加快建设四川省区域中心城市 争创四川省经济副中心
王雨婷
摘? ?要：新中国成立70年来，乐山在经济区位、旅游特色、增长潜力、产业发展等方面形成了一定的优势，当前加快建设全省区域中心城市、奋力争创全省经济副中心还需要做大做强城市经济，提升城市综合经济实力;完善城市综合服务功能，增强城市辐射带动力;全面深化区域合作，提升城市对外开放水平。
关键词：乐山;区域中心城市;优势;展望
中图分类号：F12? ? ? ? ?文献标识码：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.06.016
文章编号：1009-6922（2019）06-87-05副题引题题一题二
新中国成立70年来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。中西部地区城市在城镇化进程中不断发展，城市规模不断扩大，城市经济实力持续增强，城市面貌焕然一新，相继出现了国家级中心城市、区域性中心城市、战略性新兴城市等大中型城市，城市发展取得了辉煌成就。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在历届乐山市委、市政府的正确领导下，乐山城市建设和发展步入了新的阶段，城镇化水平进一步提高，城市发展质量明显改善，城市功能全面提升，城市经济不断发展壮大。因此，中共四川省委十一届三次全会将乐山确立为全省七个区域中心城市之一，并鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。迈入新时代，乐山应进一步梳理区域中心城市建设的现实基础，明确自身发展优势，加快转变发展方式，不断增强区域中心城市的集聚、辐射、带动功能，为全面融入全省区域经济发展格局、促进全省区域经济协调发展增添动力，为全面建成小康社会搭建坚实平台。
一、乐山加快建设全省区域中心城市、争创全省经济副中心的优势
（一）经济区位条件优越
新中国成立70年来，乐山城市经济实力不断增强，在四川省乃至全国区域经济格局中的战略优势地位日渐凸显。
从宏观层面看，北向通过成绵乐城际铁路连接西成客专、郑西高铁，形成到北京及京津冀经济区8小时快速客运通道;南向通过成贵、贵广铁路直达贵阳、广州、深圳，形成到珠三角经济区8小时快速客运通道;东向通过雅眉乐自泸（内）高速、成渝高铁，经重庆、武汉、南京到达上海等长三角经济区;西向通过川藏铁路到达拉萨;通过成绵乐、成兰铁路沿“一带一路”到达乌鲁木齐及东欧国家，在对接国家“一带一路”、新一轮西部大开发、长江经济带等区域发展新战略的同时，具有承接国内外产业转移的区位优势。
从省域层面看，乐山地处成都平原、川南、攀西三大经济区结合部，北向通过成绵乐城际铁路、成乐高速公路，紧密联系成都平原经济区各城市，充分接受“主中心”成都的经济辐射和溢出，推动成都平原经济区内各城市形成产业错位发展、交通一体发展、服务共享发展等良好发展机制。东南向毗邻川南经济区，在历史上乐山曾被划入川南经济区，与该经济区内各城市具有天然的合作基础;同时，乐山与宜宾和泸州两市一样，具有临江的港口优势，乐山港是成都平原经济区南向拓展的唯一港口、重要门户，也是联系成都平原经济区和川南经济区的关键纽带。西南向紧邻攀西经济区，可与紧邻的凉山、攀枝花地区共同探索脱贫攻坚之路、生态发展之路，打造脱贫攻坚示范区、经济绿色转型发展示范区，潜力巨大。
（二）旅游中心地位凸显
新中国成立70年来，乐山历届市委、市政府高度重视旅游发展，乐山在旅游中心城市建设方面取得了非凡的成就。乐山大佛、峨眉山两大核心景点闻名于世，全域旅游稳步推进。2017年乐山入境游客人数、国际旅游外汇收入、国内旅游收入等指标都远远地超过了其他六个区域中心城市。同时，乐山已成功举办五届旅博会、中国特色旅游商品大赛、佛光花海音乐节、药博会等大型会展赛事，并获得中国特色魅力城市（四川仅有10个）、中国十大养生城市、中国旅游城市（旅游全国前50强）等荣誉，城市影响力大大提升，旅游中心地位凸显。
