夫王国首相。1990年，米曲诺维奇、金吉奇、科什图尼察等人重建了民主党。1992年，持强硬路线的科什图尼察退党，成立了塞尔维亚民主党。长期活跃在塞尔维亚舞台上的G17+（后来改称塞尔维亚统一地区）、自由民主党，均与民主党有渊源。民主党是社会党国际的正式成员。

    自2000年米洛舍维奇政权垮台后，民主党成为塞尔维亚政坛最重要的政党之一。它出面组织了两届政府，金吉奇政府（金吉奇遇刺后由日夫科维奇接任）和茨韦特科维奇政府。此外，它是第二届科什图尼察政府中的最大执政党，其主席塔迪奇两度出任塞尔维亚总统。2012年大选失利后，吉拉斯成为该党主席，塔迪奇改任名誉主席。吉拉斯对民主党领导层进行了清洗，前副主席佩特罗维奇、前外长耶雷米奇被开除出党。2014年大选前夕，吉拉斯决定与塔迪奇昔日的对手、前总理日夫科维奇合作，塔迪奇愤而退党，成立了新民主党。

    塞尔维亚民主党也是该国的重要政党之一。其主席科什图尼察曾担任南联盟总统，两次出任塞尔维亚总理。塞尔维亚统一地区是个小党，但是参加了历届政府。其领导人丁基奇长期执掌经济政策。自由民主党在主要政党中是最亲西方的。这次大选，中间路线吃香。持强硬民族主义路线的塞民主党和亲西方的自由民主党都未通过5%的议会门槛。塞尔维亚统一地区失利是因为经济未见起色。选举结果揭晓后，老资格的政治家丁基奇和科什图尼察引咎辞职，告别政坛。

    组建新政府

    2014年大选是最没有悬念的大选。前进党以大幅度优势领先是事先公认的结果。它拥有的议会席位超过了半数，可以独立组阁。因为武契奇的强势，民主党批评他是独裁者。为了树立正面形象，武契奇在竞选期间承诺要组建大的联合政府。前进党首先与伏伊伏丁那匈牙利人联盟谈判并达成了协议。吸纳这个匈牙利族政党加入政府是为了分化民主党联盟，占据民主党的最后一个主要堡垒——伏伊伏丁那。

    前进党视民主党为死敌，因此不会与它谈判。武契奇选择社会党的达契奇和新民主党的塔迪奇进行谈判。塔迪奇坚持不与社会党合作，声称2008年社会党进入政府具有历史意义，此后它只会起反作用。他指责社会党奉行马基雅维利主义，为达到目的不择手段。达契奇曾在竞选期间说塔迪奇过时了。因为这个原因，加上2012年大选后社会党抛弃民主党，塔迪奇耿耿于怀。最终，武契奇选择了与他建立了良好合作关系的达契奇。

    本届政府成立的时间相当短，距离大选日仅过了四十多天。2014年4月22日，总统尼科利奇授权武契奇组建政府；23日，前进党主席团成员玛娅·戈伊科维奇当选议长；27日，议会以198票支持的表决结果通过了新政府组成名单。执政联盟以前进党为核心，包括社会党等多个政党。政府包括16个部共19名成员，比2012年的达契奇政府少一个部但成员数持平。

    前进党主席武契奇任总理，社会党主席达契奇任第一副总理兼外交部长。前进党四位副主席出任要职：佐拉娜·米哈伊洛维奇任副总理兼建设、交通和基础设施部部长，尼科拉·塞拉科维奇任司法部长，奈博伊沙·斯特法诺维奇任内政部长，波拉蒂斯拉夫·戛什奇任国防部长。经济班子以副总理兼公共管理和地方自治部部长科莉·乌多维赤基为首。社会党分配到的内阁成员数仅有三个，比上届政府少了一个，它的长期合作伙伴统一退休者党没有部长名额。前进党全面控制了政府。

    新政府面临的挑战

    塞尔维亚的基本政治制度是议会制，选举制度是单一选区比例代表制。这决定了政党在塞尔维亚政治中的核心作用。武契奇作为总理和最大政党领导人，是新政府中毫无争议的灵魂人物。达契奇是第一副总理兼外长、第二大政党的领导人，也将发挥相当重要的作用。同上届政府一样，本届政府也将面临三大任务：改善经济情势、在加入欧盟道路上取得进展、解决科索沃问题。

    第一，塞尔维亚经济状况非常糟糕，存在着双高问题——高财政赤字和高失业率。根据塞国家统计局公布的数据，一季度的失业率达到了20.8%。因此，经济领域是新政府的第一要务。在议会投票选举新政府的当天，武契奇在议会发表了长达三个小时的施政演说，把恢复经济作为新政府的重中之重。政府将从经济改革、发展私营经济和巩固预算三方面下手。经济班子三驾马车（主管经济的副总理、财政部长和经济部长）全部是非党专业人士。而反对削减工资和退休金最激烈的统一退休者党不再掌管劳工部，为新政府经济改革留下了空间。

    第二，本届政府仍然主要由前进党和社会党组成，外交政策不会有大的变化。达契奇说：“塞尔维亚外交政策的首要目标是继续欧洲统一和到2020年成为欧盟的正式成员，以及与中国、俄罗斯和其他国家，特别是塞尔维亚的邻国，保持着良好的合作。”[2]塞尔维亚在加入欧盟过程中如何保持与俄罗斯的友好关系，对新政府是个棘手的考验。入盟谈判的进展取决于多个因素，其中最为关键的是经济改革、科索沃谈判、司法改革和反腐败。

    第三，前进党采取“既要欧盟又要科索沃”的政策，与塔迪奇时代民主党的政策相差无几。欧盟已经明确提出，要求塞尔维亚在加入欧盟前与科索沃关系“全面正常化”，双方要签署一个具有法律效力的条约。这等于要求塞尔维亚事实上承认科索沃是个主权国家。因此，“既要欧盟又要科索沃”注定行不通。在实施四月协议的过程中，出现了重重困难。总统尼科利奇近期表示，将对科索沃采取强硬立场。相对而言，达契奇的立场比较灵活，他主张领土分割，联合国席位这样的问题都可以谈。但是，他的话语权有限。

    前进党取得空前的民意支持。现在，它占据了总统、总理、议长等几乎所有要职，拥有议会半数以上的席位，是2000年米洛舍维奇下台以来的最强政党，面临前所未有的历史机遇。在三大任务中，经济问题和科索沃问题是最困难的，尤以经济问题最急迫。5月，塞尔维亚萨瓦河流域发生了严重的洪水灾害，造成了人员伤亡和巨大的财产损失，恶化了该国的经济形势。

    社会党虽然失去了左右政局的地位，但是它作为塞尔维亚第二大政党，会继续发挥重要作用。它正在酝酿改变党的宗旨，从左翼的民主社会主义改为中间的进步主义。它的目标已不再是加入社会党国际，而是成立于2013年的进步联盟。社会党在谨慎地试探民意，决定今后的走向。

    （作者单位：山东大学学术研究部）

    （责任编辑：刘娟娟）

    [1] Serbian Government: Serbia, EU negotiations begin[EB/OL].[2014-01-21]. http://www.srbija.gov.rs/vesti/vest.php?id=99242.

    [2] TANJUG, Dacic is Socialists foreign minister candidate[EB/OL].[2014-04-26]. http://www.tanjug.rs/news/126859/dacic-is-socialists-foreign-minister-candidate.htm.