对现有建筑市场管理的几点思考

    付昆

    摘要：建筑市场管理关系到建筑业的健康发展，本文通过分析当前建筑市场管理中存在的问题，进而提出有针对性的解决问题的措施，让建筑市场管理更加有序。

    关键词：建筑市场；管理；解决措施

    建筑业是湖北省的支柱产业，产业总产值高，对经济社会发展影响重大。建筑市场管理的健康与否是关系到保障民生、维护社会稳定的重要因素。当前由于相关的政策引导、法律约束、管理机制等都滞后于行业发展的速度，导致建筑市场出现了很多问题，如部分建筑产品质量粗劣低下；从业人员素质参差不齐；建筑企业产值高、产能低；建筑企业违规竞争等。这严重损坏了建筑行业形象，制约了行业发展。住建部于2015年针对建筑市场的规范管理提出了两年行动计划，为初步遏制建筑施工转包违法分包行为发挥了作用。有必要深入分析建筑市场监管存在的问题，并提出解决的方法。

    一、建筑市场管理存在的问题

    建筑业多年来形成的产业作用和地位严重不相符、承发包双方权利义务严重不对等、企业数量过多、低价中标横行、工程款拖欠、地方保护盛行等制约建筑企业生存和发展的问题仍未得到根治。目前建筑市场管理存在以下问题：

    1.投资主体方面。投资主体多，特别是开发区内部分市属重点、招商引资项目建设法定程序不到位，未招标、违法开工行为给我站规范市场监管工作造成负面影响，使我站在优化服务环境和规范市场执法呈现“两头难”。

    2.建筑企业方面。建筑企业资质升级快、现场企业管理水平良莠不齐，标后项目经理、总监及班子人员不能按照投标承诺到位，项目合同履约执行率低，导致现场工程项目执行管理标准程序不规范，市场监管难度大。

    3.参与市场主体方面。参与市场主体多，专业化施工强度大，企业专技人才难留，工地现场质量安全管理体系难落实隐患大。

    二、建筑市场管理问题的解决措施

    针对建筑市场管理方面存在的问题，结合地区实际，分析建筑市场的主体责任和管理过程中的问题，提出如下解决措施。

    一是强化投资主体市场监管措施。

    针对工业和招商引资重点项目投资主体存在建设法定程序手续不到位，合同履约意识不强等问题，实行差异化管理，借助国家住建部、省住建厅《关于建筑工程质量治理两年行动》综合执法行动，积极会同委纪检监察及委相关部门在规范投资主体监管上实行联动执法，以宣传法制教育、约谈问责违法主体等人性化监管方式，指导帮助各类项目投资主体服务对象迅速落实整改，完善基本建设程序手续，逐步减少无证违法开工工程项目。

    在具体工程建设项目管理上，从建设立项审批和建设过程管理上进一步规范投资主体单位的行为。严格规范建设工程的招投标工作，并依法管理，杜绝建设单位违反招标程序进行招标的各种不正当行为。

    建立健全建筑市场管理的各项制度，既能够明确投资主体在建筑市场中的权力和责任，也能够为建筑市场的各个参与主体提供更好的服务。

    二是加强标后市场主体行为监督。

    完善行业诚信评价体系建设，通过制定建设工程施工现场项目经理管理责任制度，积极鼓励企业引进和培养具备执业资格项目经理，提高关键岗位人员、技能工种从业人员执证上岗率。

    定期开展市场行为专项治理，杜绝企业超资质或无资质承揽工程的违规行为。强化建筑市场执法检查结果权威性，逐步将结果运用到招标投标环节，对人员不到岗、不履职、恶意竞争，涉及严重违法项目的施工、监理企业严肃查处，必要时清出建筑市场，严格规范市场行为。推行建筑业从业人员实名制管理，规范施工企业、监理企业的劳动合同管理。

    三是完善城区及建筑主管部门内部联动机制。

    制定建筑市场监督工作效能量化考核评价标准，指导地区建管部门切实履行本部门职责，依法履行建筑市场执法监管工作。做到督办监管落实到点，日常市场巡查到线，统计项目信息到面，严肃打击参建主体市场违法施工行为。通过建管部门设立建筑工程信息平台为契机建立建筑市场违法项目联动部门督办考核机制，负责联动部门项目监督环节内部考核和廉政建设问责机制，提高联动执法队伍预警防控能力。

    四是强化工程质量安全监管

    确保工程质量和工程安全生产是建筑市场管理的核心。必须完善建筑质量和安全法规，依法管理，才能保障工程质量和工程安全。为进一步强化建筑安全监管，应当以工程安全文明创建为抓手，在项目管理中明确主体责任，定期开展安全教育和质量监督例会，警钟长鸣，避免人为质量安全事故发生。

    五是提升建筑市场管理服务水平

    加强建筑市场管理的目的是使参与建筑生產的各个主体能够相互协调合作，通过建筑项目的保质保量完成，实现各自的工作目标。建筑业主管部门在建筑项目的全过程中，通过依法依规监管，规范市场行为，保障市场的公正公平，并对扰乱市场的行为予以监控、干预和处理，保证了建筑市场的有序发展。

    结束语：建筑市场秩序混乱和市场主体行为不规范，严重影响了建筑业的健康发展，健全制度和加强监管的力度是保证建筑业健康发展，让建筑市场管理更加有序，让建筑工程质量迈上一个新台阶，让建筑市场的各个参与方各施其职，积极培育良好的建筑市场，实施建筑工程质量精品战略，推动建筑市场的健康发展。

    参考文献

    [1] 杨晓琴. 《新时期强化建筑市场管理的有益探索》.2012

    [2] 王祚超.《浅谈建设工程招投标中的不正当竞争行为的表现及对策》.2014

    [3] 张海霞.《试论加强建筑市场管理的对策探讨》.2013

    [4] 李佳.《多家央企上 建筑质量“黑名单”》.2015