乐山较省内核心城市成都以及省内其他六个区域中心城市来说，最大的比较优势就在于旅游。旅游经济的高度发展可成为乐山与周边城市错位发展的强大引擎，是乐山与其他同能级城市竞争的有力法宝。通过加快发展旅游经济，乐山有望成为旅游专业化城市、旅游中心城市，吸引更多与旅游相关的产业集聚，推进形成强有力的旅游虹吸力，进一步吸引国内外旅游人才、团队或企业入驻。这样，乐山一定能发展成为引领全川、辐射全国、蜚声海外的“世界重要旅游目的地”，为乐山争创全省经济副中心创造有利条件。
（三）经济增长潜力巨大
新中国成立70年来，乐山社会经济水平不断提高，人民生活水平显著改善。从地区人均GDP、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入这三个指标来看，2017年乐山三项指标的排名在七个区域中心城市中分别位列第二位、第三位和第四位，在全省七个区域中心城市中处于较高水平。人均指标是衡量一个地区人民生活水平和经济状况的重要标准，乐山在人均指标上表现良好，反映出乐山经济运行稳定，经济高质量增长的优势和潜力很大。2017年乐山城市化率为50.17%，七市中城镇化率突破50%的仅有德阳、绵阳、乐山三市。城市化发展水平高进一步证明乐山城市经济发展稳步向前，其在缩小城乡差距、吸收农村剩余劳动力向二三产业转移、提升区域整体发展水平方面具备潜力、充满后劲。
（四）产业高级化态势明显
新中国成立70年来，乐山历届市委、市政府将产业发展摆在乐山经济发展的头等位置，聚力推进产业升级转型發展，聚力建设具有乐山特色的现代产业体系。从“一五”到“十三五”时期，针对不同阶段乐山产业发展的实际情况，制定了相应的产业发展规划，促使乐山产业发展取得实质性成果，产业结构不断优化，产业发展水平显著提高。2011—2017年六年间，乐山一产比重由12.5%调整到10.5%，年均下降0.33%;二产比重由61.8%调整到45.9%，年均下降2.65%;同时，三产比重由25.7%调整到43.6%，年均上升2.98%，产业结构由明显的“二、三、一”分布逐步向更合理的“三、二、一”分布的结构调整，工业服务化、产业结构高级化的态势初显。加之乐山对“旅游+”服务业的政策倾斜，区域中心城市“服务经济”的辐射带动能力进一步增强。
（五）文化引领功能强劲
除了经济活动，中心城市往往还要通过其独特的地方文化以及高质量的文旅资源吸引周边地区人口聚集。经过70年的发掘、发展以及不断打造，乐山目前拥有佛禅文化、武术文化、沫若文化、彝族文化、美食文化、农耕文化等文旅资源，且有峨眉武术、夹江木板年画、夹江竹纸制作技艺等国家非物质文化遗产，文旅资源价值突出。乐山大佛文创产业发展势头强劲，将进一步促进乐山文化软实力的提升，与其他区域中心城市相比，具有更大的文化中心引领能力。
二、乐山加快建设全省区域中心城市、争创全省经济副中心的对策建议
乐山加快区域中心建设应充分发挥自身优势、规避劣势，争取在国家政策方面获得更多支持，进一步争创全省经济副中心。同时，乐山要从区域中心城市特征出发，一方面，将城市规模和经济总量继续做大;另一方面，不断提升中心城市功能，使之与中心城市的地位相匹配。在此基础之上，全面扩大乐山的开放格局，深化与周边城市的横向经济联合，内外共同发力建设全省区域中心城市、争创全省经济副中心。
（一）做大做强城市经济，提升城市综合经济实力
城市综合经济实力是区域中心城市发挥其集聚、辐射功能的基础，更是建设区域中心城市、争创全省经济副中心的首要条件。乐山城市规模不大、经济实力不强是制约其城市综合经济实力提升的两大因素，因此，增强乐山区域中心城市的综合经济实力应从以下三个方向重点发力。
1.增加城市人口规模，吸引人口聚集。对返乡创业的农民工、农业转移人口等农业实用人才、应届毕业大学生、高素质人才、创新型人才、緊缺型专业人才等探索实施与其需求相适应的激励办法，同时完善住房、就业、公共服务、社会保障等制度，吸引各类人才聚集乐山，鼓励外来人口留在乐山，鼓励农民留在城市。乐山要“游客”，更要“留客”，要在全国新一轮抢人大战中取得先机，为区域城市建设赢得最充实的人力资本和人才资源。
2.扩大中心城区规模，增强要素集聚承载能力。加强新城区建设用地指标保障，给予支撑新城区建设的基础设施、公共服务、重大产业项目建设用地指标适度倾斜，同时注重老城区升级改造，提升乐山城市品质;适度扩大城区区划空间，探索实施“撤县建区”，支持五通桥、沙湾、峨眉山、犍为、井研、夹江与中心城区同城化发展。
3.做大经济规模，增强城市产业支撑。以优势产业尤其是“百亿级”“千亿级”产业为引领，做大经济总量;以区域优势企业、龙头企业为抓手，积极招引重大项目，增强产业集聚，扩大产业规模;推进产业的“服务化”改造，做强中心城市的“服务经济”水平，大力推动生产性服务业发展。
（二）完善城市综合服务功能，增强城市辐射带动力
中心城市具备生产、服务、协调、集散、创新等综合功能，这些功能形成了中心城市的吸引力和辐射力。乐山建设区域中心城市需要增强城市综合服务功能，增强区域中心城市带动周边地区发展的能力，促进周围地区经济发展。
1.完善城市基础设施建设，提高城市交通服务功能。在乐山市内建设便捷发达的城市交通体系，在尽快完善市内公交线网的基础上，大力推进郊区县公交线网建设，全面扩大公共交通线网覆盖率。完善市区道路系统，改善道路附属设施，改善城市主要交通集散点的社会化交通运输服务，如配送服务中心等。加快城市信息化网络建设，建成与周边城市、成都平原经济区乃至全省信息高速公路接轨的信息基础设施。
2.建立辐射型产业结构体系。乐山要注重发挥区域中心城市的辐射作用，要注重培育和发展区域内具有辐射功能和导向功能、能够牵动区域内产业布局和产业结构调整的辐射型产业。具体来说，要大力发展批发、金融、信息、社会服务、交通仓储等具有辐射功能的行业，提高服务业增加值占GDP的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。
3.增强城市创新功能，提高经济集聚、扩散的动力与活力。中心城市不仅是物质生产中心，还是知识生产中心，要在城市之间形成创新网络，通过一系列改革推进创新，形成新型生产范式和创新模式。乐山加快构建区域创新中心，要适当加大城市建设的投入，为经济发展营造良好的营商环境。确立与建设现代化城市相适应的城市管理新观念，学习、借鉴、引进国内外先进的城市管理思想和创新技术，以城市创新带动城市生产。培养以企业为主体的自主创新能力，抓住目前乐山高新技术产业发展的强劲优势，积极培育、发展高科技创新产业和高附加值产业，增强乐山产业实力和创新能力。
（三）全面深化区域合作，提升城市对外开放水平
对外开放水平的高低是衡量区域中心城市对外经济联系的重要指标，乐山应充分发挥区位优势，积极发展与成都平原经济圈、川南经济区、攀西经济区相邻城市的横向经济联合。坚持“旅游兴市”，以旅游经济高度发展深化乐山城市开放优势，提升乐山整体对外开放水平。
1.拓展开放领域。大力推进文化旅游领域的开放合作。推进金融、教育、卫生、医疗、旅游等领域对周边城市有序开放。加强乐山与市外科研院所合作，支持市内企业与市外企业开展科技合作。加强市内高校大学生与国内外广大青年学生的交流交往。
2.推进开放载体建设。打造重点特色产业园区，增强产业转移吸引力和承载力。推进乐山高新区“国别产业园”建设，争取高新区设立国际技术转移中心。推进乐山综合保税区申建工作，加快乐山高新区口岸建设，打造全省外向型经济示范园区。顺应经济全球化的深入发展，建设电子商务外贸平台、国际经贸信息平台、海外营销平台、国际交流促进中心等对外开放合作平台，加大国际开放力度。
3.深化对外经贸合作。主动参与成都平原经济区、环成都经济圈分工协作，建立与周边城市从市一级到县（区）一级广泛的经济、文化、科技合作关系，拓展获得技术、人才、资本等要素的空间，通过资源共享实现区域中心城市的发展目标。主动融入“一带一路”和长江经济带建设，加快推进成都经济区、成渝城市群、长三角地区等重点区域互利合作，积极参与中国—中南半岛、中孟印缅等对外经济走廊建设。以发展“大峨眉旅游圈”为重要纽带，加深区域经济联系。
三、乐山建设区域中心城市、争创经济副中心的展望
新中国成立70年来，在历届乐山市委、市政府的坚强领导下，乐山城市建设走出了一条符合实际的发展之路，城镇化水平显著提高，城市社会经济发展日新月异，可持续发展能力不断增强，市容市貌焕然一新，城镇居民生活幸福美好。进入新时代，踏上新征程，乐山应继续坚持新发展理念，遵循城市发展规律，明确自身发展短板与优势，通过补短板强优势，在建设区域中心城市、争创全省经济副中心过程中努力实现“弯道超车”“迎头赶上”。
责任编辑：康? ?璇
